Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-154/2017 ~ М-151/2017 от 24.05.2017

Дело № 2-154-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Медвенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего - судьи Дремовой И.Г.

при секретаре Афанасьеве А.Ю.

с участием:

заместителя прокурора <адрес> Чаплыгиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Крюковой В.П. к Администрации <адрес> сельсовета <адрес> о признании незаконными действий администрации <адрес> сельсовета по удержанию налога и взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах Крюковой В.П. обратился в суд (с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ) к Администрации <адрес> сельсовета <адрес> о признании незаконным действий администрации <адрес> сельсовета по удержанию налога и взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> обратилась Крюкова В.П. с заявлением об обращении в ее интересах в суд о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к пенсии и признании незаконными действия администрации <адрес> сельсовета по удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к пенсии.

В ходе проверки установлено, что Крюкова В.П. на основании Постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была назначена главой <адрес> сельсовета <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ На основании Постановления главы администрации <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № Крюкова В.П. назначена главой администрации <адрес> сельсовета в порядке перевода. С ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла свои полномочия главы сельсовета на основании Постановления главы <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №. С ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения главы <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № Крюкова В.П. вновь приступила к своим обязанностям в связи с избранием главой Вышнереутчанского сельсовета. На основании Распоряжения главы муниципального образования «<адрес> сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № Крюкова В.П. приступила к исполнению обязанностей главы администрации <адрес> сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ Крюкова В.П. приступила к исполнению обязанностей главы муниципального образования «<адрес> сельсовет» на основании Постановления главы <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании Решения Собрания депутатов <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № Крюкова В.П. досрочно прекратила полномочия главы <адрес> сельсовета в связи с выходом на трудовую пенсию по старости (инвалидности) с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 29-1 Устава муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> Главе гарантировано право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости на условиях и в порядке определенных Законом <адрес> от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО (ред. от 20.02.2017) "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе".

Решением Собрания депутатов <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) Главе <адрес> сельсовета <адрес>, перерасчета ее размера и выплаты». В соответствии с п. 2.1 Правил главе муниципального образования при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности).

ДД.ММ.ГГГГ Крюкова В.П. обратилась с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по (старости) инвалидности в Администрацию <адрес> сельсовета <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Администрации <адрес> сельсовета <адрес> № Крюковой В.П. установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по инвалидности ? рублей 43 копейки.

На основании распоряжений Главы <адрес> сельсовета <адрес> размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости Крюковой В.П. изменился и составил с ДД.ММ.ГГГГ – ? руб. 49 коп.

За администрацией <адрес> сельсовета имеется задолженность по выплате Крюковой В.П. ежемесячной доплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ года, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет ? рублей 45 копеек.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) производилось удержание НДФЛ.

В своем иске прокурор указал, что данная доплата является одним из видов государственных гарантий пенсионного обеспечения за выслугу лет и в силу ст.217 НК РФ не подлежит налогообложению. В связи с чем, просит признать незаконным действия администрации <адрес> сельсовета <адрес> по удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности Крюковой В.П..

В связи с чем, просят обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> прекратить исчисление и удержание из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности Крюковой В.П. налога на доходы физических лиц.

Взыскать с администрации <адрес> сельсовета <адрес> в пользу Крюковой В.П. задолженность по ежемесячной доплате к трудовой пенсии по инвалидности в размере ? рублей 45 копеек.

В судебном заседании заместитель прокурора Чаплыгина Н.В. заявленные исковые требования с учетом их уточнений поддержала по основаниям, изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Истец Крюкова В.П. уточненные исковые требования поддержала и пояснила, что действительно в настоящее время перед ней образовалась задолженность по выплате ежемесячной доплаты к пенсии по старости.

Представитель ответчика – администрации <адрес> сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился. Глава администрации Подтуркин А.Г. направил в суд заявление о рассмотрении настоящего дела без его участия, против удовлетворения исковых требований не возражал.

Исследовав материалы дела и заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (в ранее действующей редакции от ДД.ММ.ГГГГ) N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно ч. 2 указанной статьи право на доплату к трудовой пенсии в соответствии с настоящим Законом имеют главы муниципальных образований, замещавшие выборную должность не менее трех лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В ч. 10 ст. 13.<адрес> "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" закреплено, что размер доплаты к трудовой пенсии пересчитывается при повышении месячного денежного вознаграждения главы соответствующего муниципального образования.

В соответствии с ч. 11 указанной статьи Закона перечень документов, необходимых для установления доплаты к трудовой пенсии, правила обращения за доплатой к трудовой пенсии, назначения доплаты к трудовой пенсии и перерасчета размера доплаты к трудовой пенсии, ведение пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ЗКО внесены изменения в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе", согласно которым слова «трудовая пенсия» заменены на слова «страховая пенсия».

Согласно п.2 ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ЗКО (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления (часть 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела Крюкова В.П. на основании Постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была назначена главой <адрес> сельсовета <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ На основании Постановления главы администрации Вышнереутчанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № Крюкова В.П. назначена главой администрации <адрес> сельсовета в порядке перевода. С ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла свои полномочия главы сельсовета на основании Постановления главы <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №. С ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения главы <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № Крюкова В.П. вновь приступила к своим обязанностям в связи с избранием главой <адрес> сельсовета. На основании Распоряжения главы муниципального образования <адрес> сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № Крюкова В.П. приступила к исполнению обязанностей главы администрации <адрес> сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ Крюкова В.П. приступила к исполнению обязанностей главы муниципального образования «<адрес> сельсовет» на основании Постановления главы <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании Решения Собрания депутатов <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № Крюкова В.П. досрочно прекратила полномочия главы Вышнереутчанского сельсовета в связи с выходом на трудовую пенсию по старости (инвалидности) с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Собрания депутатов <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) Главе <адрес> сельсовета <адрес>, перерасчета ее размера и выплаты». В соответствии с п. 2.1 Правил главе муниципального образования при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности).

ДД.ММ.ГГГГ Крюкова В.П. обратилась с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по (старости) инвалидности в Администрацию <адрес> сельсовета <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Администрации <адрес> сельсовета <адрес> №-рл Крюковой В.П. установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по инвалидности ? рублей 43 копейки.

На основании распоряжений Главы <адрес> сельсовета <адрес> размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости Крюковой В.П. изменился и составил с ДД.ММ.ГГГГ – ? руб. 49 коп.

Также установлено и не оспаривалось ответчиком, что из указанной доплаты администрацией <адрес> сельсовета производятся удержания налога на доходы физических лиц.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определено, что пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности).

В силу пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Вместе с тем, названным Федеральным законом не определяется статус выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с уставами муниципальных образований.

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета; такая доплата носит компенсационный характер, обусловленный утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным законом, и по своей правовой природе в полной мере соответствует пенсии по государственному пенсионному обеспечению и в силу пункта 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит налогообложению, поскольку представляет собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.

При таких обстоятельствах действия администрации по начислению и удержанию из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности Крюковой В.П. налога на доходы физических лиц не могут считаться законными.

Кроме того, как следует из объяснения истца и письменных материалов дела, за администрацией <адрес> сельсовета <адрес> перед Крюковой В.П. числится задолженность по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности в размере ? рублей 45 копеек, которая до настоящего времени не погашена.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> – ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░.░..

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ? ░░░░░░ 45 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░.░.░░░░░░░