Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-508/2012 (2-4619/2011;) ~ М-6709/2011 от 22.11.2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2012г.                                                         г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Киселева К.И.

при секретаре                                Гуренковой В.Г.

с участием прокурора                   Юрченковой Л.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Грязновой Н.К., Буланова Е.И., Булановой Т.П., Дубининой А.С., Забариной Р.В., Ковалевой В.Н., Краевой Т.Ю., Максименковой В.В., Панкратова Ю.А., Почеревина Д.Д., Сенчуриной Н.В., Тацюн Г.И., Уваровой В.И., Фомченкова Л.В. к Администрации города Смоленска, Смоленскому городскому Совету об оспаривании решений,

установил:

Заявители, уточнив требования (л.д.41-43 Том 2) поставили вопрос о признании недействующим со дня принятия решение Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска», утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета 3 созыва от ДД.ММ.ГГГГ. №», в части включения земельного участка Садового товарищества «<данные изъяты>» общей площадью <данные изъяты>, расположенного в <адрес>, в границы территориальной зоны сельскохозяйственного использования и установления градостроительного регламента СД - зоны занятой объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства.

Также ими приводились ссылки на необходимость признания недействующим со дня принятия Решения 83-й Сессии Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение 32-й Сессии Смоленского городского Совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении генерального плана г.Смоленска», в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № включен в общественно-деловую зону.

В основу требований положены ссылки на то, что в период предшествующий принятию вышеуказанных актов на территории земельных участков, расположенных в границах садового товарищества «<данные изъяты>», были возведены жилые строения. Ряд заявителей желает также разрешить вопрос о возведении таких объектов недвижимости. Вместе с тем, оспариваемые акты содержат исключающие такую возможность положения.

Кроме того, приводились ссылки на то, что Генеральный план г.Смоленска в оспариваемой редакции не был опубликован в установленном порядке, а Правила землепользования не соответствуют прежней редакции Генплана, относящей земельный участок товарищества к функциональной зоне садов и садовых участков.

Представитель заявителей Пахоменкова Л.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представители Смоленского городского Совета Наконечная В.В. и Администрации г.Смоленска Андреева О.В. полагали заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемые акты приняты в установленном законом порядке и не нарушают права и охраняемые законном интересы заявителей.

Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Участниками Садового товарищества представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и согласии с позицией заявителей (л.д.44-48, Том 2).

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора Юрченковой Л.Н. о необходимости частичного удовлетворения заявления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1, ч.3, ч.8 ст.23 Градостроительного Кодекса РФ подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа. Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают: 1) границы поселения, городского округа; 2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа; 3) местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа; 4) особые экономические зоны; 5) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; 6) территории объектов культурного наследия; 7) зоны с особыми условиями использования территорий; 8) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 9) иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района.

Положения п.14 ст.24 Градостроительного Кодекса РФ (в редакции Федерального Закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ, действовавшей на дату принятия оспариваемого Решения Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ. №№) содержали требования о том, что Генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат положения, предусмотренные частью 5 статьи 23 Кодекса, и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 Кодекса.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, статьи 30 Градостроительного Кодекса РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 9 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

По делу установлено, что заявителям на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные в Садовом товариществе «<данные изъяты>» (л.д.17, 18, 37, 204, 207, 210, 215, 219, 225, 226, 227, 229, 231, 235).

Среди данных лиц первым по периоду приобретения правообладателем объекта недвижимости является Сенчурина Н.В., которой соответствующий объект недвижимости был предоставлен на основании постановления мэра г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.8, Том 2). Иные заявители также на протяжении длительного времени являются законными владельцами участков земли расположенных в товариществе.

При этом как следует из материалов дела, в границах земельного участка садового товарищества (№) имеются возведенные жилые строения - Грязновой Н.К. принадлежит строение общей площадью <данные изъяты> (л.д.37), Панкратову Ю.А. - общей площадь <данные изъяты> (л.д.206), Буланову Е.И. - общей площадью <данные изъяты> (л.д.214), Забариной Р.В. - общей площадью <данные изъяты> (л.д.216), Тацюн Г.И. <данные изъяты> (л.д.224); в Единый государственный реестр прав на недвижимость и сделок с ним внесены соответствующие записи.

ДД.ММ.ГГГГ. Смоленским городским Советом принято решение № «О внесении изменений в решение 32-й Сессии Смоленского городского Совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении генерального плана г.Смоленска», в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № включен в общественно-деловую зону (не допускает возможности осуществления жилищного строительства, так как предназначена для размещения общественно-деловой застройки).

Ранее, согласно Генеральному плану города Смоленска, утвержденному Решением 32-й сессии Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ. №, соответствующей зоной являлась функциональная зона садов и садовых участков (л.д.12 Том 2).

Кроме того, материалами дела подтверждено, что решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска», утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета 3 созыва от ДД.ММ.ГГГГ. №» земельный участок Садового товарищества «<данные изъяты>» включен в границы территориальной зоны сельскохозяйственного использования, с установлением градостроительного регламента СД - зоны занятой объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства, в предшествующий период действовал регламент территориальной зоны Ж4, также не допускающий строительство жилых домов (л.д.71-148).

Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения представленного заявления.

Как следует из материалов дела и объяснений участников процесса, вопрос соблюдения требований п.14 ст.24 Градостроительного Кодекса РФ (в редакции Федерального Закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ) о необходимости опубликования Решения от ДД.ММ.ГГГГ. №, а также всех графических приложений к Генеральному плану положительно разрешен не был.

Так, текст отмеченного решения был опубликован ДД.ММ.ГГГГ. в издании «Смоленские городские известия» (№45)), ставшем официальным изданием Смоленского городского Совета лишь на основании решения Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ. №. Графические же приложения, содержащие исчерпывающие данные о том, к какой именно зоне отнесен тот или иной район в черте города, включая район расположения Садового товарищества «<данные изъяты>», для всеобщего сведения представлены не были.

Достоверных данных о том, что отмеченные схемы были размещены на официальном сайте муниципалитета в объеме и качестве достаточном для беспрепятственного восприятия гражданами, суду первой инстанции при разбирательстве дела также не представлено. Обязанность же по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого нормативного правового акта, его законности, возложена процессуальным законом на орган, принявший нормативный правовой акт (ч.1 ст. 249 ГПК РФ).

Соответственно, при изложенных обстоятельствах не представляется возможным говорить о том, что отмеченный акт является действующим. В этой связи, отсутствуют и предпосылки для принятия судом решения о признании такого решения недействующим.

При таком положении, суд констатирует, что актуальными являются положения Генерального плана г.Смоленска в редакции утвержденной Решением 32 Сессии Смоленского городского Совета 1 Созыва от ДД.ММ.ГГГГ. №, исходя из которых применительно к рассматриваемому делу спорный участок расположен в границах функциональной зоны садов и садовых участков (л.д.12 Том 2).

Учитывая, что в силу императивных требований пунктов 3 и 9 статьи 32 Градостроительного Кодекса РФ Правила землепользования должны соответствовать положениям Генерального плана, суд, соглашается с доводами заявителей о наличии безусловных оснований для признания недействующим со дня принятия решения Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска» утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета 3 созыва от ДД.ММ.ГГГГ. №» в части включения земельного участка Садового товарищества «<данные изъяты>» общей площадью <данные изъяты>, расположенного в городе Смоленске в границы территориальной зоны сельскохозяйственного использования и установления градостроительного регламента СД - зоны занятой объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства.

При этом суд первой инстанции исходит не только из вышеуказанного противоречия Правил Генеральному плану. Принимаются во внимание и обстоятельства несоответствия Правил федеральному законодательству, и в частности нормам ст.1 Федерального Закона от 15 апреля 1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» исходя из которых, допускается возведение жилого строения на садовом участке, с последующей регистрацией граждан (позиция Конституционного Суда РФ, отраженная в Постановлении от 14 апреля 2008 г. N 7-П, а также Постановлении от 30 июня 2011 г. N 13-П).

При таком положении соответствующая часть требований подлежит удовлетворению.

Среди прочего в настоящем решении отмечается, что поскольку в силу норм ч.2 ст.36 Градостроительного Кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, ни Генеральный план г.Смоленска, ни Правила землепользования в принципе не могут содержать положения, исходя из которых, в границах земельного участка Садового товарищества «<данные изъяты>» не допускается жилищное строительство, поскольку вышеуказанные участники данного товарищества уже являются титульными владельцами жилых строений, соответствующее право зарегистрировано в ЕГРПН (л.д.37, 206, 214, 216, 224), иные заявители намерены воспользоваться возможностью возвести на принадлежащих им участках жилые объекты, что следует из объяснений их представителя.

Суждение представителя Администрации г.Смоленска об отсутствии у заявителей субъективного права на предъявление рассматриваемого заявления в суд, является ошибочным. Наличие у заявителей титульных прав в отношении расположенных в спорном районе объектов недвижимости является основанной на законе предпосылкой для обращения за судебной защитой. Изложенная ими в заявлении позиция об ущемлении прав ограничением возможности возведения жилых строений на принадлежащих отмеченным лицам земельных участках нашла объективное подтверждение при разбирательстве настоящего дела.

Доводы возражений о том, что признание требований относящихся к оспариванию решения Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № в части спорного участка не повлечет восстановления права заявителей, так как ранее действующая редакция Правил землепользования относила соответствующее садоводческое товарищество к зоне Ж4, регламент которой также не допускал возможность осуществления строительства жилых строений, отвергаются судом. Удовлетворение отмеченной части заявления не влечет за собой в качестве последствия приведение Правил землепользования в соответствие с положениями ранее действующей редакции, поскольку последняя утратила силу.

Утверждение заинтересованных лиц о результативности попыток опубликовать полное содержание Генерального плана г.Смоленска в установленном порядке в сети «Интернет», достоверными доказательствами не подтверждено. Доводы представителя заявителей об отсутствии на соответствующем сайте данных в отношении спорного участка земли, не опровергнуты.

При этом суд исходит из того, что в любом случае, нормы п.14 ст.24 Градостроительного Кодекса РФ (в редакции Федерального Закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ, действовавшей на дату принятия оспариваемого Решения Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №) предписывали не только разместить Генплан и приложения в полном объеме в сети «Интернет». Этому действию должно предшествовать официальное опубликование соответствующего документа в печатном издании.

Кроме того, в данном решении отмечается, что в аспекте разъяснений приведенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», частичная публикация решения Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ. № в «Смоленских городских известиях» (№) от ДД.ММ.ГГГГ) не может быть признано обстоятельством, исключающим возможность удовлетворения заявления. Применительно к отмеченному разъяснению, проверка обстоятельств того - была ли обеспечена населению публичного образования возможность ознакомиться с содержанием нормативно-правового акта допустима лишь в случае отсутствия в таком образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование принимаемых нормативных правовых актов. Между тем, на дату издания оспариваемого в заявлении решения Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ. №, соответствующее официальное печатное издание имелось, им являлась газета «Рабочий путь» (Решение Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ г. №).

Руководствуясь ст.199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия решение Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска» утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета 3 созыва от ДД.ММ.ГГГГ. №» в части включения земельного участка Садового товарищества «<данные изъяты>» общей площадью <данные изъяты>, расположенного в городе Смоленске в границах территориальной зоны сельскохозяйственного использования и установления градостроительного регламента СД - зоны занятой объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2012г.

         Судья                       К.И.Киселев