Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-274/2021 (2-9716/2020;) ~ М-9296/2020 от 27.10.2020

Дело № 2-274/2021

50RS0031-01-2020-014859-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» января 2021 года                                                  г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи                     Захаровой Л.Н.

при секретаре               Колтаковой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борисенко Ольги Алексеевны к Одинцовскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании незаконными действий,

             УСТАНОВИЛ:

    Истец Борисенко О.А., уточняя исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обралась в суд с иском к ответчикам Одинцовскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче специального удостоверения единого образца АЗ №, как проживавшей в зоне отселения с 05.01.1988 г. по 20.10.2015 г.; признании за Борисенко Ольгой Алексеевной право на получение специального удостоверения единого образца, как добровольно выехавшей из зоны проживания с правом на отселение (АДРЕС), с указанием в данном удостоверении периода проживания в зоне радиоактивного заражения с 26 апреля 1986 года но 15 ноября 2019 года; обязании Министерство социального развития АДРЕС. Одинцовское управление социальной защиты населения Министерства социального развитая Московской области, в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу, выдать Борисенко Ольге Алексеевне специальное удостоверения единого образца, как добровольно выехавшей из зоны проживания с правом на отселение (АДРЕС), с указанием периода проживания в радиоактивной зоне с 26 апреля 1986 года по 15 ноября 2019 года.

В обоснование требований указала, что с 26.04.1986 года по 15 ноября 2019 г. постоянно проживала в АДРЕС. В соответствии с постановлением Правительства РФ № от 18.12.1997 года «Об утверждении перечня, населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, вследствие катастрофы на ЧАЭС» АДРЕС с 26 апреля 1986 г. по 20 октября 2015 г. был отнесен к зоне отселения. Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года № АДРЕС с 21.10.2015 г. отнесен к зоне проживания с правом на отселение. 15 ноября 2019 г. из зоны радиоактивного заражения истец переехала на постоянное место жительства в «чистую зону» в АДРЕС. В связи с чем относится к гражданам, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы. Истец обратилась к ответчику с заявлением о выдачи специального удостоверения единого образца, как лица, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение с указанием периода проживания в зоне радиоактивно заражения с 26 апреля 1986 года по 15 ноября 2019 года, в чем истцу было отказано. Решением Одинцовского городского суда Московской области от 27 февраля 2020 г. по делу № было частично удовлетворено заявление истца об установлении факта проживания. Апелляционным определением Московского областного суда от 15.07.2020 г. по делу № решение Одинцовского городского суда Московской области от 27 февраля 2020 года отменено в части отказа в установлении факта проживания Борисенко О.А. по адресу: АДРЕС, п/л Спутник в период с 25.10.1985 года по 04.01.1988 года. Установлен факт проживания Борисенко О.А. по адресу: АДРЕС в период с 25.10.1985 года по 04.01.1988 года. После чего, истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца, как лицу, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение с указанием периода проживания в зоне радиоактивно заражения с 26    апреля 1986 года по 15 ноября 2019 года, с учетом апелляционного определения Московского областного суда от 15.07.2020 г. по делу №. 22 октября 2020 г. ответчик выдал истцу удостоверение серии АЗ №, как лицу, проживавшему в зоне отселения с 05.01.1988 г. по 20.10.2015 г., с чем истец не согласна, в связи с чем обратилась суд.

    В судебное заседание истец и ее представитель явились, исковые требования поддержали.

    Представитель ответчиков Одинцовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерства социального развития Московской области в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, представила возражения.

          Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Московской области в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

    Суд, с учетом мнения явившихся лиц, положений ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

    Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены в ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.91 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В силу положений с п. 11 ст. 24 указанного Закона, гражданам, указанным в п. п. 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13, органами, уполномоченными Правительством РФ, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения.

Удостоверение единого образца гражданами, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются в соответствии с Приказом МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11.04.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения гражданам принимается уполномоченным органом в течение месяца со дня подачи гражданином заявления (п. 5).

    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Одинцовского городского суда Московской области от 27 февраля 2020 г. по делу № было частично удовлетворено заявление истца об установлении факта проживания.

Апелляционным определением Московского областного суда от 15.07.2020 г. по делу № решение Одинцовского городского суда Московской области от 27 февраля 2020 года отменено в части отказа в установлении факта проживания Борисенко О.А. по адресу: АДРЕС в период с 25.10.1985 года по 04.01.1988 года. Установлен факт проживания Борисенко О.А. по адресу: АДРЕС в период с 25.10.1985 года по 04.01.1988 года.

Борисенко О.А. обратилась в Одинцовское управление социальной защиты населения Министерства социального развития АДРЕС 23 сентября 2020 года с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986 по 15.11.2019 проживала в АДРЕС.

22 октября 2020 года Борисенко О.А. выдано удостоверение серии АЗ № как проживавшей в зоне (проживающему(вшему), работающему(вшему) в зоне отселения, эвакуированному из зоны отчуждения, переселенному(яемому) из зоны отселения, выехавшему добровольно из зоны

проживания с правом на     отселение - нужное записать) в (из) нас. пункте(а)

АДРЕС с 05.01.1988 по 20.10.2015г.

    Указанное удостоверение соответствует бланку удостоверения из Приложения N 1 к Порядку и условиям оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11.04.2006 (ред. от 23.11.2017) "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2006 N 8227).

          Истец, не согласившись тем, что в удостоверении указан период проживания АДРЕС с 05.01.1988 по 20.10.2015г., обратилась в суд.

    В соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие строфы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон), граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых Законом выделены:

-    граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их селения в другие районы (п. 9 ст. 13).

В статье 7 законодатель прямо определяет зоны, а именно, это:

-    зона отчуждения;

-    зона отселения;

-    зона проживания с правом на отселение;

-    зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из Закона, после добровольного переселения гражданина из радиоактивно загрязненной зоны (в данном случае - зоны отселения), его статус изменяется.    у

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Порядок).

Данным Порядком предусмотрена выдача удостоверений как гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, так и гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы.

При этом граждане, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, приобретает право на получение удостоверения по основаниям - как гражданине, переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие в добровольном порядке из зоны отселения, при соблюдении условия, оговоренного в ст. 22 Закона - гражданин должен проживать на загрязненной территории (в зоне отселения) по 31.12.1993 включительно.

Ст. 22 Закона прямо указывает, что меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, не предоставляются гражданам, переселившимся в добровольном порядке в зоны радиоактивного загрязнения после 01 января 1994 года.

Истец в подтверждение доводов о необходимости указания в удостоверении периода с 26 апреля 1986 г. ссылается на состоявшееся решение Одинцовского городского суда Московской области 27 февраля 2020 года, с учетом Апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда, которыми установлен факт проживания Борисенко О.А. по адресу: АДРЕС период с 25.10.1985 года по 04.01.1988 года и по адресу: АДРЕС, п/л Спутник в период с 25.10.1985 года по 04.01.1988 года, а также на удостоверение, выданное истцу 01.06.1994 г.

Однако факт проживания по адресу АДРЕС, п/л Спутник в период с 25.10.1985 года по 04.01.1988 года не является фактом проживания в зоне отчуждения.

Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В Перечне отсутствует населенный пункт п/л Спутник АДРЕС.

Удостоверение, выданное истцу 01.06.1994 г. не может являться правоустанавливающим документов, поскольку замена удостоверений порядком не предусмотрена, так как отнесение гражданина к той или иной категории пострадавших от воздействия радиации является самостоятельным основанием для выдачи ему удостоверения единого образца.

Согласно п. 3 Порядка удостоверение по форме согласно Приложению 1 к Настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам, органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган на территории Московской области - Министерство социального развития Московской области.

Пунктом 4 Порядка определен перечень документов, на основании которых рассматривается вопрос о выдаче специального удостоверения, к числу которых отнесены документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

В соответствии с п. 6 Порядка уполномоченный орган: осуществляет прием документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка: снимает и заверяет копии представленных документов (оригиналы документов возвращаются заявителю);

проводит проверку представленных документов; принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения; вносит сведения в ведомость выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

направляет в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий заявки на выдачу бланков удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установлены порядке копии прилагаемых к заявлению гражданина документов.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у Одинцовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития АДРЕС отсутствовали основания для выдачи истцу удостоверения с указанием периода с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ,     поскольку доказательств, что п/л Спутник АДРЕС относится к радиоактивной зоне, стороной истца не представлено.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                               Р Е Ш И Л :

    Исковые требования ФИО2 к Одинцовскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития АДРЕС, Министерству социального развития АДРЕС о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче специального удостоверения единого образца АЗ №, как проживавшей в зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признании за ФИО2 право на получение специального удостоверения единого образца, как добровольно выехавшей из зоны проживания с правом на отселение (АДРЕС), с указанием в данном удостоверении периода проживания в зоне радиоактивного заражения с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ; обязании Министерство социального развития АДРЕС. Одинцовское управление социальной защиты населения Министерства социального развитая АДРЕС, в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу, выдать ФИО2 специальное удостоверения единого образца, как добровольно выехавшей из зоны проживания с правом на отселение (АДРЕС), с указанием периода проживания в радиоактивной зоне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья                                           Л.Н. Захарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ