Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-507/2015 ~ М-246/2015 от 28.01.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2015 г. город Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Пророковой М.Б.,

при секретаре Соколовой Ю.Д.,

с участием заявителя Б., представителя заявителя Ф., представителей УФМС по Ивановской области П., действующей на основании доверенности от 21.10.2014 г., Г., действующей на основании доверенности от 11.12.2014 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Б. об оспаривании решения об отказе в регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Б. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Ивановской области (далее по тексту решения - УФМС по Ивановской области) об отказе в регистрации по месту жительства. Заявление было мотивировано тем, что супруга Б. К. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> В декабре 2014 г. Б. обратился в отделение УФМС по Ивановской области в Ивановском муниципальном районе с заявлением о регистрации его по месту жительства по указанному адресу, представив все необходимые документы. Однако, в регистрации Б. было отказано, поскольку населенного пункта, имеющего адресную часть местечко <адрес>, не существует, поэтому регистрация в несуществующий населенный пункт невозможна. Б. считает данный отказ незаконным, нарушающим его право на свободный выбор места жительства, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Регистрация гражданина по месту жительства носит уведомительный характер и право гражданина на выбор места жительства может быть ограничен только федеральным законом. Местечко <адрес> находится на территории дачного некоммерческого товарищества <адрес>, которая непосредственно прилегает к населенному пункту <адрес>. Жилые дома, расположенные в местечке <адрес>, принадлежат членам указанного товарищества. Регистрация гражданина, по мнению заявителя, должна осуществляться независимо от местонахождения жилого строения, при условии, что оно пригодно для постоянного проживания. На основании изложенного Б. просил признать незаконным отказ УФМС по Ивановской области в регистрации его по месту жительства по адресу: <адрес> незаконным и обязать УФМС по Ивановской области зарегистрировать его по месту жительства по указанному адресу.

В судебном заседании Б. и его представитель поддержали заявление по указанным в нем основаниям. Дополнительно Б. пояснил, что жилой дом, принадлежащий его супруге на праве собственности, построен в тридцатых годах прошлого века, ранее являлся одной из так называемых <данные изъяты> дач», которые впоследствии были приватизированы. Б. приобрели жилой дом, который уже имел присвоенную ему адресную часть, в период брака на совместные средства. Дом пригоден для постоянного проживания в нем, так как газифицирован. Действительно, дом расположен не на территории населенного пункта - дер. <адрес>, а напротив него - на другой стороне реки, на территории дачного некоммерческого товарищества, которая в состав деревни не входит. Однако, указанное обстоятельство, по мнению заявителя и его представителя, не имеет правового значения для регистрации гражданина (заявителя) в указанном жилом доме по месту жительства. Также Б. пояснил, что расходы по оплате государственной пошлины он не просит взыскивать с заинтересованного лица, готов нести их самостоятельно.

Представители УФМС по Ивановской области возражали против удовлетворения заявления Б. по следующим основаниям. Заявитель предоставил документ, где в адресной части указан адрес объекта <адрес>», а согласно ответу из Администрации <адрес> на территории данного района не существует населенного пункта с таким названием. Также имеется распоряжение Правительства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому отказано во включении земельного участка категории «земли лесного фонда» в границу населенного пункта деревни <адрес> и изменении вида разрешенного использования с «дачного хозяйство администрации области» на «для объектов жилой застройки» участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Таким образом, регистрация по месту жительства в несуществующий населенный пункт невозможна. Поэтому решение УФМС по Ивановской области об отказе в регистрации Б. по месту жительства законно и соответствует нормам законодательства, регулирующего данную сферу правоотношений. Поэтому в удовлетворении заявленных требований Б. следует отказать.

Выслушав заявителя, ее представителя, представителя УФМС России по Ивановской области, проверив, исследовав и оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования Б. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 12) п.15.3 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ивановской области, утвержденного Приказом ФМС России № 629 от 02.12.2013 г. УФМС России по Ивановской области осуществляет регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Таким образом, рассмотрение по существу заявления Б. входило в полномочия УФМС России по Ивановской области, предоставленные ему как территориальному органу ФМС России в указанном субъекте РФ.

Сроки и последовательность действий УФМС России по Ивановской области по приему и рассмотрению заявлений о регистрации по месту жительства устанавливаются Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом ФМС России от 11.09.2008 г. № 288.

В судебном заседании лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что Б. обратился в отделение УФМС России по Ивановской области в Ивановском муниципальном районе с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> Письмом от 20.01.2015 г. (л.д. 9) ОУФМС отказало Б. в регистрации по месту жительства по указанному адресу в связи с тем, что населенного пункта <адрес> не существует.

Согласно п. 26.1. Административного регламента для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение. При этом в соответствии с п. 31 Указанного Административного регламента предоставление адресного листка убытия является правом, но не обязанностью гражданина. В соответствии с п.п. 16, 18 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 г. имеет уведомительный характер.

Представителями УФМС по Ивановской области не оспаривалось то обстоятельство, что Б. были предоставлены все необходимые для регистрации по месту жительства документы. В том числе документ, являющийся основанием для вселения. Как следует из содержания свидетельства о государственной регистрации права от 12.10.2010 г. (л.д. 7) супруга Б. (л.д. 8) является собственником жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Указанное обстоятельство подтверждается также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.02.2015 г. (л.д. 15).

В соответствии с п. 5 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что жилой дом, принадлежащий супруге заявителя, непригоден для постоянного проживания в нем. Сам по себе факт нахождения указанного жилого дома не на территории населенного пункта не может являться препятствием для регистрации в нем гражданина по месту жительства.

Как было указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 13-П от 30.06.2011 г. право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства, находящегося за пределами населенных пунктов, и поскольку понятие «место жительства» определено в Законе Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» вне привязки к населенному пункту, регистрация граждан должна осуществляться независимо от местонахождения соответствующего жилого строения, при условии, что оно пригодно для постоянного проживания.

Земельный участок, на котором расположен жилой дом, принадлежащий К., отнесен к категории дачных, что подтверждается копией распоряжения Правительства Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

В соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

С учетом того, что, что жилой дом, принадлежащий супруге Б., находится на земельном участке, предназначенном для дачного строительства, на котором в силу закона предусматривается возведение жилого строения без права регистрации, а также возведение жилого дома с правом регистрации проживания в нем, факт того, что указанный земельный участок является дачным земельным участком с правом регистрации проживания в нем, суд считает установленным, а потому необходимости установления пригодности жилого дома для круглогодичного проживания как юридически значимого обстоятельства в данном случае не требуется, тем более, что данное обстоятельство никем не оспаривалось.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, признает решение государственного органа и (или) его должностных лиц (постановление судебного пристава-исполнителя) незаконным и принимает решение об обязанности государственного органа и (или) его должностных лиц устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 254, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление гражданина Б. об оспаривании решения об отказе в регистрации по месту жительства удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной миграционной службы по Ивановской области от 20.01.2015 г. в регистрации Б. по месту жительства по адресу: <адрес>

Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Ивановской области зарегистрировать Б. ДД.ММ.ГГГГ уроженца <адрес> по месту жительства по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пророкова М.Б.

В соответствие со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение составлено 11 февраля 2015 года.

Судья Пророкова М.Б.