Решение по делу № 2-2910/2019 ~ М-2589/2019 от 06.06.2019

Дело № 2-2910/2019

42RS0009-01-2019-003897-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего Исакова Е.И.

при секретаре Гладышевой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 27.08.2019

гражданское дело по иску Аверьяновой Т. А. к администрации гор. Кемерово, Комитету по управлению государственным имуществом об исключении сведений о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Аверьянова Т. А. обратилась с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу об обязании исключить сведения о земельном участке из ЕГРН. Требования мотивирует тем, что Аверьянова Т. А. на основании протокола ### от 23.01.2018 является председателем совета многоквартирного жилого дома по адресу: ....

В связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером: ###, на котором расположен многоквартирный жилой дом, расположены еще два многоквартирных жилых дома: ... и ...Б, жильцы дома приняли решение об образовании земельного участка только под домом по адресу ....

Решение принято для недопущения массовых беспорядков, так как двор был отремонтирован на условиях софинансирования (расширена парковка и т.д.), а жильцы соседних домов, отказавшиеся оплачивать часть стоимости ремонтных работ у своих домов, пользоваться результатами оплаченных жителями дома по ...А работ не отказываются и оставляют автомобили на ночь на асфальтированной стоянке перед домом. В таких условиях жители дома, внесшие денежные средства для оплаты работ по обустройству парковки, не могут ей воспользоваться.

Решение принято на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой, земельный участок, на котором расположен дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, а образование земельного участка на котором расположены несколько многоквартирных жилых домов противоречит указанной норме.

Такая же норма содержится в пункте 1 статьи 16 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ.

Данная правовая позиция поддержана Верховным Судом РФ (абзац 2 пункта 66 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 г. № 10/22).

Таким образом, принятое собственниками помещений решение об образовании земельного участка направлено на реализацию права на обособление принадлежащего собственникам недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Данная правовая позиция так же изложена в пункте 4 постановления Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 г. № 12-П, в соответствии с которой формирование земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности возложено на органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Выбор адресата обращения (орган государственной власти или местного самоуправления) зависит от того, какой орган вправе распоряжаться данным земельным участком.

Поскольку КУГИ Кемеровской области не обладает штатом сотрудников для выполнения указанных полномочий, было подано заявление в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово об образовании земельного участка непосредственно под многоквартирным жилым домом по адресу: ....

В связи с тем, что земельный участок имеет статус "временный" на основании пункта 7 статьи 72 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается.

Таким образом, для образования земельного участка на котором расположен жилой дом необходимо снятие общего земельного участка с кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 7 статьи 72 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ в случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Закона Кемеровской области от 22.12.2014 г. № 128-03 полномочие по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово отнесено к полномочиям специального органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющего отдельные полномочия в сфере земельных отношений.

Таким органом на основании пункта 3.46. Положения о КУГИ Кемеровской области (утв. постановлением Коллегии АКО от 23.03.2008 г. № 92) является Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

Управлением архитектуры и градостроительства запрошены полномочия на обращение в орган регистрации прав в целях исключения общего земельного участка из ЕГРН. Как следует из письма от 28.06.2018 г. ### Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области в наделении полномочий отказано.

Для разъяснения сложившейся ситуации истец обратилась в КУГИ Кемеровской области.

На ее обращение получен ответ, где признано право собственников помещений на образование земельного участка на котором расположен дом, но в наделении полномочий отказано. Отказ мотивирован тем, что КУГИ Кемеровской области не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками после того, как они поставлены на кадастровый учет.

Таким образом, между Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово и КУГИ Кемеровской области имеется спор о полномочиях. Без решения этого вопроса, устранение нарушений законодательства невозможно.

Для разрешения вопроса о полномочиях истец обратилась с заявлением в Прокуратуру города Кемерово. Посчитала, что не могут быть одновременно правы Управление архитектуры и градостроительства, утверждающее, что Управление АиГ без соответствующей доверенности не вправе снимать земельный участок с кадастрового учета, и КУГИ, утверждающее, что Управление архитектуры вправе сделать это самостоятельно.

На заявление получен ответ от 12.10.2018 г. ###, из которого следует, что могут: и Управление архитектуры, и КУГИ правы, а заявителю разъяснено право на судебную защиту права.

Считая, что ответ дан формально, без изучения вопроса по существу, истец обратилась в Прокуратуру Кемеровской области.

Ответ на обращение пришел из Прокуратуры города Кемерово. Вопрос по существу так и не решен.

Копия обращения была направлена из прокуратуры в Управление архитектуры и градостроительства. Копию ответа прилагаю.

Суммируя все имеющиеся ответы на обращения, истец повторно обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с просьбой об исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером: ###, на котором расположены три многоквартирных жилых дома: ...А, ..., из Единого государственного реестра недвижимости или наделении Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово правом на это.

Письмом от 14.12.2018 г. ### истцу отказано по тем основаниям, что после постановки земельного участка на кадастровый учет собственники помещений в жилом доме становятся собственниками земельного участка, на котором расположен жилой дом, вне зависимости от государственной регистрации права.

Считая отказ незаконным, истец обратилась в Центральный районный суд города Кемерово с административным исковым заявлением об обязании КУГИ Кемеровской области обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером: ###.

Решением от 10.04.2019 г. по делу ### в удовлетворении требования отказано в связи с тем, что КУГИ Кемеровской области, имея право на распоряжение земельного участка, не имеет обязанности по обращению с заявлением о снятии земельных участков с кадастрового учета.

Так же истец самостоятельно обратилась в Управление Росреестра по Кемеровской области с заявлением об исключении сведений о земельном участке из ЕГРН.

Согласно уведомлению от 11.04.2019 г. ### регистрационные действия были приостановлены в связи с тем, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо. По мнению регистрирующего органа надлежащим лицом является КУГИ Кемеровской области.

Таким образом, единственным способом для исключения сведений о земельном участке из ЕГРН является обращение в суд с заявлением об обязании Управления Росреестра по Кемеровской области совершить указанное действие на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 14 ФЗ "«О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ 01 марта 2022 года.

Иных способов для устранения нарушений статьи 36 Жилищного кодекса РФ и статьи 16 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ не имеется.

Формирование земельного участка, помимо организации парковочного пространства, имеет целью так же решение вопроса по уборке дворовой территории, поскольку многоквартирные жилые дома обслуживаются разными управляющими компаниями.

Без определения границ земельного решение данного вопроса невозможно.

Просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером: ###.

Определением суда от 14.08.2019 с согласия истца произведена замена ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу на администрацию гор. Кемерово и КУГИ Кемеровской области.

В судебном заседании представитель истца Понамарев С.В., действующий на основании доверенности, исковые требования уточнил: просил снять с кадастрового учета и исключить сведения из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером: ###.

Представитель КУГИ Кемеровской области Лещева Т.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Представитель администрации гор. Кемерово, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица (определение суда от 14.08.2019) - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее представил возражения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме, согласно которому земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных данным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются.

В силу ч.1 ст.16 Федерального закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома состоит из двух этапов: формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета. Обязанность по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, возложено на органы государственной власти или органы местного самоуправления (части 2 - 5 ст.16 Закона № 189-ФЗ).

Из указанных норм следует, что объектом общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме может быть лишь тот земельный участок, который сформирован и предназначен непосредственно для эксплуатации этого дома.

На основании статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 2).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).

Пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ закреплено, что при разделе земельного участка образуется несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом установлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ###, расположенный по адресу: ...)» поставлен на кадастровый учет 06.12.2012 г. с категорией земель - «Земли населенных пунктов», разрешенным использованием - «многоэтажная многоквартирная жилая застройка», уточненной площадью - 15279 кв. м., имеет статус «временные», дата истечения срока действия временного характера 07.12.2017 (л.д. 21).

В пределах земельного участка с кадастровым номером ### расположены следующие объекты недвижимости:

1. объект недвижимости с кадастровым номером ###. Имеющий адрес (местоположение) -..., вид объекта недвижимости - здание, назначение - многоквартирный дом, наименование - жилой дом, площадь - 2736 кв.м.;

2. объект недвижимости с кадастровым номером ###. Имеющий адрес (местоположение) - ..., вид объекта недвижимости - здание, назначение - многоквартирный дом, наименование - жилой дом, площадь - 4416.4 кв.м.;

3. объект недвижимости с кадастровым номером ###, имеющий адрес (местоположение) - ..., вид объекта недвижимости - здание, назначение - многоквартирный дом, наименование - жилой дом, площадь - 7737.7 кв.м.;

3) объект недвижимости с кадастровым номером ###, имеющий адрес (местоположение) - Российская Федерация, Кемеровская область, Кемеровский городской округ, ..., вид объекта недвижимости - сооружение, назначение - Иное сооружение (сеть инженерно-технического обеспечения), наименование - Сеть водоотведения квартал ..., протяженность - 1056 м.

Сведения о зарегистрированном праве собственности на земельный участок с кадастровым номером ### в ЕГРН отсутствуют, как и сведения о наличии права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме в отношении указанного земельного участка, возникшего в силу закона.

Аверьянова Т. А. на основании протокола ### от **.**.**** является председателем совета многоквартирного жилого дома по адресу: ....

Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу г. Кемерово, ...А от **.**.**** принято решение об образовании земельного участка, на котором расположен дом. Данным решением Аверьянова Т.А. наделена полномочиями по представлению интересов собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе, в судах общей юрисдикции (л.д.15-20).

Полномочиями по государственному кадастровому учету Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу наделено с 01.01.2017 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости).

До вступления в силу Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет осуществлялся органом кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).

2019. г. в орган регистрации прав поступило заявление Аверьяновой Т.А. ### о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ###.

11.04.2019 в результате рассмотрения указанного заявления органом регистрации прав осуществление государственного кадастрового учета приостановлено в соответствии с п.2 ч.1 ст.26 Закона о регистрации недвижимости в связи с тем, что с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества обратилось ненадлежащее лицо, на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем до 11.07.2019 г. (л.д.97-98).

11.07.2019 Управлением Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу принято решение об отказе в снятии с учета объекта недвижимости (л.д.108).

Согласно п.7 ст.72 Закона о регистрации недвижимости временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный ст.24 Закона о кадастре сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.

В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Таким образом, сведения о земельном участке с кадастровым номером ### могут быть исключены из ЕГРН в течение срока действия временного характера по заявлению представителя уполномоченного органа в порядке, предусмотренном Законом о регистрации недвижимости.

Из материалов дела следует, что Управлением архитектуры и градостроительства гор. Кемерово запрашивались у КУГИ Кемеровской области полномочия на обращение в орган регистрации прав в целях исключения земельного участка из ЕГРН. Как следует из письма от 28.06.2018 г. ### Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области в наделении полномочий отказано.

Для разъяснения сложившейся ситуации истец обратилась в КУГИ Кемеровской области.

На ее обращение получен ответ, где признано право собственников помещений на образование земельного участка на котором расположен дом, но в наделении полномочий отказано. Отказ мотивирован тем, что КУГИ Кемеровской области не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками после того, как они поставлены на кадастровый учет.

Правомерность отказа КУГИ Кемеровской области подтверждена вступившим в законную силу решением от 10.04.2019 Центрального районного суда г. Кемерово по административному делу ### по административному иску Аверьяновой Т.А. к КУГИ Кемеровской области о признании незаконным отказа в совершении действий по исключению из ЕГРН сведений о земельном участке, обязании устранить нарушение прав.

Данным решением также установлено, что Положением о Комитете по управлению государственным имуществом Кемеровской области не предусмотрена обязанность по выдаче органу местного самоуправления доверенности на право обращения в уполномоченный орган с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка.

В силу ст. 61 ГПК РФ указанное решение имеет преюдициальное значение для разрешения заявленных требований.

Принимая во внимание, указанные обстоятельства, а также тот факт, что поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером ###, имеющий статус «временный», препятствует формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный ... в соответствии с положениями ст. 36 ЖК РФ, суд считает, что в данном случае снятие объекта недвижимости с кадастрового учета возможно на основании вступившего в законную силу решения суда, в связи с чем исковые требования Аверьяновой Т.А. о снятии земельного участка с кадастровым номером ### с кадастрового учета и исключении сведений о нем из ЕГРН подлежат удовлетворению.

Вступившее в законную силу решение суда о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости является основанием для обращения заинтересованного лица в установленном Законом о регистрации недвижимости порядке в орган регистрации прав.

Снятие земельного участка с кадастровым номером ### с кадастрового учета и исключение о нем сведений из ЕГРН не повлечет нарушение чьих-либо прав и законных интересов, поскольку в данном случае постановка указанного земельного участка на кадастровый учет не повлекла возникновение у собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на спорном земельном участке, прав на него. Сведения о зарегистрированном праве собственности на земельный участок с кадастровым номером ### в ЕГРН отсутствуют, как и сведения о наличии права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме в отношении указанного земельного участка, возникшего в силу закона.

Как указывалось судом, согласно ст. 36 ЖК РФ объектом общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме может быть лишь тот земельный участок, который сформирован и предназначен непосредственно для эксплуатации этого дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ###, расположенный по адресу: «...» поставленный на кадастровый учет **.**.****, категория земель - «Земли населенных пунктов», разрешенным использованием - «многоэтажная многоквартирная жилая застройка», уточненная площадь - 15279 кв. м., имеющий статус «временные» и исключить из ЕГРН сведения о нем.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Е.И. Исакова

В окончательной форме решение изготовлено **.**.****.

9