Судебный акт #1 (Не определен) по делу № 33-22082/2020 от 26.08.2020

    Судья: Барабанова М. Е.                                             Дело № 33-22082/2020

    50RS0033-01-2020-000319-87

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

    председательствующего судьи Гулиной Е.М.,

    судей Мизюлина Е.В., Яковлева В.Н.

    при помощнике судьи Кузнецовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 сентября 2020 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 17 июня 2020 года по делу

по иску п.н.н., действующей в интересах несовершеннолетней <данные изъяты>, к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе ребенку-инвалиду в предоставлении государственной услуги, признании права на бесплатное предоставление путевок и бесплатный проезд, обязании предоставить ребенку-инвалиду государственную услугу,

    заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

    объяснения представителя истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Пынько Н.Н., действующая в интересах несовершеннолетней <данные изъяты> обратилась с иском, уточненным при рассмотрении дела (л.д. 42,43), к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе ребенку-инвалиду в предоставлении государственной услуги, признании права на бесплатное предоставление путевок и бесплатный проезд, обязании предоставить ребенку-инвалиду государственную услугу.

Исковые требования мотивировала тем, что истец является опекуном несовершеннолетней <данные изъяты> на основании Постановления Администрации города Димитровграда Ульяновской области «Об установлении опеки над несовершеннолетней <данные изъяты> которая является ребенком-инвалидом по договору о приемной семье» от 04.08.2017г. №1447. Решением ответчика от 23.10.2019г. №194865 Пынько Н.Н., действующей в интересах ребенка-инвалида несовершеннолетней <данные изъяты> отказано в предоставлении государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области. Основанием для отказа указано – отсутствие у заявителя регистрации по месту жительства на территории Московской области (опекун имеет постоянную регистрацию в г.Москве) <данные изъяты> зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <данные изъяты> на срок с 17.08.2017г. по 15.08.2028г., что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания №410 от 18.08.2017г. Истец с решением ответчика не согласна.

Решением суда иск удовлетворен. Признано незаконным решение Министерства социального развития Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области от 23.10.2019г. за №194865. За <данные изъяты>. признано право, предусмотренное для детей-инвалидов, имеющих место жительства на территории Московской области, на получение государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг по бесплатному предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатному проезду на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для себя и сопровождающего лица. На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность предоставить <данные изъяты> государственную услугу по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области и включить <данные изъяты> в Реестр граждан, имеющих место жительства в Московской области, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно с указанием даты регистрации первоначального заявления и присвоения регистрационного номера очередности на получение санаторно-курортной путевки, согласно дате регистрации первоначального заявления.

Министерство социального развития Московской области обратилось с апелляционной жалобой на указанное судебное постановление, просило решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.

    В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие истца учитывая её надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 117).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца, представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, как постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Как установлено судом, <данные изъяты> является ребенком-инвалидом, что подтверждается Справкой серия МСЭ-2013 <данные изъяты>, выданной 03.07.2014г.

Распоряжением управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Орехово-Зуевскому муниципальному району и городскому округу Орехово-Зуево от 07.08.2014 года №1100-р место жительства <данные изъяты> определено по адресу: <данные изъяты>

Решением Министерства социального развития Московской области от 23.10.2019г. за №194865 заявителю Пынько Н.Н., действующей в интересах ребенка-инвалида несовершеннолетней Тимониной В.Е., отказано в предоставлении государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области по причине отсутствие у заявителя регистрации по месту жительства на территории Московской области (опекун имеет постоянную регистрацию в г. Москве) Тимонина Вероника Егоровна зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <данные изъяты> на срок с 17.08.2017г. по 15.08.2028г., что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания №410 от 18.08.2017г.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о признании незаконным отказа и признании права за <данные изъяты> права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для детей – инвалидов в Московской области, суд первой инстанции исходил из того, что представленными в дело доказательствами подтверждается фактическое проживание ребенка- инвалида <данные изъяты> вместе с опекуном Пынько Н.Н. по адресу: <данные изъяты>, в связи с чем, имеются основания для предоставления мер социальной поддержки по месту фактического проживания в Московской области.

Судебная коллегия соглашается с решением суда, исходя из следующего.

Пынько Наталия Николаевна является опекуном несовершеннолетней <данные изъяты> на основании Постановления Администрации города Димитровграда Ульяновской области «Об установлении опеки над несовершеннолетней <данные изъяты> по договору о приемной семье» от 04.08.2017г. №1447.

В свидетельстве о рождении <данные изъяты> родителями записаны Тимонин Е.Д. и Тимонина Д.Р.

<данные изъяты> является ребенком-инвалидом, что подтверждается Справкой серия МСЭ-2013 № <данные изъяты>, выданной 03.07.2014г.

Согласно справкам ГУ ПФ РФ-№ 24 по г. Москве и Московской области истец она получает ежемесячные денежные выплаты с 01.10.2017 г. по 15.08.2028 г. по категории (код 84) Дети-инвалиды. Имеет право на обеспечение необходимыми лекарственными препаратами по рецептам, медицинскими изделиями по рецептам, специализированными продуктами лечебного питания, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Ей выплачивается государственная пенсия по инвалидности, ежемесячная денежная выплата.

Постановлением №1447 от 04.08.2017 г. Администрации города Димитровограда Ульяновской области «Об установлении опеки над несовершеннолетней Тимониной В.Е. по договору о приемной семье» над <данные изъяты>, 15.08.2010 г.р., установлена опека по договору о приемной семье. Пынько Н.Н. и Пынько И.М. назначены опекунами, несовершеннолетняя <данные изъяты>. передана им под опеку. Местом жительства Пынько Н.Н. и Пынько И.М. определен адрес <данные изъяты> (л.д. 7-8, 34, 80).

Распоряжением управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Орехово-Зуевскому муниципальному району и городскому округу Орехово-Зуево от 07.08.2017 года №1100-р место жительства <данные изъяты> определено вместе с приемными родителями Пынько Н.Н. и Пынько И.М. по адресу: <данные изъяты> Указано на необходимость проведения проверок органам опеки и попечительства условий жизни несовершеннолетней подопечной по указанному адресу.

В соответствии с письмом Управления опеки, попечительства Министерства образования Московской области по Орехово-Зуевского городскому округу Орехово-Зуево от 04.03.2020 г. на учете в Управлении состоит <данные изъяты> и другие подопечные Пынько Н.Н., с которой заключены договоры о приемной семье, которые досрочно не расторгались.

Решением Министерства социального развития Московской области Орехово-Зуевского городского управления социальной защиты населения от 23.10.2019г. за №194865 заявителю Пынько Н.Н., действующей в интересах ребенка-инвалида несовершеннолетней <данные изъяты> было отказано в предоставлении государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области. Основанием для отказа указано – отсутствие у заявителя регистрации по месту жительства на территории Московской области (опекун имеет постоянную регистрацию в г. Москве).

По имеющимся сведениям отдела по вопросам миграции МО МВД России «Димитровоградский» <данные изъяты> зарегистрирована с 29.04.2015 г. по 31.08.2020 г. по адресу <данные изъяты>

<данные изъяты> зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <данные изъяты> на срок с 17.08.2017г. по 15.08.2028г., что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания №410 от 18.08.2017г.

Истец Пынько Н.Н. является собственником 5\6 доли жилого помещения – 3-хкомнатной квартиры, общей площадью 103,20 кв.м <данные изъяты>

Пынько Н.Н. имеет регистрацию по месту жительства по адресу <данные изъяты>

Пынько Н.Н. также имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания №160 от 29.05.2015г. на срок с 28.05.2015г. по 27.05.2030г. (л.д. 14, 85).

Согласно п.1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Пунктом 4 Порядка предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 26.01.2011г. №61/2 «Об оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» и Пунктом 2 Административного регламента предоставления Министерством социального развития Московской области государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области, утвержденного Распоряжением Министерства социального развития Московской области от 14.08.2019 № 21РВ-85 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством социального развития Московской области государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области" определен круг лиц, имеющих право на получение данной государственной услуги, к числу которых также относятся дети-инвалиды (пп.9 п.4 Порядка и пп.14 п.2.3.2 Административного регламента).

В соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 26.01.2011 № 61/2, для получения путевки на санаторно-курортное лечение необходимы следующие документы и сведения: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации; свидетельство о рождении ребенка или иной документ, подтверждающий в соответствии с законодательством Российской Федерации факт рождения ребенка, - для несовершеннолетнего до 14 лет; действительная на дату подачи заявления учетная форма N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 N 834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению" (далее соответственно - медицинская справка формы N 070/у, приказ N 834н); документ, подтверждающий право на льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации; документ (сведения), подтверждающий место жительства заявителя в Московской области, в случае, если указанные сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя; документ (сведения), подтверждающий право заявителя на получение социальной услуги; документ, подтверждающий факт установления инвалидности в соответствии с законодательством Российской Федерации (представляется при условии отсутствия соответствующих сведений в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр инвалидов" (далее - федеральный реестр инвалидов), либо сведения об инвалидности, содержащиеся в федеральном реестре инвалидов.

Согласно п.8 Порядка предоставления путевок, Заявитель обращается в Уполномоченное подразделение или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по своему выбору независимо от места жительства на территории Московской области лично либо через представителя с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, содержащим согласие на получение, обработку и передачу персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2.1 Административного регламента, заявителями, являются лица имеющие право на получение государственной услуги.

Согласно п.2.2 Административного регламента, интересы лиц, имеющих право на получение гос.услуги, могут представлять иные лица, действующие в интересах Заявителя, на основании документов, удостоверяющих его полномочия(далее - представитель Заявителя).

Таким образом, Заявителем является лицо, имеющее право на получение данной государственной услуги, а именно ребенок-инвалид.

Согласно п.19 Порядка предоставления путевок, одним из оснований для отказа является отсутствие у заявителя места жительства в Московской области.

Пунктом 13 Административного регламента, определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении данной государственной услуги, в частности одним из оснований является отсутствие у Заявителя места жительства в Московской области.

Согласно п.16 Порядка предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 26.01.2011г. №61/2 «Об оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», уполномоченное подразделение формирует и ведет Реестр, на основании которого формируется очередность на получение санаторно-курортной путевки.

Согласно п.18 Порядка представления путевок, уполномоченное подразделение не позднее 7 рабочих дней с даты регистрации заявления принимает решение о включении заявителя в Реестр с указанием даты регистрации заявления в Уполномоченном подразделении, регистрационного номера заявителя и необходимости ежегодного представления медицинской справки формы N 070/у в течение 21 рабочего дня с момента истечения срока действия предыдущей медицинской справки формы N 070/у либо об отказе включения заявителя в Реестр с указанием основания для отказа.

В силу ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место жительство, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительство их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

В силу ст. 2 ФЗ РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ» местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежития, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

В материалы дела представлены доказательства, подтверждающие, что семья, в которой под опекой находится Тимонина В.Е. фактически проживает в Московской области.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд правильно возложил обязанность на ответчика по предоставлению <данные изъяты> государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области и включить <данные изъяты> Реестр граждан, имеющих место жительства в Московской области, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно с указанием даты регистрации первоначального заявления и присвоения регистрационного номера очередности на получение санаторно-курортной путевки, согласно дате регистрации первоначального заявления.

Судебная коллегия также соглашается с решением суда в части признания незаконным решения Министерства социального развития Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области от 23.10.2019г. за №<данные изъяты>, поскольку при обращении к ответчику с соответствующем заявлении, истец предоставила, в том числе, постановление об установлении опеки над несовершеннолетней <данные изъяты> № 1447 от 04.08.2017 г. и свидетельство о регистрации по месту пребывания, то есть, документы, подтверждающие фактическое проживание в Московской области.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению, по спорным правоотношениям, в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56, 67 ГПК РФ, в связи с чем, не являются основанием для отмены законного и обоснованного решения суда в силу ст. 330 ГПК РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 17 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области – без удовлетворения.

        Председательствующий

Судьи