Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-270/2017 ~ М-488/2017 от 01.11.2017

Дело № 2-270/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия      24 ноября 2017 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Каменева А.Б., при секретаре Аблеевой Т.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению Ганиной Натальи Вячеславовны к администрации Лахденпохского муниципального района и Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным уведомления о расторжении договора аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

Ганина Н.В. обратилась в суд с названным иском к администрации Лахденпохского муниципального района (далее по тексту администрация ЛМР). Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и администрацией ЛМР был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером (далее по тексту КН) №, который прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ. Истицей ДД.ММ.ГГГГ было получено разрешение на строительство сроком на 10 лет, по ДД.ММ.ГГГГ. Администрация ЛМР ДД.ММ.ГГГГ в адрес истицы направила уведомление о прекращении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока его действия, в котором указано о необходимости передачи арендодателю спорного земельного участка. Истица не согласна с указанным уведомлением по тем основаниям, что ни условиями договора, ни законом не предусмотрена обязанность арендатора извещать арендодателя о дальнейших намерениях использовать арендуемый земельный участок в случае окончания срока действия договора аренды, при том, что фактически земельный участок истицей используется. Кроме того, истица указала, что в рассматриваемом случае подлежит применению п.2 ст.621 Гражданского кодекса РФ, так как она фактически продолжает использование земельного участка, а со стороны арендодателя в установленный срок действия по возврату земельного участка не производились. На основании изложенного, истица просила признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ о расторжении договора аренды земельного участка с КН №.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений РК.

В судебном заседании истица Ганина Н.В. и ее представитель по устному ходатайству Сорокина О.А. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Также дополнили следующее. В течении пятилетнего срока аренды дом на участке не был построен по следующим основаниям. У истицы с супругом был расторгнут брак, в связи с чем у неё не имелось достаточно средств. ДД.ММ.ГГГГ., когда появилась возможность, истица обратилась с заявлением в администрацию ЛМР о получении разрешения на строительство. Однако ей было отказано по причине того, что необходимо обращаться в Мийнальское поселение. Там ей тоже отказали, указав, что надо обращаться в администрацию ЛМР. В связи с чем, истица получила разрешение на строительство только в ДД.ММ.ГГГГ., когда срок аренды заканчивался. До истечения срока аренды обратилась в Государственный комитет РК по управлению государственным имуществом с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду. На что истице был дан ответ, что договор с ней заключен на неопределенный срок. Истица была уверена, что договор с ней продлен, так как ответ был дан уполномоченным на то органом. Истицей для решения вопроса о застройке участка было подано заявление о выделении леса, однако ей было отказано. Таким образом, истица не отказывалась от участка, не смогла построить дом в установленный договором аренды срок по независящим от неё обстоятельствам. Кроме того, оспариваемое уведомление вынесено уже после окончания пятилетнего срока аренды участка, и после того, как Госкомитет уведомил истицу о продлении с ней договора аренды на неопределенный срок. В качестве основания администрацией ЛМР неправомерно указано – истечение срока аренды, тогда как договор аренды уже был продлен на неопределенный срок. Истица в дальнейшем намерена использовать земельный участок по назначению.

Представитель администрации Мийнальского сельского поселения Тимина Г.И. (глава) полагала исковые требования подлежащими удовлетворению. Подтвердила то обстоятельство, что длительное время в ДД.ММ.ГГГГ годах между администрациями сельских поселений и администрацией Лахденпохского муниципального района имелся спор о том, кто выдает разрешение на строительство на территориях поселений. Она лично отказывала истице в устной форме в выдаче такого разрешения, разъяснив, что та имеет право обратиться в администрацию района. Данный спор впоследствии был разрешен Лахденпохским судом.

Представитель ответчика – администрации ЛМР в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ответчика – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В представленном отзыве исковые требования не признали по следующим основаниям. Спорный земельный участок был предоставлен истцу для осуществления индивидуальной жилой застройки. Истец, заключив договор аренды, приняла на себя обязанность в установленный договором срок осуществить строительство жилого дома. Материалы дела не содержат сведений о расположении на земельном участке объекта недвижимости. Ссылаясь на положения ст.ст.610, 621 Гражданского кодекса РФ, полагали, что администрацией ЛМР на законных основаниях было вынесено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка с КН №.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании установлено следующее.

На основании постановления администрации ЛМР от ДД.ММ.ГГГГ № Ганиной Н.В. предоставлен в аренду земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес> п. <адрес> Гористый.

ДД.ММ.ГГГГ между Ганиной Н.В. и администрацией ЛМР заключен договор аренды земельного участка № с КН №, расположенный по адресу: <адрес> п. <адрес> Гористый, из земель государственной собственности, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуальной жилой застройки, площадью 1500 кв.м. Срок действия договора определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-11).

ДД.ММ.ГГГГ Ганина Н.В. обратилась в Государственный комитет Республики Карелия по управления государственным имуществом и организации закупок с заявлением о предоставлении земельного участка с КН № в аренду без проведения торгов.

В своем ответе Государственный комитет Республики Карелия по управления государственным имуществом и организации закупок указал, что в соответствии с п.2 ст.621 Гражданского кодекса РФ, ранее заключенный с ней договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № возобновлен на неопределенный срок на тех же условиях (л.д. 31).

ДД.ММ.ГГГГ администрация ЛМР в рамках предоставленных ей полномочий на основании доверенности, выданной Государственным комитетом Республики Карелия по управления государственным имуществом и организации закупок, направила в адрес истицы Ганиной Н.В. уведомление о прекращении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с истечением срока его действия, а также содержащее требование о передаче арендодателю земельного участка (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ Ганина Н.В. обратилась в администрацию ЛМР с заявлением о выдаче разрешения на строительство для осуществления индивидуальной жилой застройки на предоставленном ей в аренду земельном участке.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрация ЛМР указала, что поданное Ганиной Н.В. заявление направлено в администрацию МСП, как в орган местного самоуправления поселения по месту нахождения земельного участка истца.

Из пояснений главы администрации МСП Тиминой Г.И. следует, что при обращении Ганиной Н.В. за разрешением на строительство, ею (Тиминой Г.И.) было разъяснено, что выдачу разрешения на строительство осуществляет администрация ЛМР.

ДД.ММ.ГГГГ Ганина Н.В. вновь обратилась в администрацию ЛМР с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ Ганиной Н.В. получено разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с КН №, расположенного по адресу: <адрес> п. <адрес> Гористый, сроком на 10 лет, по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13).

Согласно представленным чекам Ганина Н.В. оплатила аренду земельного участка в полном объеме.

До настоящего времени жилой дом Ганина Н.В. на представленном ей участке не построила.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании ст.1 Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 г. №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» с 01 января 2016 г. органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, городских, сельских поселений в Республике Карелия (далее - поселение) в отношении земельных участков, расположенных на территории поселений, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселений, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством; муниципальных районов в Республике Карелия (далее - муниципальный район) в отношении земельных участков, расположенных на территории поселений, входящих в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселений, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

В силу ст.3 Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 г. №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» полномочия, указанные в ст.1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок преобразовано в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

На основании постановления Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждено положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, в соответствии с которым Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, в том числе земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия относится принятие решений по вопросам о предоставлении земельных участков в аренду и в собственность, в том числе и решение вопросов о продлении договоров аренды.

Согласно пп.32 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору, если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с п.п. 3 и 4 данной статьи.

В силу п.4 ст.39.6 земельного кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка без проведения торгов только при наличии в совокупности ряда условий, в том числе, если на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп.1-30 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого без заключен без проведения торгов.

В соответствии со ст.606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1 ст.607 ГК РФ определено, что в аренду могут быть переданы земельные участки.

На основании ст.608 ГК РФ, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно п.1 ст.610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пункт 1 ст.615 ГК РФ предусматривает, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В силу ст.621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В силу ч.1 ст.450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (ч.2 ст.450 ГК РФ).

Согласно условиям заключенного договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, данный договор прекращается по истечении срока, установленного п.п.3.1 договора. Также из условий договора аренды следует, что договор аренды может быть расторгнут: по обоюдному согласию, досрочно арендодателем по решению суда в следующих случаях: при использовании арендатором участка в целях, не предусмотренных настоящим договором; при не использовании арендатором участка в соответствии с целями, указанными в договоре в течение трех лет с момента передачи участка по акту приема-передачи; при невнесении дважды арендной платы по истечении установленного срока оплаты; при совершении действий (бездействий) ухудшающих состояние окружающей среды и/или участка (пп.7.3-7.5.4 Договора).

В соответствии с ч.5 ст.450.1 ГК РФ, в случаях, если при наличии оснований для отказа от договора (исполнения договора) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается.

При таких обстоятельствах, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению. Истец до истечения срока действия договора - ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственный комитет Республики Карелия по управления государственным имуществом и организации закупок с заявлением о предоставлении земельного участка с КН № в аренду без проведения торгов.

В своем ответе Государственный комитет Республики Карелия по управления государственным имуществом и организации закупок указал, что в соответствии с п.2 ст.621 Гражданского кодекса РФ, ранее заключенный с ней договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № возобновлен на неопределенный срок на тех же условиях.

Таким образом, при принятии решения о возобновлении ранее заключенного с истицей договора аренды земельного участка арендодатель в соответствии с ч.5 ст.450.1 ГК РФ подтвердил действие данного договора путем принятия от истца согласия по дальнейшему исполнению возложенных на нее обязанностей по договору аренды.

Довод стороны ответчика об отсутствии со стороны арендатора намерений использовать спорный земельный участок по целевому использованию в дальнейшем суд полагает несостоятельным ввиду следующего.

Пунктом 5 частью 2 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, на органы местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

В соответствии с п.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, срок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство составляет 7 дней.

Из пояснений стороны истца следует, что для использования участка в соответствии с целевым назначением, истица долгое время не имела возможности получить разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке. Обращалась с заявлениями в администрацию ЛМР, которая отказывала истице, переадресуя её заявление в администрацию МСП, где также ей было отказано в выдаче такого разрешения. В связи с чем, разрешение на строительство было получено истицей незадолго до истечения срока действия договора. Оставшегося срока, по независящим от истицы обстоятельствам, по мнению суда, было явно недостаточно для завершения строительства.

Таким образом, со стороны администрации ЛМР был существенно затянут процесс выдачи истцу разрешения на строительство объекта капитального строительства, что не позволило Ганиной Н.В. использовать земельный участок по целевому назначению и разрешенному использованию в течение пятилетнего срока, установленного договором аренды.

Также о намерении истца использовать земельный участок по его целевому назначению и разрешенному использованию свидетельствует обращение Ганиной Н.В. с заявлением в Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия о предоставлении права заготовки древесины для собственных нужд – для строительства индивидуального жилого дома, в удовлетворении которого ей было отказано в связи с отсутствием лесных насаждений.

Ссылка стороны ответчика на предоставленное право в соответствии с п.2 ст.610 и п.2 ст.621 ГК РФ, на расторжение договора в случае заявления возражений по его дальнейшему исполнению не может быть принята во внимание.

Уведомление о расторжении договора администрация ЛМР направила истице через месяц, после истечения пятилетнего срока договора, указав на это обстоятельство, как основание для расторжения данного договора. Между тем, Государственный комитет Республики Карелия по управления государственным имуществом и организации закупок уже уведомил истицу, что ранее заключенный с ней договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № возобновлен на неопределенный срок на тех же условиях. То есть, указанные в оспариваемом ответе администрации ЛМР основания для расторжения договора, учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, являлись неправомерными.

Также суд учитывает, что в случае неиспользования в дальнейшем истицей земельного участка в соответствии с целями, указанными в договоре, договор аренды может быть расторгнут.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 206 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

    Признать незаконным уведомление администрации Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> пос. <адрес> Гористый, заключенного между администрацией Лахденпохского муниципального района и Ганиной Натальей Вячеславовной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.Б. Каменев

Решение в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2017 года.

Председательствующий:      А.Б. Каменев