Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1453/2013 (33-27955/2012;) от 17.12.2012

Судья Волкова Ю.С. Дело № 33-27955\2012

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Нарыжной Е.В., Терещенко А.А.,

при секретаре Макаровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 января 2013 года апелляционную жалобу адвоката Мельгунова Н.В. на решение Видновского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ 2012 года по делу по заявлению адвоката Мельгунова ФИО1 об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Мельгунова Н.В.,

УСТАНОВИЛА:

Адвокат Мельгунов Н.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Булатниковское Ленинского муниципального района МО, выразившегося в непредоставлении запрашиваемой информации, обязании заинтересованного лица предоставить запрошенную информацию.

В обоснование заявленных требований указал, что 13.02.2012 в интересах Совета ветеранов ВОВ и трудового фронта Булатниковского сельского поселения в рамках п. 3 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» им был направлен по почте адвокатский запрос на имя Главы Булатниковского сельского поселения Ярыгина Ю.Л., в котором просил предоставить определенную информацию. 16.02.2012 данный запрос был получен адресатом, однако никакого ответа им до настоящего времени не получено.

По утверждению заявителя, бездействие Администрации сельского поселения Булатниковское нарушает его конституционное право на предоставление требуемой информации, создает препятствия в реализации полномочий адвоката.

В судебном заседании Мельгунов Н.В. и его представитель заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель Администрации сельского поселения Булатниковское Ленинского муниципального района МО в судебное заседание не явился, возражения на заявление Мельгунова Н.В. не представил.

Решением Видновского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ 2012 года в удовлетворении заявления Мельгунову Н.В. отказано.

В апелляционной жалобе адвокат Мельгунов Н.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган, местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы, организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката.

При этом в силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 63-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности.

Из материалов дела усматривается, что 13.02.2012 адвокат Мельгунов Н.В. в связи с оказанием юридической помощи Совету ветеранов ВОВ и трудового фронта Булатниковского сельского поселения на основании п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» обратился с адвокатским запросом на имя Главы сельского поселения Булатниковское Ярыгина Ю.Л., в котором просил предоставить следующие сведения: реестровый перечень дорог, расположенных на территории сельского поселения Булатниковское, как находящихся в ведении (состоявшие на балансе) администрации поселения, так и тех, которые в настоящее время признаны и будут признаны бесхозяйными (л.д. 6).

Согласно почтовому уведомлению, 16.02.2012 данный запрос был получен адресатом (л.д. 7), однако, по утверждению заявителя, никакого ответа им до настоящего времени не получено.

Отказывая в удовлетворении заявленных Мельгуновым Н.В. требований, суд первой инстанции исходил из того, что, обращаясь в орган местного самоуправления, адвокат Мельгунов Н.В. не приложил к адвокатскому запросу ни ордер, ни доверенность, подтверждающие, что он действует в интересах Совета ветеранов ВОВ и трудового фронта Булатниковского сельского поселения. Кроме того, суд принял во внимание, что перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения является общедоступной информацией.

Судебная коллегия находит, что, разрешая возникший спор, суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно распределил бремя доказывания.

Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как было указано выше, адвокатский запрос Мельгунова Н.В. был получен органом местного самоуправления 16.02.2012. По утверждению заявителя, какого-либо ответа до настоящего времени он на свой запрос не получил. Доказательств обратного суду не представлено.

По утверждению заявителя, к своему запросу он приложил копию ордера и соглашения, подтверждающие его полномочия действовать в интересах Совета ветеранов ВОВ и трудового фронта Булатниковского сельского поселения. Доказательств, опровергающих это утверждение, заинтересованным лицом также не представлено. Кроме того, на отсутствие данных документов как на основание для бездействия по полученному запросу орган местного самоуправления не ссылался.

В этой связи довод суда первой инстанции несостоятелен, так как ничем объективно не подтвержден.

Ссылка суда на перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928, не может быть принята во внимание, так как в своем запросе адвокат Мельгунов Н.В. просил предоставить информацию о дорогах, находящихся в ведении администрации поселения, а также бесхозяйных.

Бездействие органа местного самоуправления не может не нарушать права и интересы адвоката Мельгунова Н.В., который не получил никакого ответа на свой запрос от 13.02.2012.

В этой связи постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Отменив решение суда первой инстанции, судебная коллегия постановляет новое решение о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Булатниковское по рассмотрению адвокатского запроса Мельгунова Н.В. от 13.02.2012.

В качестве способа защиты нарушенного права (ч. 1 ст. 258 ГПК РФ) суд апелляционной инстанции считает необходимым обязать Администрацию сельского поселения Булатниковское рассмотреть в установленном порядке адвокатский запрос адвоката Мельгунова Н.В. от 13.02.2012. При этом судебная коллегия не вправе предопределять существо (содержание) данного на запрос ответа.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Видновского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ 2012 года отменить, постановить по делу новое решение, которым признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Булатниковское Ленинского муниципального района Московской области по рассмотрению адвокатского запроса Мельгунова ФИО2 от 13.02.2012; обязать Администрацию сельского поселения Булатниковское рассмотреть в установленном порядке адвокатский запрос адвоката Мельгунова Н.В. от 13.02.2012.

Председательствующий

Судьи