Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6152/2013 ~ М-5788/2013 от 12.11.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2013 г.          г.Самара

Кировский районный суд г.Самара Самарской области в составе:

председательствующего Тароян Р.В.,

при секретаре                   М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № года по заявлению (жалобе) Булгакова М.Н. на бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению Булгакова М.Н. о предоставлении в собственность земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Булгаков М.Н. обратился в суд с жалобой о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившегося в непринятии решения по заявлению Булгакова М.Н. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под садоводство, находящегося по адресу: <адрес>, обязании Министерство имущественных отношений Самарской области в двухнедельный срок принять решение о предоставлении Булгакову М.Н. в собственность бесплатно земельного участка под садоводство, находящегося по адресу: <адрес>, по основаниям, изложенным в жалобе (<данные изъяты>).

В судебном заседании заявитель Булгаков М.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе (<данные изъяты>), просил суд заявленные требования удовлетворить и при вынесении решения просил суд руководствоваться документами и доказательствами, представленными в обоснование заявленных требований. Также дополнительно суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, под садоводство. ДД.ММ.ГГГГ заявитель предоставил в Министерство имущественных отношений <адрес> кадастровый паспорт земельного участка, однако, Министерство имущественных отношений Самарской области в предусмотренный законом двухнедельный срок не приняло решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, чем заявитель считает, что нарушаются его права на предоставление земельного участка. Таким образом, заявитель считает, что бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка, является незаконным, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ года, заявитель неоднократно обращался в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлениями о необходимости принять меры по согласованию проекта приказа и его утверждению в установленные законодательством сроки. Однако на указанные заявления ответов до настоящего времени не получено. Просил суд заявленные требовании удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка (<данные изъяты>), возражения и отзыв на заявление суду не представил, просил ранее, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, отложить судебное разбирательство по делу на более позднюю дату без указания уважительных причин невозможности участвовать в судебном заседании в установленные законом сроки рассмотрения жалобы. Также в ходе подготовки дела к судебному разбирательству представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области не оспаривал, что Министерством имущественных отношений Самарской области до настоящего времени заявление Булгакова М.Н. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не рассмотрено и решение о предоставлении этого земельного участка в собственность не принято, однако, проект приказа подготовлен и направлен на утверждение в установленном законом порядке.

Так, частью 1 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлен десятидневный срок рассмотрения и разрешения гражданских дел, возникающих из публичных правоотношений.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указал на неукоснительное соблюдение установленного частью 1 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срока рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений; для этого суду следует принимать меры к надлежащему и наиболее быстрому извещению лиц, обратившихся в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия), а также заинтересованных лиц (их представителей) о времени и месте судебного разбирательства.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 27.12.2007г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» отметил, что несоблюдение сроков рассмотрения гражданских дел существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Итак, несоблюдение сроков рассмотрения дела является нарушением процессуального закона, порождает волокиту, несвоевременную защиту права заинтересованных лиц.

Согласно п.4 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин… В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

В соответствии со ст. 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

При указанных обстоятельствах суд признает причину неявки представителя заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области без уважительной причины и полагает возможным считать, что представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, и рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области, кроме того, суду также не представлены возражения и отзыв на заявление, и доказательства, обосновывающие возражения.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006г. возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель Булгаков М.Н. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, под садоводство, в соответствии со статьей 9 Закона Самарской области от 11.03.2005г. № 94-ГД «О земле».

ДД.ММ.ГГГГ заявитель Булгаков И.И. предоставил в Министерство имущественных отношений Самарской области кадастровый паспорт земельного участка.

Согласно части 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Согласно части 5 статьи 10 Закона Самарской области от 11.03.2005г. № 94-ГД «О земле» уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно с приложением проекта его границ.

Согласно пункту 2.10 «Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством», утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006г. за № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», решение о предоставлении земельного участка принимается министерством в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации и действующим законодательством Самарской области на Министерство имущественных отношений Самарской области возложена обязанность в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность и направить заявителю копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В ходе проведения подготовки дела к судебному заседанию представителем Министерства имущественных отношений Самарской области - М.И., действующим на основании доверенности, не оспаривалось, что Министерством имущественных отношений Самарской области до настоящего время заявление Булгакова М.Н. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не рассмотрено и решение о предоставлении этого земельного участка в собственность не принято, однако, проект приказа подготовлен и направлен на утверждение в установленном законом порядке.

Так, к бездействию, как указано в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным и муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится, не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Таким образом, не рассмотрение Министерством имущественных отношений Самарской области в законодательно установленный срок заявления Булгакова М.Н. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и непринятие по нему решения о предоставлении земельного участка в собственность является бездействием органа государственной власти, что послужило основанием для обращения Булгакова М.Н. с заявлением (жалобой) в суд.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление (жалобу) Булгакова М.Н. на бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению Булгакова М.Н. о предоставлении в собственность земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению Булгакова М.Н. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под садоводство, находящегося по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в двухнедельный срок принять решение по заявлению Булгакова М.Н. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под садоводство, находящегося по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционные жалоба, представление и приложенные к ним документы представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционных жалоб, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и их копий, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле, и вправе ознакомиться с материалами дела, с поступившими жалобами, представлением и поступившими возражениями относительно них.

Председательствующий: подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>