Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-28411/2015 от 23.11.2015

Судья – Немродов А.Н. Дело <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 декабря 2015 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Цехомской Е.В.

судей: Перовой М.В., Сидорова В.В.

по докладу судьи Перовой М.В.

при секретаре Горб Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Макаровой С.В. на решение Анапского районного суда Краснодарского края от 02 сентября 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Макарова С.В. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании договора аренды земельного участка, заключенного с администрацией Супсехского сельского округа город-курорт Анапа, возобновленным на неопределенный срок, об обязании администрацию муниципального образования город-курорт Анапа заключить договор аренды земельного участка общей площадью 577 кв.м. с кадастровым номером <...>, рас­положенного по адресу: <...>

В ходе судебного разбирательства Макарова С.В. заявленные требования уточнила, просила суд обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа перезаключить договор аренды указанного земельного участка и признать за ней право собственности на жилой дом.

Определением Анапского районного суда от 23.07.2015 г. к участию в деле в ка­честве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена адми­нистрация Супсехского сельского округа муниципального образования город-курорт Анапа.

В судебном заседании истица Макарова С.В. и ее представитель по доверенности Жуйкова Т.Н. поддержали заявленные исковые требования, просили суд их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности Климашевская М.В., представляющая по доверенности также инте­ресы третьего лица администрации Супсехского сельского округа муниципального образования город-курорт Анапа в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления Макаровой С.В..

Решением Анапского районного суда от 02 сентября 2015 года в удовлетворении искового заявления Макаровой С.В., отказано.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Макарова С.В. просит решение Анапского районного суда от 02 сентября 2015 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею исковых требований. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Макарову С.В. и ее представителя Жуйкову Т.Н., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, постановлением главы город-курорт Анапа Краснодарского края <...> ут­верждено Положение о территориальных образованиях - сельских округах город-курорт Анапа. Согласно ст. 12 указанного положения в компетенцию администрации округа входит, в том числе, приобретение собственности и контроль за использованием земель. В соот­ветствии со ст. 16 положения администрация округа представляет для регистрации в комитет по земельным ресурсам и землеустройству материалы для регистрации права собственности на землю, права землепользования, договоры на временное пользование земельными участками и договоры аренды; осуществляет контроль за использованием и охраной земель.

Согласно архивной выписке из Протокола №18 заседания исполнительного ко­митета Анапского районного Совета депутатов трудящихся <...>. (предостав­лена архивным отделом администрации муниципального образования город-курорт Анапа <...>) в соответст­вии с решением Краснодарского Крайисполкома <...> об отводе земли в на­туре под строительство рабочего поселка, а также производственных объектов Анапско­го рыбзавода на острове Б. Утриш - отвести под строительство жилых домов рабочего поселка рыбзавода на острове Б. Утриш из земель Гослесфонда 3,05 га. и для строи­тельства производственных объектов 1,95 га, также на острове Б. Утриш.

Постановлением главы администрации Супсехского сельского округа <...> предоставлены земельные участки в аренду сроком на три года жи­телям <...>, в том числе Макаровой С.В. площадью 0,0837 га. Указанное постановление главы администрации Супсехского сельского округа <...> отменено постановлением главы администрации Супсехского сель­ского округа <...> в соответствии с особым порядком землепользования и охраной земель 1-й санитарной зоны Черноморского побережья, протеста азово-черноморской экологической прокуратуры <...> и акта комиссии по контролю за использованием земель <...> <...>.

Суд первой инстанции правильно указал, что постановление главы администрации Супсехского сель­ского округа <...> об отмене постановлений главы сельской админист­рации о предоставлении земельных участков в аренду, является законным, поскольку орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый правовой акт.

Согласно договору о предоставлении земельного участка в аренду <...> собственник земли администрация города, в лице представителя главы ад­министрации Супсехского сельского округа, с одной стороны и Макарова С.В. с другой стороны на основании Постановления администрации <...> заключили договор, согласно которому арендодатель передает арендатору в аренду земельный участок площадью 0,0837 га., находящийся по адресу: <...>, для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с п. 1.2 договор заключен сроком на 3 года и всту­пает в силу с момента регистрации в администрации Супсехского сельского округа.

Согласно схеме земельного участка Макаровой С.В., являющейся приложением к указанному договору аренды, земельный участок является двухконтурным, состоит из двух участков: площадью 492 кв.м. и 345 кв.м.

В связи с отменой постановления главы администрации Супсехского сельского округа <...> постановлено считать утратившими силу договора аренды земельных участков, заключенные на основании отмененных постановлений главы ад­министрации Супсехского сельского округа, в том числе договор аренды <...>, заключенный с Макаровой С.В.

Из сообщения администрации Супсехского сельского округа муниципального образования город-курорт Анапа <...> следует, что в архиве администрации в реестре регист­рации нотариальных действий за 1997 г. ответствует запись о заключении договора аренды земельного участка <...>, в сшиве документов за 1997 г. за­прашиваемый договор отсутствует. На запрос суда о предоставлении заверенной копии постановления <...> о выделении земельного участка в аренду Макаро­вой С.В. сообщено, что все документы постоянного срока хранения (в том числе и по­становления) включительно по 2009 г. сданы в городской архив.

В соответствии с сообщением администрации Супсехского сельского округа муниципального образования город-курорт Анапа от <...> в архиве администрации отсутствуют за­прашиваемый договор 1997 г. аренды земельных участков <...>, заключенный с Макаровой С.В.

Письмом архивного отдела администрации муниципального образования город-курорт Анапа <...> на запрос суда о предоставлении заверенной копии договора 1997 г. о предоставле­нии в аренду земельного участка <...>, заключенного между Макаро­вой С.В. и администрацией Супсехского сельского округа, сообщено, что договора о предоставлении земельных участков в аренду от администраций сельских округов на хранение в архивный отдел не поступали.

Таким образом, установлено, что в архивах администрации муниципального образования город-курорт Анапа и администрации Супсехского сельского округа муниципального образования город-курорт Анапа отсутствует договор <...> о предоставлении в аренду Макаровой С.В. земельного участка <...>, схема расположения уча­стка к нему и какие-либо сведения о его регистрации.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Вопросы аренды земли и других природных ресурсов на момент заключения до­говора аренды в 1997 г. регламентировались Основами законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде (утв. ВС СССР 23.11.1989 г. №810-1).

Заключенные до 31.01.1998 г. договоры аренды земельных участков как доку­менты, подтверждающие право пользования земельными участками, подлежали регист­рации в Комитетах по земельным ресурсам и землеустройству в соответствии с Указами Президента РФ от 27.10.1993 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и раз­витии аграрной реформы в России» (п. 3) и от 07.03.1996 г. №337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» (п. 5).

Письмом Роскомзема от 06.01.1995 г. №2-21/27 «О деятельности органов по зе­мельным ресурсам и землеустройству» разъяснено, что ст. 131 ГК РФ определено, что ре­гистрация прав на недвижимость осуществляется учреждениями юстиции. Порядок госу­дарственной регистрации будет установлен Законом «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Впредь до введения в действие Закона «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» применяется действующий порядок регистра­ции недвижимого имущества и сделок с ним, установленный указами Президента Россий­ской Федерации от 11.12.1993 г. №2130 «О государственном земельном кадастре и реги­страции документов о правах на недвижимость» (п. 2), от 27.10.1993 г. № 1767 «О регу­лировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (п. 3), поста­новлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1992 г. №622 «О совершенство­вании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации» (п. 8 поло­жения о порядке ведения государственного земельного кадастра) и Земельным кодексом Российской Федерации (ст.ст. ПО и 111), введенным в действие постановлением Верхов­ного Совета РСФСР от 25.04.1991 г.

Методическими указаниями «О государственной регистрации прав граждан и юри­дических лиц на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость», утвер­жденными заместителем председателя Роскомзема 30.08.1994 г., в ст. 2 было установлено, что государственная регистрация прав на земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости осуществляется посредством внесения подтвержденной документа­ми информации о правах на недвижимость в Поземельную книгу.

В п. 2 Указа Президента РФ от 11.12.1993 г. №2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» было определено, что реги­страция и оформление документов о правах на земельные участки возложены на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах.

Нарушение порядка регистрации сделок с земельными участками, установленного этим Указом (невнесение записи о праве собственности на землю, аренде, ипотеке и т.д. в поземельную книгу), является основанием для признания их недействительными, а соответ­ствующие права на недвижимое имущество - не возникшими.

Из п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1992 г. №622 «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации» следовало, что регистрация данных земельного кадастра производилась на ос­новании решений соответствующих органов о предоставлении земель в собственность, владение, пользование и аренду после уточнения границ участков в натуре, оформления и вы­дачи документов.

Статьей 110 ЗК РСФСР от 25.04.1991 г., действовавшего на момент подписания дого­вора, предусматривалось ведение государственного земельного кадастра, который содержит сведения, в том числе о распределении земли арендаторам. Обязанность по ведению госу­дарственного земельного кадастра, как было определено ст. 111 ЗК РСФСР, возлагалась на Государственный комитет РСФСР по земельной реформе и его органы на местах.

В тексте договора о передаче земельного участка в аренду <...> и в представленных истицей Макаровой С.В. документах сведения о регистрации договора в территориальном органе Комитета по земельным ресурсам и землеустройству отсутствуют.

Из текста указанного договора аренды земельного участка следует, что он был зарегистрирован в администрации Супсехского сельского округа, однако как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела регистрация указанного дого­вора в администрации Супсехского сельского округа не проводилась, второй экземп­ляр договора в сшиве документов сельской администрации за 1997 г. отсутствует, так же как и в архиве администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Судом первой инстанции установлено, что месторасположение земельного участка <...> и его границы по спорному договору сторонами не опре­делено, схемы, планы, экспликации земельного участка к договору в установленном законом порядке не составлялись, земельный участок на момент предоставления не был по­ставлен на кадастровый учет.

Наименования улицам <...> были присвоены только в 2002 г. в соответст­вии с постановлением главы администрации Супсехского сельского округа город-курорт Анапа <...>

С учетом изложенного суд первой инстанции правильно указал, что анализ текста договора от аренды от 1997 г. не позволяет индивидуализировать переданный в аренду Макаровой С.В. земельный участок, поскольку в нем отсутствуют указание на точное место расположения участка и сведения о государственном земель­ном кадастровом учете земельного участка в соответствии с действовавшей на момент подписания договора ст. 110 ЗК РСФСР.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу, что договор о предоставлении зе­мельного участка в аренду <...> является незаключенным, поскольку в договоре отсутствуют данные, позволяющие определенно установить имущество, подле­жащее передаче арендатору в качестве объекта аренды, договор не был зарегистрирован в установленном законом порядке в территориальном органе Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, сведения об указанном договоре аренды отсутствуют в архивах администрации Супсехского сельского округа и администрации муниципального образования город-курорт Анапа, кроме того постановление главы администрации Супсехского сельского округа <...>, на основании которого был заключен договор аренды земли между сельской администрацией и Макаровой С.В., было отменено постановлением главы администрации Супсехского сельского округа <...>

Вместе с тем, постановлением главы администрации Супсехского сельского округа <...> предоставлены в аренду земельные участки гражданам, в том числе Макаровой С.В. площадью 0,05 га сроком на 3 года.

В соответствии с договором о предоставлении в аренду приусадебного земель­ного участка для ведения личного подсобного хозяйства <...> арендодатель администрация Супсехского сельского округа город-курорт Анапа передала арендатору Макаро­вой С.В. на основании Постановления главы администрации Супсехского сельского ок­руга <...> земельный участок <...> площадью 0,05 га для ведения личного подсобного хозяйства. В п. 1.2 договора указано, что он заключен сроком на три года и вступает в силу с момента регистрации в Комитете по земель­ным ресурсам и землеустройству. Согласно п. 1.3 договора границы и размер земельного участка обозначены на прилагаемом к договору плане земельного участка, который яв­ляется составной и неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно сообщению администрации Супсехского сельского округа муниципального образования город-курорт Анапа <...> в архиве сельской администрации отсутствует запрашиваемый договор 2001 г. аренды земельного участка <...>, заключенный с Макаровой С.В.

Письмом архивного отдела администрации муниципального образования город-курорт Анапа <...> на запрос суда о предоставлении заверенной копии договора аренды земельного уча­стка, заключенного между Макаровой С.В. и администрацией Супсехского сельского ок­руга в 2001 г., сообщено, что договора о предоставлении земельных участков в аренду от администраций сельских округов на хранение в архивный отдел не поступали.

В соответствии с ч. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не уста­новлено законом.

В силу ч. 2 ст. 26 ЗК РФ договор аренды земельного участка, заключенный на срок один год и более, подлежит государственной регистрации.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент подпи­сания договора аренды 2001 г.) право аренды недвижимого имущества подлежит госу­дарственной регистрации, если иное не установлено законодательством Российской Феде­рации. С заявлением о государственной регистрации права аренды недвижимого имуще­ства может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Из указанных правовых норм следует, что в 2001 г. договор аренды земельного участка подлежал государственной регистрации в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а не в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству, как указано в договоре аренды земельного участка <...>

Истица Макарова С.В. как сторона договора аренды не была лишена возможности обратиться с заявлением о государственной регистрации договора аренды, заключенного с администрацией Супсехского сельского округа, а в случае получения отказа - обжало­вать его в суд в установленном законом порядке.

Между тем в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», подписанный сторонами до­говор аренды земли <...> в территориальном отделе учреждения юсти­ции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован не был.

Доказательств создания истице администрацией Супсехского сельского округа препятствий в государственной регистрации договора аренды земельного участка либо ук­лонения от регистрации указанного договора не представлено.

Судом первой инстанции установлено, что план земель, предоставленных в аренду, и экспликация земель, предоставленных в аренду, к договору аренды земельного участка <...> органом, ответственным за проведение кадастровых работ, не удостоверялись.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции верно признал незаключенным договор <...> о предоставлении администрацией Супсехского сельского округа город-курорт Анапа в аренду Макаровой С.В. приусадебного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку договор не был зарегистрирован в порядке, установленном Феде­ральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», схема земельного участка, предоставленного в аренду, являющаяся приложением к договору аренды земли <...>, органом, ответственным за прове­дение кадастровых работ, не удостоверялась, в договоре отсутствуют данные, позволяю­щие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче арендатору по договору, в том числе точный адрес участка, не прошедшего государственный ка­дастровый учет, в связи с чем, условие договора аренды об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается несогласованным. Кроме того, сведения о заключении указанного договора аренды отсутствуют в архивах администрации Супсехского сельского округа и администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Принимая во внимание признание незаключенными договоров о предоставле­нии земельного участка в аренду <...> и <...>, суд первой инстанции правильно не применил к спорным правоотношениям ч. 2 ст. 621 ГК РФ, предусматривающую, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобнов­ленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГКРФ).

Кроме того, ранее решением Анапского районного суда Краснодарского края от 01.03.2011 г. по гражданскому делу <...> было отказано в удовлетворении ис­ковых требований Макаровой Г.А. к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, 3-му лицу Макаро­вой С.В. об обязании заключения договоров аренды на земельный участок площадью 577 кв.м. с кадастровым номером <...>, находящийся по адресу: <...>

В соответствии со справкой управления социальной защиты населения в город-курорт Анапа <...> семья Макаровой С.В., <...>, по со­стоянию на 12.02.2015 г. относится к категории малоимущих граждан (имеет право на получение государственной социальной помощи, назначенной в соответствии с Законом Краснодарского края от 09.06.2010 г. №1980-КЗ «О прожиточном минимуме и государст­венной социальной помощи в Краснодарском крае» и Федеральным законом от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа <...> Мака­рова Г.А. признана малоимущей с составом семьи 4 человека: Макарова Г.А., Макаро­ва С.В., Пауесов И.А., Макарова Т.В. в целях постановки на учет в качестве нуждаю­щегося в жилом помещении.

Согласно уведомлению жилищного отдела администрации муниципального образования город-курорт Анапа <...> семья Макаровой Г.А., состоящая из четырех человек (Макаро­ва Г.А., дочь Макарова С.В., внук Пауесов И.В., внучка Макарова Т.В.), принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, в едином общем списке и в отдельном списке «малоимущие граждане».

Постановлением главы город-курорт Анапа Краснодарского края <...> утвержден акт комиссии от 23.10.1996 г. «О признании жилого дома <...> ветхим и непригодным для постоянного проживания».

Согласно справке ФГУП НЭМБЦ «Большой Утриш» <...> в здании, состоящем на балансе предприятия ФГУП «Большой Утриш» как общежитие <...>, предусмотрено печное отопление, туалет на улице.

Приказом КУМИ администрации муниципального образования город-курорт Анапа <...> утвержден проект размеров и границ земельного участка общей площадью 665 кв.м. (земли посе­лений), расположенного по адресу: <...>. Установлен вид разрешенного использования сформированного земельного участка - индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии со справкой МУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации муниципального образования город-курорт Анапа <...> согласно адресному плану муниципального образования город-курорт Анапа земельному участку, выделенному Макаровой С.В., при условии оформления правоустанавливающих документов будет присвоен почтовый адрес: <...>

Согласно кадастровому плану от 01.06.2006 г., кадастровому плану от 07.11.2014 г. земельный участок, находящийся по адресу: <...>, имеет кадастровый номер <...>, относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадь 665 кв.м., правообладателем на праве собственности указано муниципальное образование город-курорт Анапа.

Приказом управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа <...> предоставлен Макаровой С.В. в аренду на 11 месяцев земельный участок общей площадью 665 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования - индивиду­альное жилищное строительство.

Согласно договору аренды <...> арендодатель управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа передало в аренду Макаровой С.В. земельный участок площадью 665 кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...> сроком до 10.05.2015 г. включительно.

Приказом управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от <...> указанный земельный участок по адресу: <...>, предоставлен Макаровой С.В. в аренду на 3 года.

Соглашением от 21.05.2015 г. внесены изменения в договор аренды земельного участка <...>, согласно которым срок действия договора - до 07.05.2018 г.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качест­ве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земель­ного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

Учитывая указанные обстоятельства, суд первой инстанции правильно признал несостоятельными доводы Макаровой С.В. в обоснование заявленных исковых требований об обязании предоставить земельный участок о том, что семья Макаровой С.В. относится к категории малоимущих граждан и нуждается в жилом помещении, поскольку органом местного самоуправления семье Макаровой С.В. в настоящее время предоставлен земельный участок для индивидуаль­ного жилищного строительства.

В материалы дела в обоснование заявленных исковых требований истицей представлены квитанции, подтверждающие оплату зе­мельного налога и арендной платы за землю за 2002, 2003, 2005, 2006, 2013, 2014, 2015 г.г.

Однако в соответствии с письмом ИФНС России по город-курорт Анапа Краснодарского края от 23.07.2015 г. налоговый орган с 01.01.2002 г. не является администратором платежей по доходам от сдачи в аренду земельных участков, при проведении анализа платежей установлено, что Макаровой С.В. было перечислено 13.09.2002 г. 72 руб. и 167 руб­. 20 коп.

Таким образом, арендная плата и налоги, внесенные истицей за пользование зе­мельным участком, не означает наличие между сторонами именно арендных отношений, поскольку любое использование (включая фактическое) земли в Российской Федерации является возмездным.

Вместе с тем, письмом Территориального управления Росимущества по Краснодарскому краю <...> сообщено, что в настоящее время право собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок по адресу: <...>, не зарегистрировано, указанный земельный участок к федеральной собственности не относится, в связи с чем для решения вопроса Макаровой С.В. необходимо обратиться в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа.

В соответствии с письмом Территориального управления Росимущества по Крас­нодарскому краю <...> на земельные участки с кадастровыми номерами <...> и <...> в 2014 г. зарегистрировано право муни­ципальной собственности город-курорт Анапа. В управление обращения муниципального образования город-курорт Анапа о пере­даче указанных земельных участков в муниципальную собственность не поступали.

Регистрация права муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа на земельные участки с кадастровым номером <...> площадью 577 кв.м. по адресу: <...>, с кадастровым номером <...> площадью 665 кв.м. по адресу: <...>, подтверждена выписками из ЕГРП <...>

В соответствии с заявлением <...> Макарова С.В. обращалась в адми­нистрацию Супсехского сельского округа с просьбой продлить договор аренды земель­ного участка <...> и дать долгосрочную аренду со сроком 49 лет с возможностью последующей приватизации.

В материалы дела представлены также заявления Макаровой С.В. 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2013 г., 2014 г. в администрацию Супсехского сельского округа, администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, КУМИ администрации муниципального образования город-курорт Анапа по во­просу предоставления в аренду и в собственность земельных участков <...>, а также в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о разрешении строительства жилого дома по адресу: <...>

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город-курорт Анапа <...> в адрес управления архитектуры и градострои­тельства администрации муниципального образования город-курорт Анапа сообщено, что Комитетом оформляются пра­воустанавливающие документы на земельные участки, расположенные по адресу: <...>, предоставленные ранее Макаровой Г.А. и Макаро­вой С.В. в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Предложено согласовать акты установления размеров и точных границ землепользования Макаровой Г.А. и Ма­каровой С.В. для подготовки межевых дел для постановки сформированных участков на кадастровый учет.

Приказом КУМИ администрации муниципального образования город-курорт Анапа <...> утвер­жден проект размеров и границ земельного участка общей площадью 577 кв.м. (земли поселений), расположенного по адресу: <...>, установлен вид разрешенного использования сформированного земельного участ­ка - индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии со справкой МБУ «Управление архитектуры и градостроительст­ва» администрации муниципального образования город-курорт Анапа <...> согласно адресному плану муниципального образования город-курорт Анапа земельному участку, выделенному Макаровой Г.А., при условии оформ­ления правоустанавливающих документов, будет присвоен почтовый адрес: <...>

Согласно кадастровой выписке <...> земельный участок по адресу: <...>, имеет када­стровый номер <...>, относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадь 577 кв.м., сведения о правах отсутствуют.

В кадастровом паспорте от 06.11.2014 г. земельного участка, расположенного по адресу: <...>, пра­вообладателем указано муниципальное образование город-курорт Анапа.

Согласно выписке из ЕГРП от 02.02.2015 г. земельный участок площадью 577 кв.м., с кадастровым номером <...> расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Анапа.

Письмами администрации муниципального образования город-курорт Анапа <...> и др., на заявления о предоставлении земельных участков <...> Макаровой С.В. сообщалось, что после предоставления необходимых документов админист­рация муниципального образования город-курорт Анапа окажет содействие в оформлении земельно-правовой документа­ции.

Письмом администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 10.04.2013 г. на заявление Макаро­вой Г.А. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 577 кв.м. по адресу: <...>, сообщено, что на испрашиваемом земельном участке имеется объект незавершенного строи­тельства, на который право собственности не зарегистрировано. После завершения строительства и ввода объекта недвижимости в эксплуатацию, она имеет право обра­титься в управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии с письмом управления архитектуры и градостроительства адми­нистрации муниципального образования город-курорт Анапа от 28.06.2013 г. на заявление Макаровой Г.А. о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <...> сообщено об отсутствии правоустанавливающей документация на земельный участок, которая является обяза­тельной при получении разрешения на строительство. Администрация муниципального образования город-курорт Анапа разрешительной документации на строительство (градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство) не выдавала. В связи с чем, на земельном участке без оформления в установленном законом порядке разрешительной документации осуще­ствлено строительство жилого дома.

Письмом администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 19.07.2013 г. на заявление Макаро­вой Г.А. о предоставлении в собственность земельного участка сообщено, что на данном зе­мельном участке расположен жилой дом в стадии строительства. Незавершенный строительством жилой дом построен без получения разрешительных документов на строительство, то есть является самовольной постройкой. Указано, что после оформле­ния правоустанавливающей документации на объект недвижимости, Макарова Г.А. име­ет право на предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка для заверше­ния строительства жилого дома. Дополнительно сообщено, что после завершения строи­тельства и регистрации права собственности на жилой дом, она имеет право на предос­тавление в собственность земельного участка по адресу: <...>

Письмом администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 08.07.2014 г. на заявление Макаро­вой Г.А. о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <...> сообщено, что все документы оформлены на Макарову С.В., после оформления правоустанавливающей документации на объект недвижимости, они имеют право на предоставление в аренду зе­мельного участка для завершения строительства жилого дома.

Согласно письму администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 11.08.2014 г. на обращение Макаровой Г.А. о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <...>, сообщено, что основания для предоставления в собственность участка отсутствуют в связи с воз­ведением строений без получения разрешительной документации.

Письмом управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 23.01.2015 г. на заявление Макаровой С.В. о перезаключении договора аренды зе­мельного участка сообщено о невозможности перезаключить на новый срок договор аренды земельного участка площадью 577 кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Краснодарский <...>, в связи с осуществлением на указанном зе­мельном участке строительства жилого дома в отсутствие на то разрешительной документации, что расценено управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа как нарушение условий договора аренды.

Согласно письму управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 27.01.2015 г. на заявление Макаровой С.В. о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <...>, сообщено, что после регистрации права собственности и по­лучения правоустанавливающих документов на объекты незавершенного строительства, расположенные по указанному адресу, в соответствии с действующим законодатель­ством она имеет право на заключение договора аренды.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соот­ветствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированно­го объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Кроме того, Макарова С.В. обращалась в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлениями о выдаче разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: <...>

Из содержания ответов органа местного самоуправления от от 11.02.2015 г., от 24.02.2015 г., следует, что истице Ма­каровой С.В. правомерно отказано в выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объекта недвижимости по адресу: <...>, в связи с непредставлением в полном объеме документов, предусмотренных ст.ст. 51, 55 Градостроительного кодекса РФ, в том числе правоустанавливающих документов на застраиваемый земельный участок, проектной документации, градостроительного плана земельного участка.

В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градострои­тельной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставленными управлением архитектуры и градостроительства от 08.06.2015 г., земельный участок по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с.Большой Утриш, ул.Можжевеловая, 6 с кадастровым номе­ром 23:37:1101002:48 расположен в границах населенного пункта с.Большой Утриш, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа относится к зоне застройки малоэтажными жилыми домами.

Согласно техническому паспорту, подготовленному Анапским городским отделом ФГУП «Ростехинвента-ризация - Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю по состоянию на 11.11.2014 г., кадастровой выписке от 17.11.2014 г. по адресу: Краснодарский <...>, находится объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом литер «А», инв. <...>, кадастровый номер <...>, 2004 года постройки, общей площадью 58,3 кв.м., возведенный без разрешения на строительство.

Из содержания заключения о результатах исследования ООО «Межрегиональный центр экспертиз и консалтинга «Экско» от 15.07.2013 г. <...> усматривается, что исследованное строение жилой дом литер «А» по адресу: <...> удовлетворяет требованиям СНиП, градостроительных, противопожарных, санитарных, экологических норм и правил, за исключением отсутствия разрешения на строительство. Осмотром установлено, что объ­ект незавершенного строительства и его несущие и ограждающие элементы не имеют признаков разрушения и потери несущей способности, экологическая безопасность обеспечена, соблюдены требованиям санитарных и противопожарных норм. Таким обра­зом, эксперт пришел к выводу о том, что исследуемое строение угрозу жизни и здоро­вью граждан не создает. Объект незавершенного строительства, возведенный Макаро­вой Г.А., расположен в пределах границ своего земельного участка, не чинит препятст­вия в пользовании своими земельными участками и расположенными на них строения­ми смежным землепользователям. Права и охраняемые законом интересы смежных землепользователей не нарушены.

Судом первой инстанции установлено, что истица Макарова С.В. на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский <...> без получения в установленном законом порядке разрешительной документации осуществила строительство жилого дома литер «А» общей площадью 58,3 кв.м.

Возведение Макаровой С.В. данного объекта недвижимого имущества является самовольным строительством в силу положений ст. 222 ГК РФ, поскольку строительство осуществлено на земельном участке, не принадлежащем истице, без получения в уста­новленном порядке разрешительной документации, которая требуется в соответствии с правилами ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для возведения объектов капитального строительства.

Частью 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуе­мом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный уча­сток, где осуществлена постройка, только если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При этом, необходимым условием для признания права собственности на само­вольную постройку в судебном порядке является принятие лицом, осуществившим само­вольное строительство, надлежащих мер к легализации такой постройки.

Однако как установлено судом и подтверждено материалами дела Макарова С.В. не является правообладателем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, находящегося по адресу: <...>, на праве собственности или на ином за­конном основании, договора аренды земельного участка <...> 1997 г. и 2001 г., представленные истицей, являются незаключенными, надлежащие меры к получению разрешительной документации на строительство спорного объекта недвижимого имущества до начала строительства объекта либо в период его строительства Макаровой С.В. не предпринимались.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований Макаровой С.В.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не усматривается.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Анапского районного суда Краснодарского края от 02 сентября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Макаровой С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: