Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-10/2014 от 08.05.2014

Дело № 5-№/14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ мая 2014 года <адрес>

Судья Ромненского районного суда <адрес> Ходкевич А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении юридического лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Ромненская больница», привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ в Ромненский районный суд поступил административный материал в отношении юридического лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Ромненская больница», привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ за нарушение правил хранения, учёта, использования наркотических средств и психотропных веществ.

При рассмотрении материалов дела установлено, что прокуратурой <адрес> с участием специалистов Белогорского межрайонного отдела и отдела по контролю за легальным оборотом наркотиков Управления ФСКН России по <адрес>, на основании требования прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, 04 и ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка ГБУЗ АО «Ромненская больница», расположенного по адресу: 676620, <адрес>, по вопросам соблюдения законодательства при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Сотрудниками Управления ФСКН России по <адрес> выявлены следующие нарушения, а именно:

В нарушение Федерального закона от 08 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средствам и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»:

в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в котором отражаются операции с психотропным веществом «Диазепам» (реланиум, релиум), включенным в Список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 (далее - Перечень), отделения анестезиологии и реанимации за 2013 и 2014 год, имеются исправления, незаверенные ответственным лицом;

в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в котором отражаются операции с наркотическим средством «<данные изъяты>» (промедол), включенным в Список II Перечня, хирургического отделения за 2013 год имеются исправления, незаверенные ответственным лицом;

в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в котором отражаются операции с психотропным веществом «<данные изъяты>» (реланиум, релиум), включенным в Список III Перечня, терапевтического отделения за 2013 год имеются подчистки и исправления, незаверенные ответственным лицом.

В нарушение Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации, утвержденного приказом ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ № на работников ФИО5 и ФИО6, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами приказом главного врача ГБУЗ АО «Ромненская больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, заключения, выданные муниципальному учреждению здравоохранения «Ромненская центральная районная больница», не переоформлены на государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Ромненская больница».

В нарушение Федерального закона от 08 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 августа 1998 г. № 892 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»:

на работников ФИО3, ФИО2, ФИО1, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами приказом главного врача ГБУЗ АО «Ромненская больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, в трудовые договоры не включены взаимные обязательства организации и лиц, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В нарушение Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ, и их рекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ, и их прекурсоров»:

отсутствует приказ руководителя юридического лица об утверждении списка лиц, имеющих право доступа в помещение, в которых осуществляется оборот наркотических средств и психотропных веществ.

В нарушение Федерального закона от 08 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и приказа Минфина от 13 июня 1995 г. № 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств»:

в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в котором отражаются операции с наркотическим средством «Тримеперидин» (промедол), включенным в Список II Перечня, родильного отделения за 2013 год нет отметок о проведении ежемесячной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ;

в родильном, детском, хирургическом отделениях и в кабинете учета и хранения медикаментов инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ с составлением сличительных ведомостей на психотропные вещества Списка III Перечня «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» (<данные изъяты>); наркотические средства Списка II Перечня «<данные изъяты>» (<данные изъяты>), «<данные изъяты>; психотропное вещество Списка II Перечня «<данные изъяты>», проводится единолично ответственными лицами, а не комиссией по инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ;

состав комиссии по инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ в сличительных ведомостях не соответствует составу комиссии, утвержденному приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ№

В Ромненский районный суд ДД.ММ.ГГГГ поступило письменное пояснение и.о.главного врача ФИО7, в котором указано, что в протоколе № от 30.04.2014г. отмечено нарушение о составе комиссии по инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ в сличительных ведомостях не соответствует составу комиссии, утвержденному приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ №, с чем они не согласны. В соответствии с требованиями ст. 38 ФЗ от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Приказа Минфина России от 13.06.1995г. №49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств», писем МЗ России от 20.12.2006г. №6811-ВС, ежемесячно вышеуказанная комиссии проводит инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ в отделениях больницы с составлением сличительных ведомостей.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО7, и.о.главного врача ГБУЗ АО «Ромненская больница», с выявленными нарушениями в ходе проверки согласна и пояснила, что все указанные нарушения устранены, с работниками проведено совещание, разъяснена необходимость строгого соблюдения требований закона. Считает данное правонарушение малозначительным и просит суд не применять штрафные санкции.

Представитель Белогорского МРО Управления ФСКН России по <адрес> ФИО9. суду пояснил, что при проверке юридического лица ГБУЗ АО «Ромненская больница» были выявлены нарушения, о чем был им составлен протокол и акт проверки, с которыми согласилась ФИО7.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников, судья приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 2.10 КоАП РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

Согласно Устава ГБУЗ <адрес> «Ромненская больница» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Ромненская больница» является правопреемником муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Ромненская центральная районная больница».

Согласно ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В судебном заседании были исследованы материалы:

Лицензия на осуществление деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотикосодержащих растений №ЛО-28-04-000030 от 26.02.2013г., предоставленной: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Ромненская больница».

Протокол об административном правонарушении № от 30.04.2014, согласно которому в ходе проведения проверки юридического лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Ромненская больница» были выявлены нарушения Федерального закона от 08 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средствам и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», указанные в описательной части вышеназванного протокола.

Акт проверки деятельности лечебно-профилактического учреждения, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров от 05.03.2014г., проведенной прокуратурой <адрес> с участием специалистов Белогорского межрайонного отдела и отдела по контролю за легальным оборотом наркотиков Управления ФСКН России по <адрес>, в ходе которой были выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения.

Копии журналов: «Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Анестезиология и реанимация 2014 год», который заведен юридическим лицом ГБУЗ АО «Ромненская больница»; «Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Анестезиология и реанимация 2013 год», «Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Родильное отделение 2013 год», которые заведены юридическим лицом МБУЗ «Ромненская центральная районная больница».

Сличительные ведомости на наркотические средства и психотропные вещества за 2014г. ГБУЗ АО «Ромненская больница».

Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. главного врача ГБУЗ АО «Ромненская больница» о назначении комиссии по проведению ежемесячных инвентаризаций наркотических средств и психотропных веществ с соответствием баланса товарно-материальных ценностей.

Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. главного врача ГБУЗ АО «Ромненская больница» о назначении лиц, допущенных в работе по сохранению, отпуску и учёту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств.

Список медицинского персонала, имеющего допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами от ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнение к трудовому договору (контракту) № от ДД.ММ.ГГГГ внесены ДД.ММ.ГГГГ. и заключен работодателем в лице главного врача МБУЗ «Ромненская ЦРБ» ФИО8 и работником ФИО1, медицинской сестрой, по осуществлению деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (получение, хранение и применение в медицинских целях).

Дополнение к трудовому договору (контракту) № от ДД.ММ.ГГГГ внесены ДД.ММ.ГГГГ. и заключен работодателем в лице главного врача МБУЗ «Ромненская ЦРБ» ФИО8 и работником ФИО2, медицинской сестрой, по осуществлению деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (получение, хранение и применение в медицинских целях).

Дополнение к трудовому договору (контракту) № от ДД.ММ.ГГГГ внесены ДД.ММ.ГГГГ. и заключен работодателем в лице главного врача МБУЗ «Ромненская ЦРБ» ФИО8 и работником ФИО3, врачом общей практики, по осуществлению деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (получение, хранение и применение в медицинских целях).

Оценив изложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Ромненская больница» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, то есть нарушение правил хранения, учёта, использования наркотических средств и психотропных веществ.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее состав административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из представленных в суд материалов дела, допущенные юридическим лицом ГБУЗ <адрес> «Ромненская больница» нарушения не причинили существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям. Выявленные в ходе проверки нарушения были устранены, о чём суду представлены письменные доказательства.

Суд считает возможным согласиться с доводами представителя ГБУЗ <адрес> «Ромненская больница» ФИО7 о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, так как оно не повлекло существенных нарушений законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств, либо иных тяжких последствий.

С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, судья усматривает наличие правовых оснований для применения к юридическому лицу положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении юридического лица - ГБУЗ АО «Ромненская больница» за совершение административного правонарушения, установленного протоколом об административном правонарушении № от 30.04.2014г. подлежит прекращению по малозначительности, на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КОАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Ромненская больница» (правопреемника муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Ромненская центральная районная больница») по ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ, в виду малозначительности правонарушения, освободив от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Данное постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии данного постановления.

Судья А.Б.Ходкевич