Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2724/2017 ~ М-2491/2017 от 27.07.2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года                         г.Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

судьи Никитиной С.Н.,

при секретаре Титовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Алехина С.С. к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании отказа незаконным и возобновлении рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным исковым заявлением к административному ответчику Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании отказа в форме распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. №№ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» незаконным и не подлежащим применению, об обязании возобновить рассмотрение заявления № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., кадастровый квартал №, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ Алехин С.С. инвалид и ветеран Великой отечественной войны обратился к административному ответчику с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, участок 15А, площадью 1000 кв.м., кадастровый квартал №, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), представив копию паспорта заявителя, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную ООО «Поволжье» от ДД.ММ.ГГГГ., копию удостоверения ветерана ВОВ М № от ДД.ММ.ГГГГ., копию удостоверения инвалида ВОВ ИБ № от ДД.ММ.ГГГГ., копию доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ копию паспорта доверенного лица, письмо Росреестра исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. С обжалуемым распоряжением не согласен, так как входит в категорию лиц, имеющих право на бесплатное приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В распоряжении не содержатся данные о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах определенного элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами и не связывает отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка с предоставлением проекта межевания определенной территории.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. на административном иске настаивал. В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ. не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие по имеющимся в деле материалам.

Представитель административного ответчика в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. с административным иском не согласилась. В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ. не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ООО «Поволжье» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст.39.1 Земельного кодекса РФ (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

    В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ГД "О земле" в муниципальных районах (городских округах) с численностью населения от 100 тысяч человек земельные участки предоставляются инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны, которые постоянно проживают на территории данных муниципальных районов (городских округов). Земельные участки в соответствии с настоящей частью предоставляются для целей ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела следует, что Алехин С.С., являясь ветераном Великой Отечественной Войны обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, участок 15А, площадью 1000 кв.м., кадастровый квартал №, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) (л.д.19).

Рассмотрев обращение Алехина С.С., Департамент градостроительства г.о.Самара выдал ему Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, имеющего характеристики: площадь 1000 кв.м., адрес: <адрес>, участок №А, кадастровый квартал №, территориальная зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), категория земель – земли населенных пунктов. Основанием для отказа является: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ (подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ). Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ). Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 ЗК РФ). Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самара, испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подп.4 п.3 ст.11.3 ЗК РФ). Утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка приведет к нарушению ст.11.3 ЗК РФ (л.д.20).

В соответствии с п.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.3 ч.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2, ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. В силу п.4 ч.3 ст.11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Как указано выше, факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, подтвержден материалами дела (л.д.46, л.д.57-64).

В силу п.«в» ч.4 ст.56 ГрК РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя сведения, в том числе о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию.

Градостроительный кодекс РФ определяет информационные системы градостроительной деятельности как организованный в соответствии с требованиями данного Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений (часть 1 статьи 56).

Исходя из положений ГрК РФ, элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

В границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 150, предусмотрено, что проект планировки разрабатывается в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки (пункт 2 раздела 3.2.1 Инструкции).

Целью административного истца является приобретение спорного испрашиваемого земельного участка бесплатно под индивидуальное жилищное строительство, поэтому предварительное согласование предоставления испрашиваемого земельного участка приведёт к нарушению положений действующего законодательства, поскольку элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских и сельских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры, но не образуя их вновь.

Проанализировав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Алехина С.С. к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании отказа в форме распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. №№ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» незаконным и не подлежащим применению, об обязании возобновить рассмотрение заявления №№ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, участок 15А, площадью 1000 кв.м., кадастровый квартал №, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самара в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: