Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1/2015 (5-58/2014;) от 09.12.2014

Резолютивная часть

оглашена 06.02.2015

Дело №5-2/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Качканар                                                                         09 февраля 2015 года

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Кунева Е.А.,

при секретаре судебного заседания Клейн П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Наш дом», расположенного по адресу: <данные изъяты>

установил:

ООО Управляющая жилищная компания «Наш дом» по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно, несоблюдение требований по организации и проведению производственного лабораторного контроля качества горячей воды, используемой населением <адрес> для хозяйственно-бытовых нужд, что является нарушением пп. 1.2., 1.3., 3.1.9., 4.2., 4.3., 4.5., 4.6. СанПиН 2.1.4.1074-01, пп. 4.2., 4.3. СанПиН 2.1.4.2496-09, ст. 11, п. 2 ст. 32, п. 2 ст. 19 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999.

Защитник юридического лица ООО УЖК «Наш дом» Телицын Д.М., действующий на основании письменной доверенности, в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился, суду пояснил, что производственный лабораторный контроль качества горячей воды обязаны производить энергоснабжающие организации. Кроме этого, ссылаясь на письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 15.05.2013, показал, что управляющая компания не является организацией, осуществляющей горячее и холодное водоснабжение по смыслу ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 07.12.2011, в связи с чем, не обязано проводить производственный лабораторный контроль качества поставляемой гражданам горячей воды.

Представитель административного органа - ведущий специалист эксперт Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4 в судебном заседании показала, что по жалобе ФИО5, проживающего в <адрес> на 10 микрорайоне в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО УЖК «Наш дом» было проведено расследование по факту низкой температуры горячей воды в летний период года, подаваемой управляющей организацией жителям указанного дома. В ходе проведения проверки было установлено, что ООО УЖК «Наш дом» нарушило требования законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, поскольку ими не осуществляется производственный лабораторный контроль качества горячей воды перед ее подачей жителям <адрес> на 10 микрорайоне в <адрес> в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором. Также пояснила, что ООО УЖК «Наш дом» является организацией, осуществляющей эксплуатацию сети горячего водоснабжения в жилом доме, в связи с чем, они обязаны проводить указанный контроль в соответствии с действующим законодательством.

Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.                 

Согласно ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа от 10 000 руб. до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу требований п. 1 ст. 2 Закона №52-ФЗ санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 3 Закона №52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании п. 2 ст. 19 Закона №52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п. 2 ст. 32 Закона №52-ФЗ производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ №20 от 07.04.2009 утверждены и введены в действие с 01.09.2009 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПиН 2.1.4.2496-09», согласно которым настоящие санитарные правила и нормативы:

- устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1.);

- являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2.).

- распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) (пункт 1.3.).

Пункт 3.1.9. СанПиН 2.1.4.2496-09 - качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Пункт 4.2. СанПиН 2.1.4.2496-09 - при любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.

Пункт 4.3. СанПиН 2.1.4.2496-09 - лабораторный производственный контроль качества горячей воды включает следующие показатели: температуру, цветность, мутность, запах, pH, железо, сероводород, остаточное содержание реагентов, применяемых в процессе водоподготовки, вещества, вымывание которых возможно из материала труб горячего водоснабжения согласно технической документации (цинк, никель, алюминий, хром и т.д.), хлороформ (при присоединении к закрытым источникам теплоснабжения и использовании воды из хозяйственно-питьевого водопровода, где проводится обеззараживание воды хлорреагентами); ОКБ, ТКБ, ОМЧ, сульфитредуцирующие клостридии, легионеллы (по эпидпоказаниям).

Пункт 4.5. СанПиН 2.1.4.2496-09 - лабораторный производственный контроль обеспечивается организациями, эксплуатирующими сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке.

Пункт 4.6. СанПиН 2.1.4.2496-09 - результаты производственного контроля предоставляются в Управления Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации по требованию.

В судебном заседании установлено, подтверждается письменными материалами дела, что ООО УЖК «Наш дом» является исполнителем жилищно-коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном жилом № на 10 микрорайоне в <адрес>. Вместе с тем потребителям жилищные (коммунальные) услуги оказываются с нарушением требований санитарных правил, а именно, ООО УЖК «Наш дом» не осуществляется производственный лабораторный контроль качества горячей воды по рабочей программе.

Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-3), ответом директора ООО УЖК «Наш дом» ФИО6 (л.д.22), договором теплоснабжения №2/№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-35), договором управления многоквартирным жилым домом № на 10 микрорайоне в <адрес> (л.д.36-38), актом разграничения эксплуатационной ответственности по тепловым сетям в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО УЖК «Наш дом», с определением точек поставки коммунальных ресурсов (л.д.39-40), Уставом и документами о регистрации ООО УЖК «Наш дом» (л.д.41-50).

Согласно вышеуказанных пунктов СанПиН 2.1.4.2496-09, лабораторный производственный контроль обеспечивается организациями, эксплуатирующими сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке, кратно количеству обслуживаемого населения. Результаты производственного контроля предоставляются в Управления Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации по требованию.

Однако, производственный лабораторный контроль качества горячей воды по рабочей программе ООО УЖК «Наш дом» не осуществляется, что подтверждается, в том числе сообщением ООО УЖК «Наш дом» (л.д.22), и не оспорено защитником юридического лица в судебном заседании.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Как установлено, ООО УЖК «Наш дом», являясь исполнителем жилищно-коммунальных услуг, каких-либо достаточных мер, направленных на организацию и проведение производственного лабораторного контроля качества горячей воды по рабочей программе, не принимало. Имеющиеся в материалах дела доказательства являются допустимыми, относимыми и устанавливают виновность юридического лица в совершении правонарушения.

Доводы защитника ООО УЖК «Наш дом» Телицына Д.М. об отсутствии у данного субъекта обязанности разрабатывать программу производственного лабораторного контроля качества горячей воды, осуществлять производственный лабораторный контроль за качеством горячей воды, не может быть принят во внимание ввиду следующего.

Требования к осуществлению производственного контроля качества горячей воды установлены следующими нормативными документами:

1) в соответствии со ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 07.12.2011 производственный контроль качества горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

2) согласно пп. 1 и 2 ст. 32 Закона №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг; производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами;

3) в соответствии с п. 1.1. СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарно - эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Вина ООО УЖК «Наш дом» выразилась в том, что юридическим лицом не соблюдены обязательные к исполнению в силу закона, требования санитарных правил и норм в части организации и проведения производственного лабораторного контроля качества горячей воды.

Таким образом, наличие в действиях ООО УЖК «Наш дом» события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанным. Доказательств, принятия ООО УЖК «Наш дом» всех необходимых действий для соблюдения санитарных правил и норм материалы дела не содержат.

Действия ООО УЖК «Наш дом» квалифицируются судом по ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (отсутствуют) и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (отсутствуют).

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным назначить ООО УЖК «Наш дом» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений требований закона не допущено, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9., ст. 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Наш дом» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель - УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН - 6670083677

КПП - 667001001

Р/счет - 40101810500000010010

Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург

БИК - 046577001

КБК - 141 116 28000 01 6000 140

УИН - 14102660015314008750

ОКТМО - 65743000

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы в Качканарский городской суд <адрес>.

Разъяснить законному представителю юридического лица, что в соответствии со ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты административного штрафа.

Судья Качканарского

городского суда                                                                       Кунева Е.А.