Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1291/2016 от 28.07.2016

Дело № 2- 1291/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Владикавказ 29 августа 2016 года

Промышленный районный суд гор. Владикавказа РСО-Алания в составе:

председательствующего - судьи Моргоевой Ф. Б.,

старшего помощника прокурора Владикавказского транспортного прокурора Перепелкиной Н.Б.,

адвоката Гацоевой В.В., действующей на основании ордера ... от ... года, доверенности ... года р. №... и удостоверения №... ...,

при секретаре судебного заседания Куловой М. Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Батаевой М.Г. к Владикавказскому линейному отделению МВД России на транспорте о признании незаконным заключение служебной проверки ... от ..., признании незаконным приказа об увольнении ... л/с, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Батаева М.Г. обратилась за судебной защитой с исковыми требованиями к Владикавказскому линейному отделению МВД России на транспорте о признании незаконным заключения служебной проверки ... от ..., признании незаконным приказа об увольнении ... л/с, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере ... рублей, взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме ... рублей.

    В обоснование исковых требований указано, что Батаева М.Г. работала в должности главного бухгалтера во Владикавказском линейном отделении МВД России на транспорте

Приказом от ... ... л/с с истцом был расторгнут контракт и Батаева М.Г уволена из органов внутренних дел РФ в соответствии с Федеральным законом от ... № Э42-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» по п.6 ч.2 ст.82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины).

Батаева М.Г. указала, что полагает увольнение незаконным по следующим основаниям:

В основании приказа об увольнении указано заключение служебной проверки ... от .... При этом грубое нарушение служебной дисциплины, по мнению работодателя, выразилось в совершении сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, дающих основания для утраты доверия.

Статья 49 Федерального закона от ... ...-ФЭ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусматривает исчерпывающий перечень грубых нарушений служебной дисциплины, в который входит основание, послужившее причиной увольнения Батаевой М.Г., согласно заключению служебной проверки. Однако, указанное основание распространяется на сотрудников, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности. При этом должность главного бухгалтера, которую Батаева М.Г. занимала с июля ... года, не предусматривает непосредственное обслуживание денежных или товарных ценностей. Более того, из заключения служебной проверки не следует какого-либо обоснования виновности ее действий, и выводы, содержащиеся в заключении, не соответствуют действительным обстоятельствам. На этом основании Батаева М.Г. считает незаконными заключение служебной проверки и приказ об увольнении со службы.

В заключении служебной проверки указывается также, что в ходе служебной проверки истцом были даны недостоверные сведения, что якобы подтверждается объяснениями Козаева, Крикунова и Болатаевой. Вместе с тем, в соответствии с объяснением Батаевой М.Г. авансовые отчеты за ... г. по линейному отделению полиции в аэропорту «Владикавказ» не были представлены в связи с тем, что на момент проверки младший инспектор направления делопроизводства и режима - Шкуро З. Б., которой соответствующие документы были переданы для устранения недостатков, выявленных в ходе предыдущей проверки, была уволена из органов внутренних дел и в телефонном режиме сообщила истцу, что при увольнении все документы оставила в архиве линейного отделения полиции аэропорта гор. Владикавказ.

При этом Козаев, Крикунов и Болатаева, входившие в состав комиссии, принимавшей служебную документацию и имущество подразделения, пояснили, что документы, касающиеся финансовой деятельности, комиссии не передавались, что якобы явилось основанием для выводов служебной проверки и о предоставлении истцом недостоверных сведений. Указанные выводы не имеют под собой оснований, поскольку Шкуро З.Б. опросить по указанному поводу не представилось возможным. Следовательно, доводы истца в этой части не были опровергнуты.

Из текста заключения служебной проверки также следует, что Батаевой М.Г. был допущен еще ряд нарушений, в частности, не осуществлялся контроль за своевременным и правильным оформлением документации по участкам работы, не проводилась сверка финансирования с подчиненными подразделениями по федеральному бюджету, не осуществлялся контроль за сохранностью бухгалтерских расчетов, систематизация и накопление информации, содержащейся в принятых к учету первичных (сводных) учетных документах, не производилось их оформление для передачи в архив. Все вышеперечисленные нарушения, которые якобы были допущены истцом, носят общий декларативный характер и ничем, при этом не подтверждаются. Более того, в заключении служебной проверки указывается на обязанность бухгалтера обеспечить хранение первичных (сводных) учетных документов, что в соответствии с должностным регламентом в обязанности главного бухгалтера не входит, так же, как не входит в ее обязанности обслуживание денежных и товарных ценностей. Касательно, не представленных первичных документов авансовых отчетов на сумму ... руб., - указанные документы были восстановлены Шкуро З.Б. и переданы истцу, однако, не были приняты комиссией по проведению проверки для исследования. Таким образом, доказательства хищения истцом денежных средств и причинения какого- бы то ни было ущерба работодателю, отсутствуют.

    В судебном заседании истец Батаева М.Г., а также ее представитель - адвокат Гацоева В.В. исковые требования поддержали и просили удовлетворить в полном объеме. Батаева М.Г. пояснила, что в ходе финансовой проверки проводимой в феврале ... года КРО УТ МВД России по СКФО установлено, что в бухгалтерии отсутствуют авансовые отчеты на суммы, выданные из кассы ВЛО - младшему инспектору ЛОП в аэропорту Владикавказ Шкуро З. Б. за ... год. В соответствии с должностным регламентом младшего инспектора ОДиР ЛОП в аэропорту Владикавказ, в ее обязанности входило получение подотчетных сумм из кассы и составление отчетности по их расходованию. Во время ее службы во ВЛО должности бухгалтера в ЛОП в аэропорту Владикавказ не было.

После проведения очередной проверки в ... году были заключены ряд договоров о материальной ответственности с должностными лицами, имеющими непосредственное отношение к денежным средствам и материальным ценностям. С Батаевой М.Г. такой договор заключен не был.

Согласно сложившейся до ее поступления на службу практике во ВЛО, выдача денег Шкуро З.Б. осуществлялась при наличии доверенности от руководителя ЛОП в а/п Владикавказ с гербовой печатью. Ранее в ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности ТУ Росфиннадзора в августе-сентябре ... года авансовые отчеты за ... год были в наличии и передавались Шкуро З.Ю. для устранения недостатков. Замечания были по оформлению документов, а именно не были прошиты в хронологическом порядке и по содержанию. Факта отсутствия документов проверкой установлено не было.

Сотрудниками Росфиннадзора проведена проверка по расчетам с подотчетными лицами. Все суммы выданные под отчет подтверждались первичными документами. Шкуро З.Б. своевременно предоставлялись авансовые отчеты с соответствующими первичными документами.

После передачи документов для приведения в порядок, Батаевой М.Г. неоднократно предлагалось Шкуро З.Б. вернуть документы после устранения недостатков в бухгалтерию. Тем не менее, документы на момент увольнения - Шкуро З.Б. не представлены, обходной лист ей истец, соответственно, не подписал.

В связи с непредставлением первичных учетных документов, проверяющими КРО УТ МВД по СКФО предложено было создать комиссию и восстановить документы, о чем изложено в рапорте начальника Д.В. Попович. Батаевой М.Г. о создании комиссии неизвестно, ей указания о восстановлении утраченных документов от кого-либо из руководства ВЛО не поступали. Тем не менее, зная нормативную базу по ведению бухгалтерского учета в бюджетной организации, ею самостоятельно приняты были меры по восстановлению первичной документации.

    По ее просьбе Шкуро З.Б. собрала расписки с сотрудников Владикавказского ЛО получивших в период с ... года заработную плату по платежным ведомостям, а также командировочные расходы Дзицоеву В. и Пирмагомедову Р.

Часть восстановленных документов была представлены членам КРО, но учитывая, что комиссия не создавалась в соответствии с Инструкцией 157н, документы истцом комиссии не переданы, но начальнику Хугаеву Л.Т. было доложено о том, что они восстановлены.

    Таким образом, при проведении служебной проверки все указанные обстоятельства не были учтены, так же не были истребованы объяснения Шкуро З. Б., и без сбора всех фактов и объяснений, были сделаны необоснованные выводы.

Относительно того, что денежные ценности выдавались Шкуро З.Б. без соответствующего приказа, истец пояснила, что согласно сложившемуся до ее поступления на работу деньги под отчет по доверенности и расходно-кассовым ордерам для выдачи зарплаты сотрудникам и на необходимые нужды, в аэропорту в гор Беслан получала - Шкуро, а в гор. Моздоке - Горбай.

Не соответствует действительности и тот факт, что могла забрать какие-то документы из бухгалтерии при увольнении, поскольку после выхода с больничного листа, ее не допустили к работе, в бухгалтерии поменяли замки, а ее уволили в тот же день, без предложения заполнить обходной лист и передать бухгалтерские документы.

Кроме того Батаева М.Г. указала, что условий для хранения бухгалтерских документов бухгалтерии Владикавказского ЛО нет, оборудованный в соответствии с требованиями законодательства архив отсутствует, что было предметом обсуждения на оперативном совещании.

За период сентябрь - октябрь ... года Батаева М.Г. она исполняла обязанности бухгалтера-кассира в связи с тем, что двое сотрудников бухгалтерии Усачева Л.В. и Засеева Я.С. непосредственно, обслуживающих материальные ценности, находились в отпусках. При этом, приказ о возложении на нее обязанностей кассира или материально ответственного лица не издавался. Касса и документы ей были переданы по акту приема- передачи и через два месяца также возвращены по акту. По отношению выданных ею в этот период Шкуро З.Б. и другим лицам денежных средств, совершения операции по непосредственному обслуживанию материальных ценностей Батаева М.Г. полагала, что срок привлечения к дисциплинарной ответственности истек. Учитывая, что денежные средства под отчет с начала ... года уже не выдавались, Батаева М.Г. просила применить срок исковой давности к совершенным ею действиям.

    Представитель истца - адвокат Гацоева В.В. в судебном заседании, пояснила относительно того, что Батаевой М.Г. на момент проверки якобы были даны недостоверные сведения, что подтверждается объяснениями Козаева, Крикунова и Болотаевой. В соответствии с объяснениями Батаевой М.Г., авансовые отчеты за ... года не были ею представлены в ходе проверки в связи с тем, что в ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности ТУ Росфиннадзора в августе-сентябре ... года авансовые отчеты за ... год передавались Шкуро З.Ю. для устранения недостатков. При этом, Болотаев, Козаев и Крикунов, входившие в состав комиссии, пояснили, что документы, касающиеся финансовой деятельности комиссии не передавались, что явилось основанием для выводов служебной проверки о предоставлении Батаевой М.Г. недостоверных сведений.

    Указанные выводы комиссии не имеют под собой оснований, поскольку Шкуро З.Б. опрошена комиссией так и не была, однако она была опрошена в ходе прокурорской проверки, материалы которой были представлены суду, и ее объяснения абсолютно подтверждают все изложенные Батаевой М.Г. факты.

Суду не представлены доказательства того, что проверка по указанным нарушениям комиссией проводилась. Тем обстоятельством, что запрашиваемый судом у ответчика журнал-ордер ... так и не был представлен суду, подтверждается, что нарушения Батаевой М.Г. в указанной в проверке части не допускались.

При взыскании компенсации материального вреда Гацоева В.В. указала, что в результате увольнения Батаева М.Г., мать- одиночка, имеющая двух несовершеннолетних детей, осталась без средств к существованию, у нее существенно ухудшилось здоровье. Кроме того, у Батаевой ипотечный кредит, который она не смогла выплачивать. В этой связи адвокат полагала сумму ... рублей соразмерной понесенным истцом в связи с неправомерным увольнением моральным и физическим страданиям.

В судебном заседании представитель ответчика - Каболов А.Э., действующий на основании доверенности ... от ..., заявленные исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Каболов А.Э. указал, что в соответствии с п. 6 ст. 82 ФЗ №342 «О службе в органах внутренних дел» контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел, в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

В соответствии с приказом Владикавказского ЛО МВД России на транспорте от ... ...-лс, Батаева М.Г. была уволена с органов внутренних дел по п.6 ч. 2 ст. 82 ФЗ №342 «О службе в органах внутренних дел», в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. Батаева М.Г. претензий к ОРЛС Владикавказского ЛО МВД России на транспорте и УТ МВД России по СКФО по процедуре увольнения не имела, порядок увольнения ей был разъяснен, с выслугой лет согласилась.

... на имя начальника Владикавказского ЛО МВД России на транспорте поступил рапорт подполковника внутренней службы Попович Д.В. - начальника КРО УТ МВД России по СКФО, о том, что при проведении проверочных действий в рамках текущей ревизии финансово-хозяйственной деятельности Владикавказского ЛО МВД России на транспорте главным бухгалтером отдела Батаевой М.Г. не были представлены первичные учетные документы и авансовые отчеты по расходу денежных средств, выданных в подотчет согласно журналам расчетов с подотчетными лицами за период с ... года в ЛОП в аэропорту .... В большинстве случаев получателем денежных средств являлась Шкуро З.Б. Общая сумма денежных средств, по которым отсутствуют отчеты, составляет ... рублей ... копейки.

... в своем объяснении майор внутренней службы Батаева М.Г. пояснила, что авансовые отчеты за ... года по линейному отделению полиции в аэропорту Владикавказ не были представлены в связи с тем, что на момент проверки данные документы находились у Шкуро З.Б. для устранения недостатков по их заполнению, выявленных при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности Владикавказского ЛО МВД России на транспорте ТУ Федеральной службой финансово-хозяйственного надзора в РСО-Алания. Шкуро З.Б. якобы пояснила Батаевой М.Г., что при увольнении все документы она оставила в архиве ЛОП в аэропорту Владикавказ.

Усачева Л. В. - казначей Владикавказского ЛО МВД России на транспорте в своих объяснениях от ... пояснила, что денежные средства выдавались Шкуро З.Б. из кассы Владикавказского ЛО МВД России на транспорте по первичным кассовым документам: расходному кассовому ордеру и доверенности выписанной на имя Шкуро З.Б. на финансирование ЛОП в аэропорту Владикавказ, которые были оформлены в установленном порядке и подписаны начальником отдела и главным бухгалтером.

Шкуро З.Б. замещавшая должность младшего инспектора делопроизводства, уволенная из органов внутренних дел с ..., не осуществляла финансовую деятельность Владикавказского ЛО МВД России на транспорте и ЛОП в аэропорту Владикавказ и в ее должностные обязанности указанные функции не входят. Поэтому утверждения истца, что финансовые документы и документы строгой отчетности находятся у сотрудника, никоим образом не связаны с финансовым подразделением.

Члены комиссии по приему-передаче документации ЛОП в а/п Владикавказ от Гогигчаевой Г.Р. к Крикунову А.К: - Козаев И. Ф., Болотаева З.Б. и Крикунов А.К, пояснили, что в их присутствии документация по финансовой и бухгалтерской деятельности не передавалась.

Согласно п. п. 12, 17, 25, 27, 30, 31, 34 Должностного регламента главного бухгалтера Владикавказского линейного отдела МВД России на транспорте капитана полиции внутренней службы Батаевой М. Г., утвержденного от ..., осуществляет контроль за своевременным и правильным оформлением документации по участкам работы отделения; ежеквартально производит сверку финансирования с подчиненными подразделениями но федеральному бюджету; ежеквартально составляет финансовый отчет по подразделениям, обрабатываемым бухгалтерией; осуществляет контроль за сохранностью бухгалтерских документов, оформляет их в соответствии с установленным порядком для передачи в архив; несет персональную ответственность за состояние дисциплины и законности во вверенном отделении; осуществляет контроль за своевременным и правильным оформлением документов; несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.

Согласно пунктам 11 и 14 Инструкции, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от ... ...н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», главный бухгалтер осуществляет систематизацию и накопление информации, содержащейся в принятых к учету первичных (сводных) учетных документах. Кроме того, данные проверенных и принятых к учету первичных (сводных) учетных документов систематизируются в хронологическом порядке (по датам совершения операций, дате принятия к учету первичного документа) и (или) группируются по соответствующим счетам бухгалтерского учета накопительным способом.

Майор внутренней службы Батаева М.Г. обязана была обеспечить хранение первичных (сводных) учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерскую (финансовую) отчетность в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет. При хранении регистров бухгалтерского учета обеспечивается их защита от несанкционированных исправлений. Ответственность за организацию хранения первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности несет руководитель субъекта учета.

Все первичные учетные документы и авансовые отчеты по расходу денежных средств, выданных под отчет согласно журналу отчета с подотчетными лицами за период с 2013 года по 2015 год, для финансирования ЛОП а/э Владикавказ, членам комиссии не предоставлены, так как в бухгалтерии Владикавказского ЛО МВД России на транспорте они отсутствуют.

П.п. 8 - 12 ч.1 ст. 12 ФЗ от ... «О прохождении службы» предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел должен беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ от ... ..., при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В соответствии с п. 7 ст. 81 ТК РФ, трудовой договор может быть расторгнут работодателем с работником непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Указанное обстоятельство установлено работодателем, в том числе в ходе проведения ревизии может служить также основанием для расторжения им трудового договора с сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности.

В ходе проведения служебной проверки майор внутренней службы Батаева М.Г. дала недостоверные сведения, что подтверждается ее объяснениями, и объяснениями вышеперечисленных лиц.

Также установлено, что майор внутренней службы Батаева М.Г. не осуществляла контроль за своевременным правильным оформлением документации по участкам работы, не осуществляла контроль за сохранностью бухгалтерских документов, не оформляла их в соответствии с установленным порядком. Первичные учетные документы не систематизировались в хронологическом порядке, не группировались по соответствующим учетно-распределительным способам, не обеспечено сохранение первичных документов с ... года по ... год.

Таким образом, главный бухгалтер Владикавказского ЛО МВД России на транспорте Батаева М.Г., обслуживающая товарные и денежные ценности, совершила виновные действия, которые послужили основанием для утраты доверия к ней, что является грубым нарушением дисциплины.

Согласно пункту 212 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от ... ... выдача дел, хранящихся в структурном подразделении производится с разрешения руководителя (начальника) структурного подразделения органов внутренних дел. На выданное дело заводится карта-заместитель, помещаемая на место выданного дела, в ней указывается структурное подразделение, индекс дела, дата его выдачи, кому дело выдано, дата его возвращения.

В силу требований п. 1 ст. 19 ФЗ «О бухгалтерском учете» ... от ..., экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни.

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 29 ФЗ «О бухгалтерском учете» первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская (финансовая) отчетность, аудиторские заключения о ней подлежат хранению экономическим субъектом в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после отчетного года. Экономический субъект должен обеспечить безопасные условия хранения документов бухгалтерского учета и их защиту от изменений.

Согласно пунктов 15.3 и 15.5 Приказа МВД России от ... ... «Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в системе МВД России», главный бухгалтер ежемесячно проверяет правильность выведения остатка наличных средств в кассовой книге и его соответствие фактическому наличию денег в кассе; принимает участие в осуществлении мероприятий по предупреждению бесхозяйственности, хищений, недостач денежных средств и имущества.

По указанным основаниям Каболов А.Э. просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, приходит к следующим выводам:

Пунктом 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от ... N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

В соответствии с п. 11 ч.2 ст. 49 ФЗ №342, грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Согласно выписке из приказа п. 1.9.5. по личному составу ... л/с от ..., старший лейтенант милиции Батаева М.Г. (Б-... зачислена в распоряжение Владикавказского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте на должность главного бухгалтера Владикавказского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, по контракту сроком на три года, с ....

    Как усматривается из рапорта начальника КРО УТ МВД России по СКФО Д.В. Попович от ..., при проведении проверочных действий в рамках текущей ревизии финансово-хозяйственной деятельности Владикавказского ЛО МВД России на транспорте главным бухгалтером отдела Батаевой М.Г. не были представлены первичные учетные документы и авансовые отчеты по расходу денежных средств, выданных подотчет согласно Журналам расчетов с подотчетными лицами за период с ... года в ЛОП в аэропорту гор. Владикавказ. В большинстве случаев получателем денежных средств являлась Шкуро З.Б. Общая сумма денежных средств, по которым отсутствуют отчеты, составляет ... рублей ... копейки.

    Приказом по Владикавказскому ЛО МВД России на транспорте от ... было назначен проведение служебной проверки по рапорту начальника КРО УТ МВД России по СКФО Д.В. Попович в отношении Батаевой М.Г. Председателем комиссии для проведения служебной проверки был назначен врио заместителя Козаев И.Ф., в состав комиссии вошли: начальник тыла Кабулов М.А., инспектор Красноярцева Е.Н. и специалист по финансовой работе Засеева Я.С.

    Согласно заключению служебной проверки, утвержденному начальником ВЛО МВД России на транспорте ... Батаева М.Г. не выполняла требования должностного регламента, а именно не осуществляла контроль за своевременным и правильным оформлением документации по участкам работы, не проводила сверку финансирования с подотчетными подразделениями по федеральному бюджету, не осуществляла контроль за сохранностью бухгалтерских документов, систематизацию и накопление информации, содержащейся в принятых к учету первичных (сводных) документов, не оформляла их в соответствии с установленным порядком для передачи в архив. Кроме того, первичные (сводные) учетные документы не систематизировались в хронологическом порядке и не группировались по соответствующим счетам бухгалтерского учета накопительным способом, не обеспечено хранение первичных (сводных) учетных документов за период ... гг. на сумму ... рублей.

Указанные действия квалифицированы как нарушение требований статьи 47, пункта 11 части 2 статьи 49 Федерального закона от ... N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", совершение лицом, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, которые дают основание для утраты к ней доверия руководителя, в связи с чем предложено наложить на Батаеву М.Г. дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел по основаниям, установленным пунктом 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от ... ...-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Приказом по Владикавказскому ЛО МВД России на транспорте ... л/с от ... Батаева М.Г. с ... уволена с должности главного бухгалтера по пункту 6 части 2 статьи 82 (в связи с грубым нарушением трудовой дисциплины) на основании заключения служебной проверки.

Данный приказ не содержит наименования закона, на основании которого уволена Батаева М.Г., и какое грубое нарушение из указанного в законе перечня, послужило основанием для увольнения. Вместе с тем, представитель ответчика Каболов А.Э. в судебном заседании указал, что истец уволена на основании 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от ... N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи совершением грубого нарушения служебной дисциплины - совершением лицом, непосредственно обслуживающим материальные ценности, действий, свидетельствующих об утрате доверия со стороны руководства.

Проведение служебных проверок в органах внутренних дел, а также ФСИН, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из части 1 статьи ст. 52 N 342-ФЗ от 30.11.2011г. следует, что служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Согласно ч. 9 статьи 52 Федерального закона от ... N 342-ФЗ. Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. 46 Приказа МВД России от ... N 161 дело по результатам служебной проверки хранится в архиве подразделения по делопроизводству и режиму органа, организации или подразделения МВД России в течение определенного номенклатурой срока в соответствии с требованиями по хранению данного вида документов и выдается в установленном порядке.

Служебная проверка по рапорту начальника КРО УТ МВД России по СКФО Д.В. Попович от ... в отношении Батаевой М.Г., проводилась предположительно в период с ... года.

Само заключение служебной проверки, не содержит дату начала и окончания проверки, но утверждено ВРИО начальника Владикавказского ЛО МВД России на транспорте Хугаевым Л.Т. ....

Представителем ответчика Каболовым А. Э. дело по результатам служебной проверки в отношении Батаевой М.Г. от ..., представлено для обозрения в судебном заседании не было. Несмотря на неоднократные требования суда, копии документов служебной проверки представлялись суду разрозненно, с существенными временными промежутками.

При таких обстоятельствах, суд исходит из представленных суду за период с ... по ... документов, указанных в заключении о проведении служебной проверки, в частности: объяснительных Усачевой Л.В. (члена комиссии), Козаева И.Ф.(председателя комиссии по служебной проверки), Крикунова А.К. и Болотаевой З. Б. Все указанные объяснительные по существу устанавливают только факт отсутствия в финансовых документах бухгалтерии Владикавказского ЛО МВД России на транспорте первичных учетных документов - авансовых отчетов по расходу денежных средств, выданных под отчет Шкуро З.Б. за период с ... года в ЛОП в аэропорту гор. Владикавказ. Других документов, кроме объяснений Батаевой М.Г. относящихся ко времени проведения служебной проверки суду не представлено.

Согласно объяснениям, данным комиссии Батаевой М.Г ... года, авансовые отчеты за ... года по линейному отделению полиции в аэропорту Владикавказ не были представлены в связи с тем, что на момент проверки данные документы находились у Шкуро З. Б. для устранения недостатков по их заполнению, выявленных при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности Владикавказского ЛО МВД России на транспорте ТУ Федеральной службой финансово-хозяйственного надзора в РСО-Алания. В телефоном режиме Шкуро З.Б. пояснила Батаевой М.Г., что при увольнении все документы хранятся в архиве ЛОП в аэропорту Владикавказ.

В судебном заседании Батаева М.Г. пояснила, что в последующие годы, начиная с января 2014 года, под отчет денежные средства Шкуро З.Б. не выдавались.

Таким образом, служебная проверка ограничилась исключительно установлением того обстоятельства, что авансовые отчеты по расходу денежных средств, выданных в ЛОП в аэропорту гор. Владикавказ, под отчет Шкуро З.Б. на общую сумму ... рубля отсутствуют, хотя данное обстоятельство было ранее установлено при проведении проверочных действий в рамках текущей ревизии финансово-хозяйственной деятельности Владикавказского ЛО МВД России на транспорте как усматривается из рапорта Попович Д.В.

В ходе проведения служебной проверки не была опрошена Шкуро З.Б., на предмет проверки показаний Батаевой М.Г., не проверено причинение материального ущерба в результате совершения Батаевой М.Г. дисциплинарного проступка, выразившегося в отсутствии должного контроля за сохранением бухгалтерских документов за 2012-2013 годы, приведшего к утрате указанных документов. Не были предприняты меры по проверке выданных подотчетных сумм, на предмет причинения организации материального ущерба и восстановлению бухгалтерских документов.

Данные обстоятельства свидетельствуют о неполноте и необоснованности проведенной служебной проверки.

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от ... N 342-ФЗ, при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

В оспариваемом заключении служебной проверки указано, что главный бухгалтер Владикавказского ЛО МВД России на транспорте Батаева М.Г. непосредственно обслуживающая материальные ценности совершила виновные действия, которые дают основания для утраты к ней доверия со стороны руководителя.

В судебном заседании однозначно установлено, что лицом, непосредственно обслуживающим материальные ценности Батаева М.Г. не являлась, что подтверждается должностным регламентом главного бухгалтера Владикавказского ЛО МВД России на транспорте, утвержденного Врио начальника Владикавказского ЛО Хугаевым ... года. При этом, суд считает необоснованными доводы представителя ответчика Каболова А.Э. о том, что договор о материальной ответственности существовал, но пропал после увольнения Батаевой М.Г., поскольку договор должен составляться в двух экземплярах, из которых один должен храниться у работодателя. Личное дело сотрудника Батаевой М.Г. суду не представлено в связи с секретностью содержащихся в нем сведений, какие-либо другие сведения о заключении договора так же суду не представлены.

Приказ о возложении на нее обязанностей по обслуживанию товарно - денежных ценностей также отсутствует. Единственный установленный судом период, когда Батаева М.Г. занималась непосредственным обслуживанием материальных ценностей это с ... по ..., когда сотрудники бухгалтерии: казначей - Усачева Л.В. и младший специалист по финансовой работе - Засеева Я.С. находились в очередном отпуске, что подтверждается: приказом ... л/с от ..., приказом ... л/с от ... и актами приема передачи от ... и ....

Таким образом, в судебном заседании установлено, что права Батаевой М.Г. при проведении служебной проверки, гарантированные частью 3 статьи 52 Федерального закона от ... N 342-ФЗ нарушены, поскольку Батаева М.Г., не является лицом непосредственно обслуживающим материальные ценности, обстоятельств дающих основания для утраты доверия не установлено.

Ссылка на основания для утраты доверия, которые перечислены в статье 82 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в материалах служебной проверки так же отсутствуют.

Кроме того, согласно ст. 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

В настоящем случае срок привлечения Батаевой М.Г. к дисциплинарной ответственности за совершенный дисциплинарный проступок в виде выдачи подотчетных денежных Шкуро З.Б. средств и непредставление указанных документов на хранение в бухгалтерию Владикавказского ЛО - истек.

При разрешении исковых требований суд так же учитывает, что согласно акту проверки в период с ... по ... в соответствии с планом контрольной работы группой специалистов Теруправления Росфиннадзора по РСО - Алания в составе Джигкаева Ч.Т. и Арчегова К.Т. проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Владикавказского ЛО МВД России на транспорте за период ...

Согласно пояснениям специалиста Джигкаева Ч.Т. данным в ходе прокурорской проверки ..., в ходе выборочной проверки расходования сумм, выданных в подотчет установлено, что авансовые отчеты сотрудников ЛОП в аэропорту Владикавказ отсутствуют в бухгалтерии Владикавказского ЛО. По требованию проверяющих они были предоставлены сотрудником ЛОП в аэропорту Владикавказ Шкуро З.Б. По указанным документам была проведена выборочная проверка подотчетных сумм, по которым не выявлено нарушений.

Согласно пояснениям Шкуро З.Б. в ходе прокурорской проверки ... она проходила службу в Владикавказском ЛО в должности младшего инспектора отделения делопроизводства и режима ЛОП в аэропорту Владикавказ с ... г. ... уволена в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. В соответствии с должностным регламентом в ее должностные обязанности входило ведение делопроизводства отделения, выдача денежных средств личному составу. В ... году издан приказ о назначении ее материально-ответственным лицом с заключением договора о материальной ответственности. С ... г. договор не обновлялся. Выдача денежных средств производилась на основании доверенности руководителя ЛОП в аэропорту Владикавказ на заработную плату, командировочные расходы, хозяйственные расходы и связь.

С января ... на хозяйственные расходы денежные средства под отчет ей не выдавались. Все первичные бухгалтерские документы, связанные с выдачей денег подотчет за период ..., находились в ЛОП, поскольку не был определенного места для хранения в гор. Владикавказе во ВЛОТ. Договоренность о хранении документов с главным бухгалтером имелась. Кроме того, ежегодно наличие указанных документов проверялось Батаевой М.Г., фактов отсутствия документов установлено не было.

В сентябре - октябре ... документы были ею представлены сотрудникам Росфиннадзора, в частности, первичные документы по кассовым расходам ... Замечаний по порядку ведения документов не имелось. В ходе приема-передачи в декабре ... мне предложили передать по акту приема-передачи следующие документы: документами с ограниченным грифом, «секретно» и «совершенно секретно» и документы ДСП. При этом, пояснила, что кроме указанных документов описи и передаче подлежат, все документы находящиеся в архиве, в том числе бухгалтерские. Однако, Крикунов А.Е. сказал, что на это нет времени, и достаточно передать текущие документы. Архив передан в результате не был.

В феврале .... в связи с проведением проверки финансово- хозяйственной деятельности ВЛО, Батаева М.Г. уточняла у нее, где находятся первичные документы по кассовым расходам за ....м Она пояснила, что на момент ее увольнения документы находились в архиве ЛОП. В связи с тем, что документы подлежат восстановлению, а также по просьбе Батаевой М.Г., Шкуро З.Б, предложила работникам написать расписки о получении денег наличными по платежным ведомостям за указанный период. Все подтвердили получение денег и написали расписки текущей датой с указанием суммы полученных денежных средств. От сотрудников Елоева и Плиева расписки не получены, поскольку она не смогла с ними связаться. Кроме того, Шкуро З.Б. указала, что частично восстановлена отчетная документация по расходам на связь и хозяйственные нужды.

Таким образом, показаниями Шкуро З.В. и Джигкаева Ч.Т. подтверждаются показания Батаевой М.Г. относительно нахождения данных документов в ЛОП аэропорта гор. Владикавказа и целостность их на момент финансовой проверки в августе – сентябре ....

Члены комиссии в судебное заседание по вызову суда не явились. Бухгалтерский журнал- ордер ... о регистрации подотчетных сумм за период с 2012 по 20015 год по требованию суда ответчиком также не представлен, что лишает суд возможности проверить правильность ведения учета первичных бухгалтерских документов и контроля за выданными под отчет денежными средствами. Представитель ВЛО Каболов А.Э. пояснил в судебном заседании, что журнал ордер ... утерян, а свидетели находятся в отпуске и связи с ними не имеется.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о недоказанности ответчиком своей позиции о правомерности увольнения Батаевой М.Г. по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от ... N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст.74 Федерального закона от ... N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на другую должность в органах внутренних дел либо незаконно лишенным специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к однозначному убеждению о том, что заключение служебной проверки от... и увольнение Батаевой М.Г. по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от ... N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является неправомерным, не соответствующим вышеуказанным правовым нормам, в связи с чем, исковые требования в части признания незаконным заключения служебной проверки ... от ..., признания незаконным приказа об увольнении ... л/с и восстановлении на работе - подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 6 ст. 74 Федерального закона от ... N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривающей, что сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе, исковые требования Батаевой М.Г. о взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула также подлежат удовлетворению.

Пленум Верховного Суда РФ в п.63 Постановления от ... ... «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Истицей также заявлено требование о компенсации морального вреда в размере ... рублей. Поскольку установлены неправомерные действия ответчика при увольнении Батаевой М.Г., на работодателя должна быть возложена обязанность денежной компенсации морального вреда.

При определении размера компенсации морального вреда, суд с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая принцип разумности и справедливости, приходит к выводу о том, что соразмерной компенсацией перенесенных истцом в результате незаконного увольнения моральных и физических страданий являются денежные средства в размере ... рублей.

В силу требований ст. ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ и п.3 ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ взысканию с ответчика- Владикавказского линейного отделения МВД России на транспорте в пользу муниципального бюджета гор. Владикавказа также подлежит госпошлина в размере ... рублей, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска.

В соответствии со статьей 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит решение суда о восстановлении на работе и выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, в связи с чем, исковые требования Батаевой М.Г. о восстановлении на службе и выплате денежного довольствия за время вынужденного прогула подлежат немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Батаевой М.Г. к Владикавказскому линейному отделению МВД России на транспорте о признании незаконным заключения служебной проверки ... от ..., признании незаконным приказа об увольнении ... л/с, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, удовлетворить в части.

Признать незаконным заключение служебной проверки ... от ..., комиссии ЛО МВД России на транспорте в отношении Батаевой М.Г.

Признать незаконным приказ ... л/с от ... об увольнении Батаевой М.Г. из органов внутренних дел.

Восстановить Батаеву М.Г. в должности главного бухгалтера Владикавказского линейного отделения МВД России на транспорте.

Взыскать с Владикавказского линейного отделения МВД России на транспорте в пользу Батаевой М.Г. денежное довольствие за время вынужденного прогула с ... по ....

Взыскать с Владикавказского линейного отделения МВД России на транспорте в пользу Батаевой М.Г. компенсацию морального вреда в размере ... рублей.

В удовлетворении исковых требований, в части взыскания с Владикавказского линейного отделения МВД России на транспорте в пользу Батаевой М.Г. компенсации морального вреда в размере ... рублей, - отказать

Взыскать с Владикавказского линейного отделения МВД России на транспорте в пользу Батаевой М.Г. судебные расходы на оплату услуг представителя в размере ... рублей.

В соответствии с положениями статьи 211 ГПК РФ настоящее решение в части восстановления Батаевой М.Г. в должности главного бухгалтера Владикавказского линейного отделения МВД России на транспорте и взыскания денежного довольствия за время вынужденного прогула с ... по ... подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение одного месяца со дня вынесения в мотивированной форме.

Судья подпись     Ф.Б. Моргоева