Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-904/2021 ~ М-186/2021 от 22.01.2021

63RS0039-01-2021-000253-46

2а-904/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 февраля 2021 года                             г.Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Ивановой А.И.

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-904/2021 по административному исковому заявлению Серовой Ларисы Николаевны к Министерству строительства Самарской области о признании решения незаконным, устранении допущенных нарушений,

установил:

Серова Л.Н. обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

В обоснование заявления указано, что 13.12.2007 между ООО «Монтэк» («Застройщик») и ООО «БИГ» («Дольщик») заключен договор № № «О долевом участии в строительстве 5-ти этажного и 7-ми секционного жилого дома в поселке п. Петра Дубрава по ул. Южной, д. №8 «А» Волжского района г. Самара». 13.12.2007 между ООО «Монтэк» («Зайстройщик»), ООО «БИГ» («Дольщик») и Серовой Л.Н. («Новый дольщик») заключен договор №1 о переуступке прав в строительстве жилья к договору № 61/4 «О долевом участии в строительстве 5-ти этажного и 7-ми секционного жилого дома в поселке п. Петра Дубрава по ул. Южной, д. №8 «А» Волжского района г. Самара» от 13.12.2007, согласно которому ООО «БИГ» переуступает на возмездной основе Серовой Л.Н. свою долю в строительстве жилого дома по адресу: Самарская область, пгт. Петра-Дубрава, ул. Южная, д. 8 «А» (номер строительный), состоящую из однокомнатной квартиры с условным строительным номером №, на 1 этаже, общей площадью 39,20 кв.м (с учетом площади лоджий с коэффициентом 1). Оплата переуступаемой доли Серовой Л.Н. ООО «БИГ» произведена полностью в сумме 823 200 руб. Определением Арбитражного суда Самарской области от 25.11.2011 по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «Монтэк» признан банкротом. Постановлением следователя группы по обслуживанию ПП № 19 на особо важных и режимных объектах СУ Управления МВД по г. Самаре ст. лейтенантом Бурцевым Д.И. от 18.09.2012 Серова Л.Н. признана потерпевшей по уголовному делу №201283426. 14.10.2020 г. в соответствии с Законом Самарской области № 84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области» Серова Л.Н. обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении ее в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, завершение строительства которых признано нецелесообразным и (или) невозможным, и пострадавших участников долевого строительства объектов, права требования которых не были удовлетворены. Однако на свое заявление получила уведомление Министерства строительства Самарской области № 01-05/2018 от 16.11.2020 о принятии решения об отказе во включении ее в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов на основании пункта 6 части 1 статьи 5 вышеуказанного Закона Самарской области № 84-ГД. Полагает указанный отказ незаконным и нарушающим ее права, поскольку определением Арбитражного суда Самарской области от 16.08.2012 по делу А55-19659/2009 Серова Л.Н. включена в реестр требований кредиторов ООО «Монтэк». Таким образом, Серова Л.Н. соответствует требованиям ч. 1 ст. 5 Закона Самарской области от 05.07.2019 № 84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области», следовательно, является участником долевого строительства, пострадавшим от действий недобросовестного застройщика, что свидетельствует о незаконном отказе Министерства строительства Самарской области произвести выплаты пострадавшему участнику долевого строительства, а также о нарушении прав и законных интересов административного истца.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Серова Л.Н. просит признать решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, указанное в уведомлении № 01-05/1126 от 16.11.2020, незаконным; обязать Министерство строительства Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, приняв решение заново рассмотреть заявление Серовой Л.Н. от 14.10.2020 о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 № 927.

В ходе судебного разбирательства административным истцом представлено уточненное административное исковое заявление, в соответствии с которым Серова Л.Н. просит признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении Серовой Ларисы Николаевны в реестр пострадавших участников долевого строительства, указанное в уведомлении № 01-05/1126 от 16.11.2020; признать неприменимым в отношении Серовой Л.Н., как физического лица, не являвшегося участником долевого от 01.12.2007 № №, требование пункта 6 части 1 статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области», в части отсутствия оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам; обязать Министерство строительства Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Серовой Л.Н., приняв решение о включении Серовой Л.Н. в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов.

В судебном заседании административный истец Серова Л.Н. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства строительства Самарской области по доверенности Таркина Ю.А. в судебном заседании требования не признала, поддержав доводы отзыва на административное исковое заявление.

Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 13.12.2007 между ООО «Монтэк» («Застройщик») и ООО «БИГ» («Дольщик») подписан договор № № «О долевом участии в строительстве 5-ти этажного и 7-ми секционного жилого дома в поселке п. Петра Дубрава по ул. Южной, д. № 8 «А» Волжского района г. Самара». Предметом договора являлось жилое помещение, передаваемое застройщиком дольщику, - однокомнатная квартира с условным строительным номером №, расположенная на 1 этаже объекта общей площадью 39,20 кв.м. Цена договора составила 823 200 рублей, оплата производилась путем выполнения строительно-монтажных работ по договору № 23 от 04.10.2007 в сумме 823 200 рублей за 39,20 квадратных метров общей площади (л.д. 20-21).

13.12.2007 между ООО «Монтэк» («Зайстройщик»), ООО «БИГ» («Дольщик») и Серовой Л.Н. («Новый дольщик») подписан договор №1 о переуступке прав в строительстве жилья к договору № «О долевом участии в строительстве 5-ти этажного и 7-ми секционного жилого дома в поселке п. Петра Дубрава по ул. Южной, д. № 8 «А» Волжского района г. Самара» от 13.12.2007, согласно которому ООО «БИГ» переуступает на возмездной основе Серовой Л.Н. свою долю в строительстве жилого дома по адресу: Самарская область, пгт. Петра-Дубрава, ул. Южная, д. 8 «А» (номер строительный), состоящую из однокомнатной квартиры с условным строительным номером №, на 1 этаже, общей площадью 39,20 кв.м (с учетом площади лоджий с коэффициентом 1). В соответствии с п. 3 названного договора оплата переуступаемой доли Серовой Л.Н. ООО «БИГ» произведена полностью в сумме исходя из стоимости одного квадратного метра долевого участия 21 000 руб. и на момент заключения договора составляет 823 200 руб. (л.д. 17-18).

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № 004 от 13.12.2007 ООО «БИГ» приняло от Серовой Л.Н. оплату за однокомнатную кв. № 61 по адресу: Самарская обл., пгт. Петра Дубрава, ул. Южная, д. 8А на сумму 823 200 руб. (л.д. 19).

В установленный договорами срок (второе полугодие 2008 года) застройщик строительство дома не осуществил, в эксплуатацию не сдал.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 16.08.2012 года по делу №А55-19659/2009 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Монтэк» в реестр требований о передаче жилых помещений должника ООО «Монтэк» включено требование Серовой Л.Н. о передаче жилого помещения – однокомнатной квартиры строительный номер № по адресу строительства Самарская область, Волжский район, п.г.т. Петра Дубрава, ул. Южная, д. № 8а (строительный адрес), общая площадь 39,20 кв.м.; сумма, уплаченная по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, составляет 823 200 руб., неисполненные обязательства перед застройщиком – отсутствуют (л.д. 25-27).

18.09.2012 Серова Л.Н. признана потерпевшей по уголовному делу №201283426, возбужденному в отношении директора ООО «Монтэк» (л.д. 29).

Также постановлением следователя группы по обслуживанию ПП № 19 на особо важных и режимных объектах СУ Управления МВД России по г. Самаре старшим лейтенантом юстиции Бурцевым Д.В. от 18.09.2012 Серова Л.Н. признана гражданским истцом по указанному уголовному делу (л.д. 28).

Из уведомления Министерства строительства Самарской области от 21.04.2014 № 3/2873 также следует, что в отношении Серовой Л.Н. принято решение о включении ее в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ведение которого осуществлялось в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 №403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» (л.д. 14).

Письмом Министерства строительства Самарской области от 02.02.2018 № 01-05/150 Серовой Л.Н. сообщено, что ее заявление от 15.01.2018 № 01-05/150 по включению в очередность участников долевого строительства проблемных многоквартирных домов на предоставление жилых помещений вне соответствующих проблемных объектов за счет инвесторов, которые обязуются реализовать масштабные инвестиционные проекты с условием обеспечения жилыми помещениями участников долевого строительства вне проблемных объектов, согласно Постановлению Правительства Самарской области от 25.10.2016 № 610, принято в работу (л.д. 15).

Законом Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области» установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 №927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства.

В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка уполномоченным на ведение реестра пострадавших участников долевого строительства органом является Министерство строительства Самарской области.

13.10.2020 Серова Л.Н. обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении ее в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, завершение строительства которых признано нецелесообразным и (или) невозможным, и пострадавших участников долевого строительства объектов, права требования которых не были удовлетворены (л.д. 11).

Уведомлением №01-05/1126 от 16.11.2020 ей сообщено об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании подп. «а» и «г» пункта 2.5 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков, и непредставлением документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:

1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;

2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;

3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;

6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.

Согласно п. 2.2 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства к заявлению пострадавшего участника долевого строительства прилагаются:

а) паспорт гражданина РФ, подтверждающий личность пострадавшего участника долевого строительства;

б) действующий договор участия в долевом строительстве, заключённый с недобросовестным застройщиком;

в) платёжные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим участником долевого строительства обязательств в соответствии с договором участия в долевом строительстве, заключённым с недобросовестным застройщиком (первичные бухгалтерские документы);

г) постановление следователя, дознавателя, судьи или определение суда в соответствии с действующим законодательством РФ о признании пострадавшего участника долевого строительства потерпевшим (в случае наличия уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков);

д) определение арбитражного суда о включении пострадавшего участника долевого строительства в реестр требований участников строительства (при наличии);

е) документ, подтверждающий личность и полномочия представителя пострадавшего участника долевого строительства на подачу заявления (в случае подачи заявления представителем пострадавшего участника долевого строительства);

ж) свидетельство о праве на наследство (в случае если заявление и приложенные к нему документы подаются гражданином, являющимся наследником пострадавшего участника долевого строительства).

В оспариваемом решении ответчик ссылается на то, что оплата по договору о долевом участии от 13.12.2007 №№ производилась путем выполнения строительно-монтажных работ по договору № 23 от 04.10.2007, а также не представлены документы, подтверждающие оплату по договору о долевом участии от 13.12.2007 №61/4.

Между тем, исходя из системного анализа положений статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД, условие об отсутствии оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки, подряда или иным договорам направлено на исключение фактов предоставления мер государственной поддержки недобросовестным лицам. Добросовестность административного истца ни ранее, ни в настоящее время под сомнение не ставилась, о чем свидетельствует факт включения истца в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, факт признания истца потерпевшей по уголовному делу и включение ее требования в реестр требований кредиторов недобросовестного застройщика.

Является достоверно установленным факт просрочки застройщиком, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, своих обязательств перед истцом, и факт исполнения истцом обязательств по договору.

Само по себе условие в договоре долевого участия между застройщиком и предыдущим дольщиком об оплате путем выполнения строительно-монтажных работ не должно ограничивать права административного истца на получение мер государственной поддержки, так как истец первоначально стороной договора долевого участия не являлась, до подписания договора о переуступке прав не состояла ни в каких отношениях с застройщиком, оплату по договору о переуступке прав произвела денежными средствами.

Решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении в реестр основано на формальном подходе без учета всех факторов, позволяющих признать административного истца пострадавшим участником долевого строительства. При этом в уведомлении №01-05/1126 от 16.11.2020 Министерство признает, что названный критерий ущемляет права тех участников долевого строительства (обманутых дольщиков), договоры долевого участия которых оплачены посредством зачета взаимных требований по договорам поставки, подряда или иным договорам, а договоры переуступки права на долевое участие в строительстве, в рамках которых гражданами приобретены права по договору долевого участия – денежными средствами, и что для защиты прав таких дольщиков будет инициировано внесение изменений в Закон Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД.

Отсутствие у административного истца документов, подтверждающих оплату по договору о долевом участии в строительстве от 13.12.2007 №61/4 между застройщиком и первоначальным дольщиком, также не должно влиять на права Серовой Л.Н., поскольку платёжные документы, подтверждающие исполнение истцом обязательств в соответствии с договором участия в долевом строительстве, заключённым с недобросовестным застройщиком, ею представлены.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства во включении административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства по приведенным в нем основаниям не соответствует смыслу, целям и задачам Закона о поддержке обманутых дольщиков, нарушает права и законные интересы истца, в связи с чем требование о признании решения незаконным подлежит удовлетворению.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Требование о признании неприменимым в отношении истца требования пункта 6 части 1 статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД в части отсутствия оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам, заявлено излишне и не подлежит удовлетворению с учетом того, что оценка данному требованию приведена в мотивировочной части решения. Правовая позиция, изложенная в решении, является для ответчика обязательной при новом рассмотрении заявления истца о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Установленный статьей 219 КАС РФ срок обращения в суд с заявленными требованиями административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Серовой Ларисы Николаевны к Министерству строительства Самарской области удовлетворить частично.

    Признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении Серовой Л.Н. в реестр пострадавших участников долевого строительства, изложенное в уведомлении от 16.11.2020 №01-05/1126.

    Обязать Министерство строительства Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Серовой Л.Н., заново рассмотрев и приняв решение по ее заявление от 13.10.2020 о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 N 927.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                (подпись)                А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2021.