Решение по делу № 12-374/2018 от 28.05.2018

дело № 12-374/2018

РЕШЕНИЕ

3 сентября 2018 года г. Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Калганова С.В., рассмотрев жалобу Сильченко Д.А. на постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора города Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении Сильченко Д.А.,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора города Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Сильченко Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что по результатам планового рейдового осмотра, проведенного Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя установлено, что земельный участок № с кадастровым номером №:102, расположенный по адресу: <адрес>, СТ «Куликово Поле», с разрешенным видом использования «для ведения садоводства» используется Сильченко Д.А. для размещения капитального объекта, состоящего из трех этажей, обладающего признаками многоквартирного жилого дома, состоящего из нескольких квартир (структурно обособленных помещений для проживания), имеющих самостоятельный выход в помещение общего пользования, т.е. не по целевому назначению.

Не согласившись с указанным постановлением, Сильченко Д.А. обратился в Ленинский районный суд с жалобой.

В своей жалобе заявитель просит суд отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в виду отсутствия события административного правонарушения.

В жалобе также содержится ходатайство, в котором заявитель просит восстановить пропущенный срок ее подачи.

Ходатайство мотивировано тем, что срок подачи жалобы пропущен по уважительной причине, поскольку им получены сведения о привлечении к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ, жалоба направлена в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Привлекаемое лицо- Сильченко Д.А., адвокат Ходина Т.А. в судебное заседание не явились о дате и времени рассмотрения дела была извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явилась о дате и времени рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, с учетом п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть ходатайство о восстановлении пропущенного срока в отсутствие лиц участвующих в деле.

Изучив указанное ходатайство и приложенные к нему материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен лишь в исключительных случаях, когда будут установлены уважительные причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела копия обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ была направлена в адрес Сильченко Д.А. ДД.ММ.ГГГГ, возвращена в адрес отправителя ДД.ММ.ГГГГ за истечением срока хранения, сведений о получении копии постановления Сильченко Д.А. материалы дела не содержат.

Таким образом, прихожу к выводу о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока на подачу жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Сильченко Д.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ послужило использование им земельного участка № (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, в границах землепользования СТ «Куликово поле», с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» не по целевому назначению - для размещения трехэтажного здания, обладающего признаками многоквартирного жилого дома, а именно - наличие в здании изолированных структурно обособленных квартир, имеющих самостоятельный выход в помещение общего пользования.

При этом, административный орган пришел к такому выводу, исходя из визуального обследования объекта.

Вместе с тем, с таким выводом должностного лица Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может быть используем им только в соответствии с установленным назначением.

Как следует из служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ № пс-307 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН содержатся сведения:

- о земельном участке с кадастровым номером 91:03№:102, расположенного по адресу: <адрес>, участок № в границах землепользования СТ «Куликово поле», с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», площадью 698,0 кв.м., правообладателем которого является, в том числе, Сильченко Д.А. (4/100 доли);

- о здании с кадастровым номером 91:03:№:299, расположенном по адресу: <адрес>, участок № ТСН «Куликово поле». Назначение: жилой дом. Наименование: жилое строение, площадью 891,80 кв.м., правообладателем которого является, в том числе Сильченко Д.А., (4/100 доли).

Таким образом, поставив земельный участок на кадастровый учет, зарегистрировав право собственности на него и на расположенный на нем жилой дом, уполномоченные органы Российской Федерации подтвердили правомерность возведения названного дома на указанном земельном участке.

Относительно факта использования земельного участка не по целевому назначению, выразившегося в размещении на нем трехэтажного здания, обладающего признаками многоквартирного жилого дома, суд приходит к выводу, что надлежащими, достаточными и допустимыми доказательствами он не подтвержден.

Так, вывод должностного лица о наличии в действиях Сильченко Д.А. состава административного правонарушения по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ основан на акте планового (рейдового) осмотра, обследования вышеуказанного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Между тем, вышеуказанный акт составлен на основании визуального осмотра находящегося на участке объекта недвижимости. Заключения строительно-технической экспертизы о том, что спорный объект не является садовым либо жилым домом, имеет признаки многоквартирного дома, в материалах дела не имеется.

Кроме того, доли сособственников в натуре не выделены, что также не подтверждает вывод должностного лица о многоквартирности спорного объекта недвижимости, состоящего из нескольких квартир.

Следовательно, административным органом при привлечении Сильченко Д.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ допущены нарушения требований ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, является основанием для принятия решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, вынесенное в отношении Стильченко Д.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить Сильченко Д.А. срок на подачу жалобы на постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу Сильченко Д.А. удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сильченко Д.А. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сильченко Д.А. прекратить.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Ленинского районного

суда города Севастополя                                                      С.В.Калганова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>