Решение по делу № 2-233/2018 ~ М-189/2018 от 20.06.2018

Дело № 2-233/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

          13 июля 2018 года                                                                           пос. Гайны

           Гайнский районный суд Пермского края в составе судьи Назаровой М.И.,

при секретаре судебного заседания Мизевой И.И.,

представителя ответчика - администрации Гайнского муниципального района Ваньковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хмелёвой Фатымы Газимзяновны к администрации Гайнского муниципального района Пермского края об обязании восстановить в очереди на получение жилищной субсидии,

у с т а н о в и л :

Хмелёва Ф.Г. обратилась в суд с иском к администрации Гайнского муниципального района об обязании восстановить в очереди на получение жилищной субсидии. В обоснование своих требований указала, что она являлась участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, стояла в очереди с ДД.ММ.ГГГГ под № в категории «работающие». При проверке учетного дела установлено, что она в период постановки на учет имела стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 8 лет 1 месяц 2 дня. ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии администрации Гайнского муниципального района она исключена из списков граждан-участников указанной подпрограммы. С данным решением она не согласна. Просит суд восстановить ее в списках участников подпрограммы на получение жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Хмелёва Ф.Г. заявленные требования поддержала.

    Представитель администрации Гайнского муниципального района – Ванькова Л.М. в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями они не согласны. На момент подачи истцом заявления на участие в программе общий стаж ее работы составлял <данные изъяты> дня, тогда как в соответствии с требованиями ФЗ № 131 от 25.07.1998 г. право на получение жилищной субсидии имеют граждане, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям не менее 15 календарных лет. При проверке в 2018 году документов Хмелёвой Л.М. было установлено отсутствие необходимого стажа работы на момент постановки на учет и 05.06.2018г. принято решение об исключении ее из списка участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на 2015-2020 год.

Представитель Министерства строительства и архитектуры Пермского края в судебное заседание не явился, был извещен о рассмотрении дела надлежащим образом. В суд поступили возражения на исковое заявление, в котором представитель ответчика Сидорова Д.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать, ввиду отсутствия у истца на момент постановки на учет требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера. Поскольку на момент постановки на учет Хмелёва Л.М. не имела необходимого стажа работы, а в дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ – в момент достаточности трудового стажа и возможностью постановки на учет, истец с заявлением и необходимыми документами в администрацию Гайнского муниципального района не обратилась, просят отказать в удовлетворении ее исковых требований.

Выслушав объяснения сторон, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно преамбуле вышеназванного Федерального закона, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., в соответствии с нормами этого Федерального закона.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Ранее действовавший Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч. 1 ст. 1).

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу названного Федерального закона, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 года N 1278; абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N 937; часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1996 года "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году").

Согласно представленным материалам Хмелёва Ф.Г. с рождения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживает в <адрес>, собственного жилья за пределами <адрес> не имеет.

С ДД.ММ.ГГГГ Хмелёва Ф.Г. состояла в администрации Гайнского района на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Ежегодно представляла заявления о включении в программу и иные необходимые документы об изменении состава семьи и отсутствии основания для снятия с учета.

В ходе инвентаризации учетного дела Хмелёвой Ф.Г. решением комиссии по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальный выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (протокол № 55 от 05.06.2018 года), истец была исключена из списка граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, ввиду недостаточности трудового стажа работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

На первоначальную дату постановки Хмелёвой Ф.Г. на учет (17.12.1999 года), стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял 8 лет 1 месяц 2 дня.

Оснований снятия с учета, предусмотренных п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, в протоколе комиссии по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальный выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не приведено.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", действовавшим на дату постановки истца на учет, продолжительность трудового стажа работы в условиях Крайнего Севера и приравненных к нему местностях должна составлять 15 лет.

В соответствии со ст. 6 при исчислении общей продолжительности стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных более одного календарного года в качестве безработных, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях стаж работы в этих районах и местностях суммируется соответственно с половиной времени их нахождения на пенсии или проживания в качестве зарегистрированных безработных в этих районах и местностях. Таким образом, доводы комиссии по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей администрации Гайнского муниципального района об отсутствии необходимого трудового стажа у истца являются обоснованными.

Вместе с тем, поскольку при постановке на учет истец Хмелёва Ф.Г. не была уведомлена о недостаточности стажа, исключение из очереди в настоящее время по истечении более десяти лет не может быть признано обоснованным, поскольку принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере. Также суд учитывает фактические обстоятельства, свидетельствующие о том, что в течение длительного времени органы власти ошибочно признавали право истца на получение жилищной субсидии, что исключало для нее необходимость обращения с заявлением в период возникновения соответствующего права.

Учитывая, что неправомерными действиями ответчика, имевшими место в 1999 году, истец была введена в заблуждение относительно наличия права на получение жилищной субсидии, в результате чего по вине должностных лиц органов местного самоуправления она лишилась возможности при достаточности необходимого северного стажа своевременно встать на учет, исключение истца из очереди лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, по истечении значительного периода времени, не может быть признано законным.

Поскольку на 17.12.1999г. трудовой стаж Хмелёвой Ф.Г. составлял 8 лет 1 месяц 2 дня, и с учетом сведений о работе, содержащихся в представленной истцом трудовой книжке, трудовом договоре, право истца на получение жилищной субсидии при 15-летнем стаже работы в условиях Крайнего Севера и приравненных к нему местностях возникает ДД.ММ.ГГГГ, и она подлежит восстановлению в списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с указанной даты.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Хмелёвой Фатымы Газимзяновны к администрации Гайнского муниципального района Пермского края об обязании восстановить в очереди на получение жилищной субсидии удовлетворить частично.

Восстановить Хмелёву Фатыму Газимзяновну в списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ по категории "работающие".

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение месяца через Гайнский районный суд.

Председательствующий:                             М.И. Назарова