Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-22/2013 от 24.04.2013

Р Е Ш Е Н И Е № 12-22

г.Волоколамск 29 мая 2013 г.

Волоколамский городской суд Московской области в составе

Председательствующего судьи Касаткиной Е.Н.,

При секретаре Недошковской Е.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности Главы городского поселения Волоколамск Шулепова В.Н. - Гвердцители Б.Р. на постановление мирового судьи 14 судебного участка Волоколамского судебного района от 26.02.13 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Волоколамского района по пожарному надзору, заместителем начальника ОНД по Волоколамскому району УНД ГУ МЧС России по Московской области ФИО1 в отношении Администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которого администрация городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области по адресу: <адрес> нарушила Федеральный закон РФ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Протокол составлен в отсутствие законного представителя Администрации городского поселения Волоколамск, надлежаще извещенного о месте и времени его составления. Копия протокола получена Администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

26.02.13 года мировой судья признал Администрацию городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района виновной по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник по доверенности Гвердцители Б.Р. в жалобе просит отменить постановление мирового судьи от 26.02.13 года, поскольку по ст. 20.7 КоАП РФ не предусматривается ответственность муниципального образования. Мировой судья неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не получено объяснение законного представителя юридического лица.

В судебное заседание законный представитель Администрации городского поселения Волоколамск не явился, защитник по доверенности не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

ФИО1- заместитель начальника ОНД по Волоколамскому району УНД ГУ МЧС России по Московской области- заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору Волоколамского района пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки Администрации городского поселения Волоколамск в присутствии управляющего делами ФИО2, вынесено определение о вызове законного представителя для составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, законный представитель юридического лица не явился. В этот же день копия протокола направлена в Администрацию городского поселения. В судебном заседании у мирового судьи участвовал представитель Администрации по доверенности.

Суд считает, что постановление мирового судьи в отношении Администрации городского поселения Волоколамск не подлежит отмене. Установлено, что Администрация городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района нарушила требования Федерального закона от 12.12.1998 года «О гражданской обороне», а именно:

- не разработан и не утвержден План гражданской обороны, в соответствии с едиными требованиями к разработке, согласованию и утверждению, установленными Приказом МЧС России от 16.02.2012 года № 70 (зарегистрированном в Минюсте России, 27 марта 2012 года № 23622) ч.2 ст. 8, ст.9 Федерального закона РФ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 5 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 года №804;

- не разработан план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год (ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ; п. 3, 4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 года № 687 (зарегистрированного в Минюсте РФ 26.11.2008 года № 12740);

- не разработано положение об организации в ведении гражданской обороны администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области в соответствии с требованиями (Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в РФ»; приказ МЧС России от 14.11.2008 года № 687 (зарегистрирован в Минюсте РФ 26.11.2008 года № 12740;

- Администрацией городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области не осуществлено комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, не разработаны и утверждены их функциональные обязанности и штатное расписание (п. 9 Приказа МЧС России от 14.11.2008 года №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 года №12740);

- не прошли обучение в области гражданской обороны: Глава городского поселения Волоколамск и работников органов, осуществляющих управление гражданской обороной Администрации городского поселения ( ст. 9 ФЗ РФ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 3, 4 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 года № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»);

- не проводится подготовка и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при проведении действий или вследствие этих действий (ч.2 ст.8 ФЗ РФ от 12.02.1998 года №804; п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 года № 841; п. 15.1 Приказ МЧС России от 14.11.2008 года № 6876 (зарегистрировано в Минюсте 26.11.2008 года № 12740);

- не обеспечено наличие учебной материально-технической базы для подготовки работников и населения в области гражданской обороны (ст. 9 ФЗ от 12.02.2007 года № 804; п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 года № 841; п. 16.1 Приказа МЧС России от 14.11.2008 года № 687 (зарегистрирован в Минюсте РПФ 26.11.2008 года № 12740);

- не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий: не обеспечена установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей и т.п. (ч.2 ст. 8 ФЗ РФ от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 8 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804; п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687 ( зарегистрированного в Минюсте РФ от 26.11.2008 года №12740; п. 3, 4 Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2006 года № 440 (зарегистрированного в Минюсте РФ от 31.10.2006 года № 8421);

- не определен порядок сбора и обмена информации в области гражданской обороны (ч.2 ст.8 ФЗ РФ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 8 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804; п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687 (зарегистрировано в Минюсте РФ от 26.11.2008 года № 12740);

- не организовано планирование, подготовка и проведение эвакуационных мероприятий администрации городского поселения Волоколамск по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы: не организована подготовка личного состава эвакуационных органов ( ч. 2 ст. 8 ФЗ РФ от 12.02.1998 года №28-ФЗ; п. 1.1, 1.2, 1.14 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 года № 303; п. 15.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687 (зарегистрированного в Минюсте РФ от 26.11.2008 года №12740);

- не ведется учет защитных сооружений (укрытий) гражданской обороны. Отсутствует журнал учета защитных сооружений (укрытий) гражданской обороны, установленной формы (ст. 2 ч.2 ст.8 Федерального закона РФ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ; п. 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 года №804 Положения о гражданской обороне в РФ»; п. 2.1 Правил, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 года «Об утверждении и введении правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» п. 15.2 Приказа МЧС России от 14.11.2008 года №687 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (зарегистрировано в Минюсте РФ от 26.11.2008 года № 12740;

- не обеспечены сотрудники городского поселения средствами индивидуальной защиты (ст. 2 ФЗ РФ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; ст. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687 (зарегистрированного в Минюсте России от 26.11.2008 года №12740); п. 42 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утвержденного приказом МЧС России от 21.12.2005 года №993 (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.2006 года № 7384);

- отсутствуют документы о создании аварийно-спасательных формирований, не планируются их действия (ч. 2 ст. 8 ФЗ РФ от 12.02.2013 года №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 24 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» п. 1.4 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС России от 23.12.2005 года № 999 (зарегистрированного в Минюсте РФ 19.01.2006 года № 7383);

- не созданы и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ (ч.2 ст. 8 ФЗ РФ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ; п. 11 Положения о гражданской обороне в РФ; утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804 п. 2-6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 года № 379; п. 15.6, 15.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687 (зарегистрированного в Минюсте РФ от 26.11.2008 года № 12740);

- не планируются и проводятся учения и тренировки по гражданской обороне (ч.2 ст. 8 ФЗ РФ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 21. Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804; п. 15.15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687 (зарегистрировано а Минюсте РФ от 26.11.2008 года № 12540);

- не определен порядок взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны ( ч. 2 ст. 8 ФЗ РФ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 21 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804; 15.15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804; 15.15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687 (зарегистрировано в Минюсте РФ от 26.11.2008 года № 12740.

- не определен порядок взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны (ч.2 ст. 8 ФЗ РФ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 21 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804; 15.15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687 (зарегистрировано в Минюсте РФ от 26.11.2008 года № 12740).

Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами РФ в области гражданской обороны:

Отсутствует (не представлен) план гражданской обороны;

Отсутствует (не представлен) план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год;

Не разработано положение об организации в ведении гражданской обороны администрации городского поселения Волоколамск;

Не назначен Главой администрации городского поселения Волоколамск, работник, специалист, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны;

Не разработано положение (функциональные обязанности) работника уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

Не пройдено обучение в области гражданской обороны руководителем должностными лицами администрации городского поселения Волоколамск;

Не планируется обучение должностных лиц и работников администрации городского поселения Волоколамск в области гражданской обороны;

Не планируется и не осуществляется обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Не организовано обучение населения в области гражданской обороны на основе программ, разработанных с учетом особенностей муниципальных образований и утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, примерных программ обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований;

Отсутствует учебная материально-техническая база для подготовки работников и населения в области гражданской обороны;

Не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий не обеспечена установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей и т.п.;

Не определен порядок сбора и обмена информации в области гражданской обороны;

Не проводятся мероприятия по подготовке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, не организована подготовка личного состава эвакуационных органов;

Не ведется учет защитных сооружений (укрытий) гражданской обороны. Отсутствует журнал учета защитных сооружений (укрытий) гражданской обороны, установленной формы;

Не обеспечены сотрудники городского поселения средствами индивидуальной защиты;

Не предоставлены документы о создании аварийно-спасательных формирований. Не планируются их действия;

Не созданы и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ;

Не предоставлены документы по созданию и организации работы в военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики;

Не планируются и проводятся учения и тренировки по гражданской обороне;

Не определен порядок взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны.

Мировой судья полно рассмотрел дело об административном правонарушении, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Администрация городского поселения Волоколамск не выполнила установленные федеральными законами и иными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, поэтому совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Жалоба на постановление мирового судьи не содержит доводов, которые могли бы повлечь отмену постановления. Наказание назначено справедливо, в соответствии с требованиями санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении законный представитель юридического лица уведомлен своевременно, не явился к должностному лицу для его составления. В судебном заседании у мирового судьи участвовало лицо, не уполномоченное на ведение дел по административным правонарушениям в качестве защитника, однако это следует считать надлежащим извещением Администрации городского поселения Волоколамск о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 14 судебного участка Волоколамского судебного района от 26.02.13 года по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении Администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района оставить без изменения, жалобу защитника Гвердцители Б.Р. - без удовлетворения.

СУДЬЯ: