Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1167/2017 (2-11384/2016;) ~ М-9356/2016 от 28.10.2016

Дело № 2-1167/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2017 года Ленинский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при секретаре Текеевой Л.А.,

с участием:

представителя истца Семенова В.А. – адвоката Караник В.И.,

представителя ответчиков УФСИН Р. по <адрес обезличен> и ФСИН Р. Ш. Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен> гражданское дело по иску Семенова В. А. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Р. по <адрес обезличен> и Федеральной службе исполнения наказаний Р. об оспаривании решения,

установил:

Семенов В.А. обратился с иском к УФСИН Р. по <адрес обезличен> и ФСИН Р., в котором после уточнений просил признать незаконным отказ Комиссии Ф. Р. в постановке его и членов семьи, указанных в рапорте от <дата обезличена> на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленный протоколом <номер обезличен> от <дата обезличена>, признании за ним права быть принятым и состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты с <дата обезличена>, возложении на Комиссию Ф. Р. устранить допущенные нарушения, путем вынесения решения о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты с <дата обезличена>, взыскании судебных расходов по оплаты госпошлины, доверенности, услуг представителя.

В обоснование своих требований истец Семенов В.А. указал, что проходил службу в должности старшего инспектора кинологического отделения отдела охраны ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес обезличен>. После того как выслуга лет службы достигла более 10 лет, он <дата обезличена> в установленном порядке обратился в комиссию У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с рапортом о принятии на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

<дата обезличена> рапорт был рассмотрен комиссией У. Р. по <адрес обезличен>, которой был произведен расчет причитающейся мне, на состав семьи из 4-х человек, указанной выше выплаты и было постановлено направить рапорт и приложенные к нему документы в Комиссию Ф. Р. для принятия окончательного решения.

<дата обезличена> истец уволен со службы.

<дата обезличена> истцом получена выписка из протокола <номер обезличен> заседания Комиссии Ф. Р. от <дата обезличена>, согласно которой отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 кв.м.

Истец считает отказ ответчика – комиссии Ф. Р. в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

В судебное заседание истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца адвокат Караник В.И. иск поддержал.

Представитель ответчиков УФСИН Р. по <адрес обезличен> и ФСИН Р. Ш. Э.В. исковые требования не признал, указав при этом, что УФСИН Р. по <адрес обезличен> по заявленным требованиям является ненадлежащим ответчиком.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу обоснованности исковых требований Семенова В.А. в части по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 40 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Пунктом 7 ст. 4 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с п. 3 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>.

На основании п. 2 указанных Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1-3 ч. 2 ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

В соответствии с п. 5 этих же Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются надлежащим образом заверенные копии необходимых документов, перечисленных в данном пункте, в частности, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы и документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Из приведенных выше положений закона следует, что право сотрудника органов уголовно-исполнительной системы на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении.

Судом установлено, что <дата обезличена> в установленном порядке истец обратился в комиссию У. Р. по <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с рапортом о принятии на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

<дата обезличена> рапорт был рассмотрен комиссией У. Р. по <адрес обезличен>, которой был произведен расчет причитающейся на состав семьи из 4-х человек и было постановлено направить рапорт и приложенные к нему документы в Комиссию Ф. Р. для принятия окончательного решения.

<дата обезличена> истец уволен из органов уголовно-исполнительной системы.

Согласно решению <номер обезличен> заседания Комиссии Ф. Р. от <дата обезличена> истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 кв.м.

Из представленных истцом в суд в качестве доказательств по делу копий документов: домовой книги жилого <адрес обезличен>, свидетельства о регистрации права собственности от <дата обезличена> следует, что Семенов В.А., его жена и дочь были зарегистрированы по адресу нахождения <адрес обезличен> <дата обезличена> по заявлению прежнего собственника данного дома - Петракова А.А. Петракова Н.В., мать жены истца стала собственником <адрес обезличен> <дата обезличена>.

Согласно ч. 2 ст. 292 ГК РФ переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом. Из указанного следует, что после перехода права собственности на жилой <адрес обезличен> Петраковой Н.В. права пользования указанным домом было прекращено в отношении Семенова В.А., его жены и дочери. По заключенному в устной форме между Петраковой Н.В. и Семеновым В.А. договору найма жилого помещения, с момента перехода права собственности на жилой <адрес обезличен> Петраковой Н.В., истец и члены его семьи стали им пользоваться на условиях указанного договора.

На основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес обезличен> СК от <дата обезличена> брак между Семеновым В.А. и его женой – Семеновой Е.А. был прекращен с <дата обезличена>. Фактически брачные отношения между Семеновым В.А. и его женой были прекращены ранее, прекращено пользование жилым домом <номер обезличен> в <адрес обезличен>.

<дата обезличена> истцом возобновлено пользование вышеуказанным жилым домом, принадлежащим на праве собственности матери его бывшей жены – Петраковой Н.В. на условиях заключенного с нею договора безвозмездного пользования. <дата обезличена> Семеновым В.И. и Семеновой Е.А. повторно заключен брак. <дата обезличена> между истцом и собственником жилого дома Петраковой Н.В. было заключено дополнительное соглашение к договору безвозмездного пользования жилым помещением от <дата обезличена>, согласно которому право пользования жилым домом (отдельными его помещениями) на условиях договора безвозмездного пользования было распространено на членов семьи истца, а именно его жену – Семенову Е.А., дочь и сына, с сохранением права регистрации указанных членов семьи истца по адресу нахождения переданного в безвозмездное пользование жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Частью 2 ст. 31 ЖК РФ установлено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из правовой позиции, выраженной в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть представлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

В соответствии с ч. 7 ст. 31 ЖК РФ гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.

Согласно условий заключенного Семеновым В.А. с собственником жилого <адрес обезличен> договора безвозмездного пользования (пункты 1.1, 1.2, 2.3, 2.7) и дополнительным соглашением к нему, истцу и совместно проживающим с ним членам его семьи: жене и двоим детям, предоставлено право временного проживания и пользования двумя жилыми комнатами, а не всем жилым домом.

При таких обстоятельствах вывод Комиссии Ф. Р. о том, что на Семенова В.А. и членов его семьи: жены, дочери и сына, имеющих постоянную регистрацию по адресу жилого помещения: <адрес обезличен>, принадлежащего на праве собственности матери его супруги – Петраковой Н.В. приходится по 18,52 кв.м. общей площади указанного жилого помещения является необоснованным.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности Семенов В.А. и члены его семьи не имеют, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения.

В силу вышеизложенного отказ в постановке Семенова В.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является незаконным.

В силу п. 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Соответственно, Семенов В.А. должен быть поставлен на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата обезличена> в порядке очередности, то есть, с даты подачи соответствующего рапорта в Комиссию Ф. Р..

При этом суд считает необоснованным требование Семенова В.А. о признании за ним права быть принятым и состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты с <дата обезличена>, поскольку такое решение относится к исключительной компетенции ответчика.

Суд также считает необоснованными требования, заявленные к УФСИН Р. по <адрес обезличен>, поскольку указанное лицо прав истца не нарушало.

Руководствуясь статьями 56, 67, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Семенова В. А. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказа Комиссии Ф. Р. в постановке Семенова В. А. и членов семьи, указанных в рапорте от <дата обезличена> на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленный протоколом <номер обезличен> от <дата обезличена>.

Обязать Комиссию Ф. Р. устранить допущенные нарушения, путем вынесения решения о постановке Семенова В. А. на учет для получения единовременной социальной выплаты с <дата обезличена>.

Семенову В. А. в удовлетворении требований о признании за ним права быть принятым и состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты с <дата обезличена>.

Семенову В. А. в удовлетворении требований у У. Росси по <адрес обезличен> о взыскании судебных расходов по оплаты госпошлины, доверенности, услуг представителя отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья Т.Н. Никитенко