Решение по делу № 2-1422/2015 ~ М-946/2015 от 16.02.2015

Дело №2-1422/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Лопаткина В.А.

при секретаре судебного заседания Андреевой К.С.,

рассмотрев «27 апреля 2015 года в открытом судебном заседании в г. Омске

гражданское дело по исковому заявлению Есенбердина СР к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрации г. Омска об обязании предоставить участок, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

установил:

Есенбердин СР обратился в Кировский районный суд г. Омска с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о возложении обязанности на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска вынести решение о предоставлении земельного участка и возложении обязанности на Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска заключить договор аренды земельного участка.

В обоснование исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он прошел медико-социальную экспертизу в Бюро № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области», на которой его повторно признали инвалидом второй группы по общему заболеванию. ДД.ММ.ГГГГ он, предварительно собрав все необходимые документы, подал заявление в «Службу одного окна» Администрации города Омска, для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В июле 2014 года он узнал, что его поставили на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Съездив в «Службу одного окна» он получил выписку к Приложению к постановлению Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №№п о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление на имя Мэра города Омска ДВВ о выборе земельного участка на территории города Омска и предварительном согласовании места размещения объекта, по форме опубликованной Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в сети «Интернет» от ДД.ММ.ГГГГ на сайте Администрации города Омска, с приложением к заявлению нотариально заверенных копий документов, в том числе, распечаткой из 2GIS с примерным расположением участка.

ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ из Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, в котором ему было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на статью 7.1 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» в которой инвалиды не указаны в качестве лиц которым может быть бесплатно предоставлен земельный участок, а также на то, что статья 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не подкреплена законодательным установлением льготного порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства бесплатно или за меньшую плату, без проведения торгов), а также, что в его случае предоставление земельного участка возможно в порядке статьи 30.1 Земельного кодекса РФ с аукциона.

Данным решением нарушены его права как инвалида второй группы, принятого на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку предоставление инвалидам земельных участков является одним из способов улучшения их жилищных условий.

Земельный участок ему необходим для строительства индивидуального жилого дома, с целью улучшения своих жилищных условий, т.к. ему приходиться проживать с остальными пятью членами семьи на 62 кв.м, общей площади частного жилого дома из которых лишь 45,3 кв.м, являются жилыми.

Просил возложить обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска вынести решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 982 кв.м, в 67 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира <адрес>, Кировский административный округ, <адрес>, а также возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска заключить договор аренды сроком на три года в отношении данного земельного участка.

В судебном заседании истец изменил исковые требования и обратил их к ответчикам Администрации г. Омска и Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска.

В измененном исковом заявлении истец просил возложить обязанность на Администрацию
г. Омска предоставить ему земельный участок с кадастровым номером № площадью 982 кв.м, в 67 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира Омская область,
г. Омск, Кировский административный округ, <адрес> аренду без торгов, а также возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> заключить договор аренды в отношении данного земельного участка.

В обоснование измененных требований истец указал, что в полномочия Департамента архитектуры и градостроительства не входит вынесение распоряжений о предоставлении земельных участков находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства в аренду, без торгов, в связи с чем, считает, что ответчиком должна выступать Администрация г. Омска. Кроме того, требования о заключении договора аренды сроком на двадцать лет основывает на положениях ст. 39.8 п. 8 пп.3 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании истец Есенбердин С.Р. требования, изложенные в иске, поддержал, просил их удовлетворить, между тем пояснил, что в рамках разрешения спора во внесудебном порядке между ним и Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> заключен договор аренды
№ № от ДД.ММ.ГГГГ земельного с кадастровым номером № площадью 982 кв.м, в 67 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира <адрес>, Кировский административный округ, <адрес>, земельный участок передан по акту приема-передачи, произведен расчет арендной платы. Договор передан на государственную регистрацию. В настоящее время спор по существу отсутствует, однако на момент рассмотрения спора договор не прошел государственную регистрацию.

Ответчики Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрация г. Омска о дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

Третье лицо Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в судебное заседание представителя не направило, о дне и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 24.07.1998 № 125-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

К числу таких гарантий законодатель относит и положение, изложенное в абзаце четырнадцатом
ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Из материалов дела следует, что Есенбердин С.Р. является <данные изъяты> по общему заболеванию (сроком до ДД.ММ.ГГГГ года). Указанное обстоятельство подтверждается справкой №. При этом в соответствии со справкой № № Есенбердину С.Р. с ДД.ММ.ГГГГ вторая группа инвалидности установлена бессрочно. (л.д. 8, 121)

Согласно списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являющегося приложением к Постановлению Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № №п, ЕСР принят на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ истец направил заявление на имя Мэра г. Омска, в котором просил выбрать земельный участок на территории г. Омска и предварительно согласовать место размещения индивидуального жилого дома, строительство которого планируется для улучшения жилищных условий; предполагаемое место размещения земельного участка: <адрес>; испрашиваемое право: аренда сроком на три года.

Заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с ответом Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска
№ от ДД.ММ.ГГГГ на вышеозначенное заявление истца, последнему разъяснено, что из схемы Дубльгис, приложенной к заявлению, следует, что земельный участок, который истец хотел бы получить в аренду для строительства индивидуального жилого дома, расположен на территории между жилыми домами № и № по <адрес> данной территории сформированы два земельных участка с кадастровыми номерами №, один из которых реализован с аукциона в собственность, а другой включен в «резерв» земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан – многодетным семьям, члены которых награждены в соответствии с федеральным законодательствам орденом «Родительская слава». Учитывая изложенное, в случае истца, предоставление земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на территории города Омска в собственность или в аренду возможно только в порядке, установленном статьей 30.1 Земельного кодекса РФ, согласно которой, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Представленная в материалы дела копия письма Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ имеет аналогичное вышеприведенному письму содержание.

Аналогичное содержание, также имеет и ответ от ДД.ММ.ГГГГ Есенбердину С.Р. из Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>. (л.д. 74)

Из содержания искового заявления, а также пояснений истца, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что последний обратился с первоначальным иском в свете наличия решения Кировского районного суда г. Омска по делу № года, а также в связи с полученным им ответом из Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для предоставления участка под ИЖС в аренду без торгов.

Решением Кировского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ отказ Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в предоставлении Есенбердину С.Р. в аренду земельного участка с кадастровым номером № признан незаконным.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда, решение оставлено без изменения.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ года, местоположение земельного участка с кадастровым номером № установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. ориентир: дом. Участок находится примерно в 67 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Кировский АО, <адрес>.

В соответствии с сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером № в реестре отсутствуют (Уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № на л.д. 72).

Государственную политику РФ в области социальной защиты инвалидов определяет Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее – «Закон»).

В ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» содержится положение о праве инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства.

Из содержания материалов гражданского дела следует, что истец в период рассмотрения дела по существу ДД.ММ.ГГГГ обратился в Мэрию г. Омска с заявлением о предоставлении земельного участка, основывая свои требования на положениях ст. 39.6 ЗК РФ и ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов». (л.д. 65)

Заявление вместе с материалами для рассмотрения по существу и принятия решения было передано в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска

Ответом МЭРу из Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска было разъяснено, что основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов Есенбердину С.Р. отсутствуют.

Данный ответ был направлен ДД.ММ.ГГГГ Есендбердину С.Р.

Согласно ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

    В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из содержания п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 2 Закона, социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. При этом социальную поддержку инвалидов Закон определяет как систему мер, обеспечивающую социальные гарантии инвалидам, устанавливаемую законами и иными нормативными актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Из материалов дела следует, что истец является <данные изъяты>, в силу ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», а потому имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду, несмотря на отсутствие законом регламентированного порядка предоставления земельного участка, категориям граждан к коим относится Есенбердин С.Р.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что вне зависимости от наличия пробела в правовой регламентации первоочередного порядка представления земельного участка инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, государство, посредством своих органов, должно данное право реализовать, постольку, поскольку оно гарантировано государством.

В этой связи суд полагает, что истец обрел право на обращение в суд с требованием предоставлении в аренду земельного участка.

Между тем, учитывая фактические обстоятельства дела, появившиеся в ходе рассмотрения спора по существу, суд полагает, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии положениями гражданского законодательства гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Из материалов гражданского дела следует, что в период рассмотрения иска между Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска и истцом заключен договор аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ земельного с кадастровым номером № площадью 982 кв.м, в 67 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира <адрес>, земельный участок передан по акту приема-передачи Есенбердину С.Р., произведен расчет арендной платы, договор передан на государственную регистрацию.

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании копиями документов, представленных исковой стороной. Факт заключения договора, передачи земельного участка истцу, а так же передачи договора для осуществления государственной регистрации подтвержден исковой стороной.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ следует, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

    Учитывая данные обстоятельства, суд полагает, что в связи с заключением между Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска и истцом договора аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ земельного с кадастровым номером № площадью 982 кв.м, в 67 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира <адрес>, Кировский административный округ, <адрес>, предмет спора перестал существовать, при этом, исключается и возможность реализации истцом избранного им ранее способа защиты права как возложение обязанности на ответчика по осуществлению действий в интересах истца, поскольку истребуемые действия ответчиком выполнены.

При таких обстоятельствах, заявленные Есенбердиным С.Р. требования не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Есенбердина СР отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Кировский районный суд
г. Омска в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Судья:                        п/п            В.А. Лопаткин

Решение изготовлено в окончательной форме 05.05.2015 г. Решение вступило в законную силу 09.06.2015, не обжаловалось.

Копия верна: