Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-786/2013 от 26.03.2013

Дело № 33-786

Докладчик: Забелина О. А.

Судья: Лигус О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 апреля 2013 года судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Забелиной О. А.,

судей Корневой М. А., Хомяковой М. Е.,

при секретаре Черной Е. Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по исковому заявлению Емельяновой <...> к Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области, Департаменту финансов Орловской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о взыскании денежных средств,

по апелляционной жалобе ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Советского районного суда г. Орла от 14 февраля 2013 года, которым постановлено:

«Исковые требования Емельяновой <...> к Департаменту

здравоохранения и социального развития Орловской области, Департаменту финансов Орловской области, РФ в лице Министерства финансов РФ, ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о взыскании задолженности удовлетворить частично.

Взыскать с ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской за счет средств федерального бюджета в пользу Емельяновой <...> недополученные социальные ежемесячные денежные выплаты в сумме <...> рублей и неполученные ежемесячные денежные компенсации на приобретение продовольственных товаров в сумме <...> рублей.».

Заслушав доклад судьи областного суда Забелиной О. А., объяснения представителя ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области Буренковой К. К., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Емельяновой Г. Е. по доверенности Бердюгиной Е.А., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Емельянова Г.Е. обратилась в суд с иском к Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области, Департаменту финансов Орловской области о взыскании денежных средств.

В обоснование исковых требований указывала, что решением Советского районного суда г. Орла от 18.06.2011 г. удовлетворены ее требования о включении ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче соответствующего удостоверения. Однако в резолютивной части решения суд ошибочно указал суммарную (накопленную) эффективную дозу её облучения, а именно превышающую 5 сЗв (бэр) вместо 25 сЗв (бэр). Определением Советского районного суда г. Орла от 03.08.2012 г. было разъяснено, что она получила суммарную эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр).

Ссылаясь на то, что Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области отказался произвести перерасчет, просила суд взыскать с Орловской области за счет казны Орловской области через Департамент финансов Орловской области в счет возмещения ущерба денежные средства в сумме <...> рубля.

В ходе рассмотрения дела Емельянова Г. Е. уточнила свои исковые требования и просил суд взыскать с казны Российской Федерации за счет казны Орловской области через Министерство финансов РФ задолженность по ежемесячной денежной выплате и ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров. (л.д. 50-54)

Определениями Советского районного суда г. Орла к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ и ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области. ( л.д. 31, 41)

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставится вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.

В обоснование доводов жалобы указывается, что назначение ежемесячной выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров не входит в компетенцию территориального органа Пенсионного фонда.

Полагает, что в соответствии с действующим законодательством право на ежемесячную денежную выплату у Емельяновой Г.Е. как лица, получившего суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр), возникло только со дня обращения с 21.01.2013.

Ссылается на то, что сумма задолженности по ежемесячным денежным выплатам рассчитана судом неправильно.

Проверив законность и обоснованность решения суда согласно требованиям статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам приходит к выводу об отмене решения суда в части по следующим основаниям.

Граждане РФ, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки: ежемесячная выплата денежной компенсации в размере 394 рублей 83 копеек на приобретение продовольственных товаров.

На основании ст. 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), - 1 236 рублей; 2) гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр), детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия одного из родителей, - 387 рублей. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г. Орла от 18.06.2011 Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области был обязан внести Емельянову Г. Е. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий было обязано выдать Емельяновой Г. Е. удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившего суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 5 сЗв (бэр) ( л.д. 6-10).

<дата> г. Емельяновой Г. Е. было написано заявление о выдаче удостоверения, а <дата> г. удостоверение ею было получено ( л.д. 40).

С <дата> г. Управление ПФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области на основании письменного заявления Емельяновой Г.Е. производит ей выплату ежемесячных денежных сумм ( л.д. 60).

Определением Советского районного суда г. Орла от 03.08.2012 г. было разъяснено решение суда от 18.06.2011 г. указанием о том, что Емельянова Г. Е. получила суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр) ( л.д. 12-13).

<дата> г. Емельяновой Г. Е. было получено новое удостоверение ( л.д. 63).

С <дата> г. ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области выплачивает Емельяновой Г. Е. ежемесячную денежную выплату по категории граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр) ( л.д. 58).

Установив, что при вынесении решения суда была допущена ошибка в части указания суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, впоследующем данная ошибка была исправлена судом путем разъяснения решения суда, то суд пришел к правильному выводу, что гарантированное Емельяновой Г. Е. право на получение мер социальной поддержки должно быть восстановлено в полном объеме.

Удовлетворяя требования Емельяновой Г. Е. о взыскании задолженности по ежемесячным денежным выплатам, суд обоснованно исходил из того, что перерасчет по данным выплатам следует произвести за период с <дата> г. (с даты назначения ежемесячной денежной выплаты) по <дата> г.

Так, за период с <дата> г. по <дата> г. Емельяновой Г. Е. были произведены выплаты в размере <...> рублей ( л.д. 58).

Между тем как лицу, получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), Емельяновой Г. Е. за период с <дата> г. по <дата> г. должно быть начислено <...> рублей; за период с <дата> г. по <дата> г. – <...>); за период с <дата> г. по <дата> г. -<...>); за период с <дата> г. по <дата> г. – <...>

А всего за период с <дата> г. по <дата> г. Емельяновой Г. Е. должны были выплатить как лицу, получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр) денежные средства в сумме <...> рублей.

Таким образом, разница составит <...> рублей <...>).

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части взыскания с ГУ- Управление Пенсионного Фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области ежемесячных денежных выплат и взыскать с ГУ- Управление Пенсионного Фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области за счет средств федерального бюджета в пользу Емельяновой Г. Е. ежемесячную денежную выплату за период с <дата> г. <дата> г. в размере <...> рублей.

Разрешая требования истицы о взыскании денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и взыскивая данную выплату с ГУ- Управление Пенсионного Фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области, суд исходил из того, что данные выплаты начисляются и производятся Пенсионным Фондом за счет средств федерального бюджета.

Между тем с данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Правительство Российской Федерации постановлением от 30.12.2004 г. № 882 утвердило Правила выплаты гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Согласно данным Правилам финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальной поддержки осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год Министерству финансов Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации в установленном порядке вносит соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета путем передачи бюджетных ассигнований от Министерства финансов Российской Федерации Федеральному казначейству для их перечисления территориальным органам Федерального казначейства. При подаче заявления предъявляется документ, удостоверяющий личность заявителя. Уполномоченный орган составляет списки граждан. Территориальный орган Федерального казначейства в соответствии с представленными списками перечисляет средства федерального бюджета, предусмотренные на выплату ежемесячной компенсации, в организации федеральной почтовой связи. Выплата ежемесячной компенсации осуществляется начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи почтовыми переводами денежных средств.

Таким образом, финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению выплат на приобретение продовольственных товаров осуществляется Министерством финансов РФ в пределах средств. Непосредственную выплату средств федерального бюджета производит территориальный орган Федерального казначейства на основании представленных списков.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Исходя из того, что выплата гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров производится территориальным органом Федерального казначейства за счет средств федерального бюджета, то решение суда в части взыскания с ГУ- Управление Пенсионного Фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области денежных средств на приобретение продовольственных товаров нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене в данной части.

Установлено, что <дата> г. Емельянова Г. Е. обратилась в отдел социальной защиты населения по Заводскому району г. Орла с заявлением о назначении ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров. С <дата> г. ей производятся данные выплаты.

Данные обстоятельства были полностью подтверждены в суде свидетелем Гриминовой И. Ю. (юрисконсульт КУ Орловской области «Управление социальной защиты населения г. Орла» ).

Поскольку выплата ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров осуществляется начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, и учитывая, что первоначально судом была допущена ошибка в части указания суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения Емельяновой Г. Е., судебная коллегия полагает необходимым взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета через Управление Федерального казначейства по Орловской области в пользу Емельяновой Г. Е. денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров за период с <дата> по <дата> ( включительно).

Так, согласно постановлению Правительства РФ от 21.12.2010 № 1079 « Об индексации размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с 01 января 2011 г. размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров составлял 420, 49 рублей.

На основании постановления Правительства РФ от 08.12.2011 № 1019 «Об индексации в 2012 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с 01 января 2012 г. ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров составляла 445, 72 рубля.

С 01 января 2013 г. данная выплата на основании постановления Правительства РФ от 04.12.2012 № 1255 составляет 470, 23 рубля.

С учетом данных постановлений Правительства РФ денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, подлежащая выплате Емельяновой Г. Е., за период с <дата>. по <дата>. составит <...> рублей.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета через Управление Федерального казначейства по Орловской области в пользу Емельяновой <...> денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров за период <дата> по <дата> ( включительно) в сумме <...> рублей.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

апелляционную жалобу ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области удовлетворить частично, решение Советского районного суда г. Орла от 14 февраля 2013 г. отменить в части взыскания с ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета через Управление Федерального казначейства по Орловской области в пользу Емельяновой <...> денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров за период с <дата> по <дата> (включительно) в сумме <...>.

Решение Советского районного суда г. Орла от 14 февраля 2013 г. изменить в части взыскания с ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области социальных ежемесячных денежных выплат.

Взыскать с ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области за счет средств федерального бюджета в пользу Емельяновой <...> социальные ежемесячные денежные выплаты за период с <дата> по <дата> в сумме <...>.

Председательствующий

Судьи