Решение по делу № 2-842/2018 (2-5070/2017;) ~ М-4687/2017 от 19.12.2017

Дело № 2-842/2018 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2018 года               город Пермь

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Завьялова О.М.

при секретаре Глушковой М.А.,

с участием представителя истца Колчановой Н.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нарыгиной Галины Анатольевны к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным распоряжения, решений, возложении обязанности,

установил:

Нарыгина Г.А. обратилась в суд с иском к ДЗО администрации г. Перми (далее - Департамент, ДЗО) о признании незаконным распоряжения ... Департамента от Дата № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Адрес» в части установления площади участка в размере ... кв.м.;

- возложении обязанности по приведению сведений о площади земельного участка по адресу: Адрес, указанных в п. 1 распоряжения ... ДЗО от Дата № в соответствии с данными о площади фактического сложившегося более ... лет землепользования в размере ... кв.м.4

- возложении обязанности по приведению сведений о координатах земельного участка по адресу: Адрес, указанных в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжениям ... Департамента № от Дата, в соответствии с координатами фактического сложившегося более ... лет пользования земельным участком

№ т.	Координаты
	X	Y
1	...	...
...	...	...
...	...	...
...	...	...
...	...	...
...	...	...
...	...	...
...	...	...
...	...	...
...	...	...

- признании незаконным решения Департамента от Дата № ... об отказе Нарыгиной Г.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ... кв.м. по адресу: Адрес, под индивидуальный жилой дом;

- признании незаконным решения Департамента от Дата № ... об отказе Нарыгиной Г.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ... кв.м. по адресу: Адрес, под индивидуальный жилой дом;

- возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью ... кв.м. по адресу: Адрес, под индивидуальный жилой дом.

Заявленные требования мотивированы тем, что Нарыгина Г.А. является собственником жилого дома по адресу: Адрес. В связи с тем, что права на земельный участок под домом оформлены не были, земельный участок на государственном кадастровом учете не состоял. Дата истец направил в департамент заявление об изготовлении и выдаче кадастровой карты (схемы расположения земельного участка), Дата в удовлетворении заявления отказано. Решением суда от Дата отказ Департамента в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка признан незаконным, на ДЗО возложена обязанность обеспечить изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утвердить и выдать схему Нарыгиной Г.А. в ... срок. В ... году Департаментом подготовлена и утверждена схема расположения земельного участка площадью ... кв.м. вопреки сложившемуся более ... лет использованию земельного участка площадью ... кв.м. Истцом самостоятельно подготовлена схема расположения земельного участка по фактически сложившемуся землепользованию. Дата истец обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании земельного участка в порядке ст. 39.14 ЗК РФ, Дата Департаментом дан отказ на заявление. Дата определением суда административный иск Нарыгиной Г.А. оставлен без рассмотрения. Дата истец вновь обратился с заявлением о предварительном согласовании в собственность земельного участка площадью ... кв.м. под жилой дом, Дата Департаментом вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. С вынесенными рениями не согласна, считает их не законными и необоснованными.

Во исполнение решения суда от Дата по делу № вынесено распоряжение начальника департамента от Дата № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Адрес», при этом предметом рассмотрения дела не являлись границы, площадь и координаты земельного участка по адресу: Адрес. При вынесении распоряжения неверно указана площадь земельного участка, не соответствующая фактической площади. Фактически сложившееся землепользование в площади, превышающей ... кв.м. подтверждается данными землеустроительного дела по инвентаризации и межеванию земель квартала №, схемой расположения объекта недвижимого имущества на земельном участке, ситуационным планом, данными архивной выписки. Также в ошибочности указанной Департаментом площади свидетельствует тот факт, что в границы земельного участка не вошел жилой дом, находящийся в собственности истца, ошибка в площади привела к ошибке в координатах земельного участка.

Из ответа Департамента на заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка следует, что земельный участок расположен в границах территории, для которой постановлением администрации Адрес от Дата № утвержден проект межевания территории, которым не предусмотрено формирование земельного участка в испрашиваемых границах, что является основанием для принятия решения об отказе, предусмотренном п. 2.11.5 Регламента. Нарыгина Г.А. является собственником жилого дома по адресу: Адрес. Утверждение проекта планировки территории и проекта межевания территории без учета границ, застроенного жилым домом истца земельного участка, не обеспечивает права и законные интересы истца как собственника дома, что противоречит целям разработки документации по планировке территории и положениям ГрК РФ, т.к. не учтены сложившаяся планировка территории и фактическое использование земельного участка. ДЗО не приложены планово-картографические материалы, без чего истцу невозможно установить, соответствует ли действительности утверждения Департамента о несоответствии схемы расположения земельного участка проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, проекту межевания., ссылки на то, что границы испрашиваемого земельного участка пресекают границы земель общего пользования и двух разных территориальных зон. Кром того, нарушены принципы единства судьбы земельных участков с прочно связанных с ними объектов.

Установление Правилами землепользования и застройки города Перми 2-х территориальных зон в отношении спорного земельного участка не обеспечивает права и законные интересы истца, как собственника объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, лишает его возможности в полной мере эксплуатировать, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии, реализовать исключительное право на приобретение земельного участка в площади фактического землепользования, осуществляемого более ... лет.

Ссылка в решении департамента на то, что земельный участок может быт предоставлен в аренду для завершения строительства объекта недвижимости, предоставление в собственность возможно после восстановления разрушенного объекта недвижимости, противоречит нормам права. В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник имеет право по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия… Ограничение права собственности допускается только в установленных законом случаях. Довод ДЗО сводится к принуждению собственника совершать какие-либо действия в отношении своего имущества, т.е. фактически ограничивает его права. Нарыгина Г.А. при условии оформления прав на земельный участок под ним, может в любой момент приступить к его ремонту или реконструкции для восстановления его пригодного для эксплуатации состояния. Реализация исключительного права на приобретение земельного участка в собственность не ставится в зависимость от технического состоянию объекта недвижимости или необходимости его ремонта (восстановления, реконструкции).

Истец в суд не явился, о времени рассмотрения дела извещен.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился. Ранее направил отзыв на иск, в котором указал, что истец просит совершить те же действия, которые были совершены во исполнение решения суда. Истец не лишен возможности провести кадастровые работы в соответствии с утвержденной Департаментом схемой и поставить земельный участок на кадастровый учет. Увеличение площади земельного участка сверх утвержденной Департаментом происходит за счет свободных от прав земель населенных пунктов, что противоречит принципу земельного законодательства о сочетании интересов общества и граждан. Истец желает приобрести в собственность земельный участок большей площадью по льготной цене без законных оснований. Также заявил о пропуске срока на обжалование решения от Дата.

Установив позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании решения суда от Дата Нарыгина Г.А. является собственником жилого дома площадью ... кв.м., по адресу: Адрес.

Решением суда от Дата по делу № на Департамент возложена обязанность обеспечить изготовление схемы расположения земельного участка по адресу:Адрес,на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утвердить и выдать данную схемуНарыгиной Г.А. в ... срок со дня вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу Дата.

Во исполнение решения суда Дата распоряжением ... Департамента земельных отношений № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Адрес площадью ... кв.м. по Адрес, с координатами

№ т.	Координаты
	X	Y
1	...	...
...	...	...
...	...	...
...	...	...
...	...	...
...	...	...
...	...	...
...	...	...
...	...	...
...	...	...

Решением Департамента от Дата № ... на обращение Нарыгиной Г.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ... по адресу: Адрес, под индивидуальный жилой дом, ДЗО отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основаниями для отказа явились: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; предоставление земельного участка на заявленном виде не допускается. Местоположение границ образуемого земельного участка частично совпадает с местоположения границ земельного участка, в отношении которого утверждена Схема начальником ДЗО № от Дата. Кроме того, земельный участок частично расположен на землях общего пользования, красные линии установлены проектом планировки территории.

Истец обращался в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по решению Департамента от Дата № ....

Определением Дзержинского районного суда г. Перми от Дата по делу № ... административное исковое заявление оставлено без рассмотрения.

Из постановленного определения следует, что в судебном заседании установлено, что Департаментом во исполнение решения Дзержинского районного суда г. Перми от Дата утверждена схема расположения земельного участка по адресу: Адресю ... кв.м.. Административный истец претендует на земельный участок площадью ... кв.м., указывая на фактическое землепользование площадью ... кв.м.

Таким образом, суд пришел к выводу, что возникший между сторонами спор не касается права истца на приобретение земельного участка под объектами недвижимости, указанное право административным ответчиком не оспаривается, при этом между сторонами имеется спор о площади, конфигурации и границах земельного участка, который подлежит передаче административному истцу в собственность, т.е. спор, который подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Доводы административного истца о фактическом землепользовании и о праве на приобретение земельного участка в границах и площади фактического землепользования подлежат проверке в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Департамента от Дата № ... Нарыгиной Г.А. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью ... по адресу: Адрес, под индивидуальный жилой дом. Основаниями для отказа явились: несоответствие представленной схемы форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Департамент указал, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует п. 7 приказа Минэкономразвития № от Дата. на схеме не отображены границы территории общего пользования, красные линии. Образуемый земельный участок пересекает границы территориальных зон Ж-1 и Ц-2. Образуемый участок расположен на территории общего пользования, частично – в границах элемента планировочной структуры, красные линии установлены в соответствии с постановлением администрации Адрес от Дата №, схема не соответствует документации по планировке территории. Жилой дом, находящийся на участке, находится в негодном состоянии, износ дома составляет 92%. Предоставление земельного участка в собственность возможно после восстановления разрушенного объекта недвижимости.

Как следует из заявленных истцом требований оспариваемые истцом решения ответчика, связаны со спором о площади, конфигурации и границах земельного участка.

Истец на ряду с признанием решений ответчика незаконными просит возложить на Департамент обязанность по приведению сведений о площади земельного участка в распоряжении от Дата № в соответствии с фактически сложившимся более ... лет землепользованием в соответствии с приведенными истцом координатами, площадь которого составляет ... кв.м., и как следствие обязать Департамент предварительно согласовать истцу предоставление земельного участка в размере площади ... кв.м.

В обоснование требований истцом представлен межевой план с определением точек координат границы земельного участка исходя из фактического пользования в течение ... лет. Площадь земельного участка, определенная при выполнении кадастровых работ, составила ... кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера, при проведении работ использовалось, в том числе землеустроительное дело по инвентаризации и межеванию № микрорайона «...» Адрес.

Согласно землеустроительному делу по инвентаризации и межеванию земель квартала № микрорайона «...» Адрес от ... площадь земельного участка расположенного по Адрес составляет ... кв.м.

Также в землеустроительном деле содержится каталог координат поворотных точек границ земельного участка в квартале №, на основании которого кадастровым инженером представлены чертежи испрашиваемого истцом земельного участка по координатам определенным при выполнении межевого плана от ... года (представленного истцом в обосновании заявленных требований) и координатам, имеющимся в землеустроительном деле, с наложением их друг на друга.

Из наложений земельного участка следует, что указанная истцом площадь и площадь, указанная в землеустроительном деле, а также координаты определенные в межевом плане от ... года и координаты поворотных точек границ земельного участка, содержащиеся в землеустроительном деле, не совпадают.

Таким образом, согласно представленному чертежу, сведениям о площади земельного участка расположенного по Адрес, содержащимся в землеустроительном деле, составленном более ... лет назад, доводы истца о пользовании им земельным участком в площади и в координатах, заявленных в исковом заявлении, в судебном заседании подтверждены не были.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Нарыгиной Галины Анатольевны к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми:

- о признании незаконным п. 1 распоряжения ... Департамента земельных отношений администрации г. Перми от Дата № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Адрес» в части установления площади участка в размере ... кв.м.;

- возложении обязанности по приведению сведений о площади земельного участка по адресу: Адрес, указанных в п. 1 распоряжения ... Департамента земельных отношений администрации г. Перми от Дата № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Адрес» в соответствии с данными о площади фактического сложившегося более ... лет землепользования в размере ... кв.м.;

- возложении обязанности по приведению сведений о координатах земельного участка по адресу: Адрес, указанных в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжениям начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от Дата № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Адрес», в соответствии с координатами фактического сложившегося более ... лет пользования земельным участком, расположенным по адресу: Адрес

№ т.	Координаты
	X	Y
1	...	...
...	...	...
...	...	...
...	...	...
...	...	...
...	...	...
...	...	...
...	...	...
...	...	...
...	...	...

- признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от Дата № ... об отказе Нарыгиной Г.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ... кв.м. по адресу: Адрес, под индивидуальный жилой дом;

- признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации Адрес от Дата № ... об отказе Нарыгиной Г.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ... кв.м. по адресу: Адрес, под индивидуальный жилой дом;

- возложении обязанности на Департамент земельных отношений администрации г. Перми предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес, под жилой дом.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья – О.М. Завьялов