Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1571/2015 ~ М-404/2015 от 27.01.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дата. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи                         Митиной Е.А.,

при секретаре                                     Коровиной Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по заявлению Лотц О.В. о признании незаконным решения органа государственной власти, с участием заинтересованных лиц – Министерства имущественных отношений Самарской области, Департамента строительства и архитектуры г. Самары, Администрации г. Самары

У С Т А Н О В И Л:

Лотц О.В. обратилась в суд с указанным заявлением, в котором просит признать незаконным уведомление Министерства имущественных отношений Самарской области № №... от дата об отказе в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, предполагаемой площадью *** кв.м. под огородничество; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить рассмотрение заявления Лотц О.В. по материалу № №... о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, предполагаемой площадью *** кв.м. под огородничество.

В обоснование заявленных требований указала, что датаг. она обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении согласно ст. 9 Закона Самарской области «О земле» земельного участка по адресу: адрес, площадью *** кв. м с предполагаемой целью использования под огородничество. дата. за №... Министерством был подготовлен отказ в предоставлении указанного земельного участка. Основанием для отказа послужило заключение Департамента строительства и архитектура г Самара от дата. № №..., согласно которому границы испрашиваемого земельного участка налагаются на границы территории, в отношении которой ведутся работы по формированию земельных участков для последующего предоставления на бесплатной основе гражданам, имеющим ***. Кроме того, актом осмотра земельного участка от дата. установлено, что в границы испрашиваемого земельного участка входит грунтовый проезд. Считает указанный отказ незаконным, поскольку работы и реестры по формированию земельных участков для последующего предоставления на бесплатной основе гражданам, имеющим ***, начали проводиться и создаваться в дата., т.е. после подачи ей заявления о предоставлении земельного участка, грунтовый проезд не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку не является местом общего пользования.

Определением суда от дата. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Самары.

В судебном заседании представитель заявителя – ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, по существу дела дал пояснения, аналогичные изложенным доводам заявления.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка, пояснив суду, что оснований для предоставления земельного участка в собственность Лотц О.В. не имеется, поскольку отказ уполномоченного органа основан на сведениях Департамента строительства и архитектура г. Самара, согласно которым границы испрашиваемого земельного участка налагаются на границы территории, в отношении которой ведутся работы по формированию земельных участков для последующего предоставления на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, спорный земельный участок разделяет грунтовый проезд, при предоставлении земельного участка заявителю будут нарушены права иных лиц по свободному доступу к месту общего проезда. На основании изложенного, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц -Департамента строительства и архитектуры г. Самары, Администрации г. Самары в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, что в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению заявления.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 года № 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Законом Самарской области, принятым Самарской Губернской Думой 24.02.2015 г. № 11-ГД, вступившим в силу 01.03.2015г., «О внесении изменений в Закон Самарской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов РФ, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в ст. 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» и ст. 5.1 Закона Самарской области «О земле» внесены изменения в Закон Самарской области от 29.12.2014г. № 134-ГД в части указания на органы местного самоуправления как уполномоченные по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре.

Согласно п.2 ст.9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в том числе, для огородничества.

Как установлено судом, дата Лотц О.В. обратилась в Министерство имущественных отношений по Самарской области с заявлением № №... о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью ***.м, под огородничество.

Уведомлением об отказе в предоставлении земельного участка от дата за № №..., Лотц О.В. было отказано предоставлении указанного земельного участка, поскольку в результате осмотра земельного участка (акт осмотра от дата.) в границы испрашиваемого земельного участка входит грунтовый проезд, а также согласно сведениям Департамента строительства и архитектура г. Самара от дата. № №... границы испрашиваемого земельного участка налагаются на границы территории, в отношении которой ведутся работы по формированию земельных участков для последующего предоставления на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей.

Суд полагает указанный отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка незаконным по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Самары от дата. по заявлению Лотц О.В. о признании незаконными решения Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара, Министерства имущественных отношений Самарской области, установлено отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о наличии прав на данный участок третьих лиц, решения (постановления либо иного распорядительного акта) о предоставлении земельного участка, испрашиваемого заявителем, гражданам, имеющим трех и более детей, а также указано, что реестр земельных участков для формирования гражданам, имеющим троих и более детей, утвержденный руководителем Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара, составлен после обращения заявителя за предоставлением земельного участка.

На основании указанного решения суда признано незаконным решение Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара № №... от дата. о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу адрес, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории по заявлению Лотц О.В., возложены обязанности на Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара по рассмотрению обращения об утверждении схемы расположения испрашиваемого Лотц О.В. земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу адрес, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории; отменено решение Министерства имущественных отношений Самарской области № №... от дата об отказе Лотц О.В. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу адрес; возложена обязанность на Министерство имущественных отношений Самарской области принять к рассмотрению заявление Лотц О.В. от дата. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу адрес.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям Департамента строительства и архитектура г. Самара от дата. № №... спорный земельный участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами *** по Карте правого зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утв. Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. № 61, не принадлежит к территории общего пользования, дополнительно указано, что границы испрашиваемого земельного участка налагаются на границы территории, в отношении которой ведутся работы по формированию земельных участков для последующего предоставления на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей в соответствии со ст. 28 ЗК РФ, п. 2.4. ст. 9 Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005г. № 94-ГД.

Между тем в представленных материалах по рассмотрению заявления Лотц О.В. о предоставлении земельного участка отсутствуют какие-либо сведения, указывающие на проведение в настоящее время в г.о. Самаре работ по формированию земельных участков в целях их предоставления бесплатно в собственность граждан, имеющим ***

Доказательств изменения установленных судом по ранее рассмотренному делу обстоятельств, связанных с указанным ограничением в распоряжении земельным участком, суду не представлено.

В соответствии с актом осмотра земельного участка от дата., составленным ***.

Суд полагает, что установление в границах испрашиваемого участка грунтового проезда не может служить основанием отказа в предоставлении земельного участка, поскольку доказательств того, что грунтовый проезд является территорией общего пользования в материалы дела не представлено.

Как установлено судом, согласно вышеуказанным сведениям Департамента строительства и архитектура г. Самара, спорный земельный участок не относится к территории общего пользования.

Суд принимает также во внимание, что составленным ранее актом осмотра указанного земельного участка от дата. наличие в границах испрашиваемого земельного участка грунтового проезда не было установлено.

Кроме того, возможность проведения осмотра земельного участка уполномоченным органом предусмотрена абз. 2 п. 2.5. Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О Порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", в соответствии с которым целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка.

Вместе с тем Определением Верховного Суда Российской Федерации от дата. № №... признан недействующим абзац 2 пункта 2.4. Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006г. № 74 в части осуществления Министерством имущественных отношений Самарской области осмотра земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Министерством имущественных отношений Самарской области неправомерно отказано Лотц О.В. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Поскольку уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самаре на момент разрешения спора является Администрация г. Самары, работу по рассмотрению заявления Лотц О.В. от дата. следует продолжить данному уполномоченному органу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Лотц О.В. удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Министерства имущественных отношений Самарской области № №... от дата об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м. под огородничество.

Обязать Администрацию г. Самары в течение пяти дней с момента вступления в силу решения суда продолжить работу по рассмотрению заявления Лотц О.В. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м. под огородничество.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

    В окончательной форме решение суда изготовлено дата

Судья (подпись)              Е.А. Митина