Судебный акт #1 (Решение) по делу № 72-912/2020 от 03.08.2020

Судья: Богородская Е.Г. дело № 72-912/2020 год

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Свердловского областного суда Вдовиченко С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 29 сентября 2020 года жалобу законного представителя администрации Сосьвинского городского округа Макарова Г.Н. на решение судьи Серовского районного суда Свердловской области от 23 июня 2020 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача в г. Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах № 77/09 от 10 марта 2020 года администрации Сосьвинского городского округа по ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы главы Сосьвинского городского округа Макарова Г.Н. решением судьи районного суда постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе Макаров Г.Н. ставит вопрос о незаконности состоявшихся по делу решений, указывая в обоснование своих доводов на отсутствие состава правонарушения.

Проверив материалы дела, с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления влечет за собой административную ответственность по ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положениями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта (далее СанПиН 2.1.2.2645-10).

Из материалов дела следует, что должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в связи с поступлением жалобы Е. в период с 21 по 27 января 2020 года было назначено и проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что администрацией Сосьвинского городского округа нарушаются действующие санитарные правила. Данное нарушение выразилось том, что администрацией не были созданы места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Серовскаий район, пгт Сосьва, ул. Ломоносова,56.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 14 февраля 2020 года и послужили основанием для привлечения администрации Сосьвинского городского округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, таким выводом согласиться нельзя.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения административного расследования было установлено, что администрацией нарушены требования п.8.2.5 санитарных правил 2.1.2.2645-10.

20 июня 2019 года Серовским районным судом Свердловской области было вынесено решение по административному делу № 2а-768/2019, которым были удовлетворены исковые требования Серовского городского прокурора и на администрацию (в лице ее отраслевого органа) возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов муниципального образования Сосьвинский городской округ в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на которых установить мусорные контейнеры, в количестве, необходимом для удовлетворения потребностей населения. Определением Серовского районного суда от 22 мая 2020 года исполнение данного решения было отсрочено до 30 октября 2020 года. Данные доводы заявились Макаровым Г.Н. на протяжении всего производства по делу, вместе с тем, ни должностным лицом, ни судом им никакой оценки дано не было.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 « 1156 (далее - Правила № 1156) предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Заявителем в суд второй инстанции представлен график уборки ТБО, осуществляемой по маршруту движения уборочной техники ГАЗ330 государственный номер <№>.

Кроме того, должностное лицо контролирующего органа непосредственно на место совершения правонарушения не выходило, протокол осмотра, акт проверки в материалах дела отсутствуют, доводы жалобы Макарова Г.Н. о соблюдении норм санитарного законодательства ничем объективно не опровергнуты.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица о назначении администрации Серовского городского округа административного наказания и решение судьи, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, подлежат отмене, а производство по делу прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного санитарного врача в г. Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах № 77/09 от 10 марта 2020 года, решение судьи Серовского районного суда Свердловской области от 23 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации Серовского городского округа отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, жалобу - удовлетворить.

Судья: С.А. Вдовиченко