Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-23887/2020 от 09.09.2020

Судья: Двухжилова Т.К. Дело <данные изъяты>

УИД <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Красногорск, Московская область 21 сентября 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Гарновой Л.П.,

судей Колесниковой Т.Н., Сеурко М.В.,

при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Караматовым Я.Х.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Басова Ю. Н., Басовой Е. Н. к Администрации г.о.Балашиха, Комитету по управлению имуществом Администрации г.о.Балашиха о признании садового дома жилым домом,

по апелляционной жалобе Басова Ю. Н., Басовой Е. Н. на решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Колесниковой Т.Н., объяснения Басова Ю.Н., Басовой Е.Н.,

установила:

Басов Ю.Н., Басова Е.Н. обратились в суд с иском к Администрации г.о. Балашиха Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха, в котором просили:

признать нежилой дом с КН <данные изъяты>, площадью 189,9 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, жилым, пригодным для постоянного проживания.

В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками земельного участка, площадью 801 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>

На данном участке, был возведен дом, право собственности, на который зарегистрировано в установленном порядке, как на нежилое здание. В данном доме истцы проживают постоянно, при этом зарегистрироваться по месту жительства в строении по указанному выше адресу не имеют возможности.

Согласно заключению специалиста ООО «Конструкторско-технологическое бюро Эксперт» дом пригоден к дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома и постоянного проживания.

Истцы обращались в Администрацию г.о. Балашиха Московской области с заявлением о признании указанного дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания, в чем им было отказано со ссылкой на то, что разрешенный вид использования земельных участков не подразумевает размещение жилого дома.

В судебном заседании истцы, заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика Администрации г.о. Балашиха не явился, представил письменный отзыв на иск, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха, представители третьих лиц ОМ МВД России «Балашихинское», Управления Росресстра в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены, возражений по иску не представили.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 26 июня 2020 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Басов Ю.Н., Басова Е.Н. просят об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы доводы апелляционной жалобы поддержали.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения стороны истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истцы, на основании договора купли-продажи земельного участка от <данные изъяты>, на праве общей совместной собственности, являются собственниками земельного участка с КН <данные изъяты>,общей площадью 801 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садоводство, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

В 2016 г. на указанном земельном участке возведен жилой дом общей площадью 189,9 кв. м. с КН <данные изъяты>. Согласно выписке из ЕГРН дом является жилым строением площадью 189,9 кв.м. назначение: нежилое здание, наименование: жилое строение.

Право общей совместной собственности на указанный жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке <данные изъяты>.

Согласно представленному истцами заключению специалиста ООО «Конструкторско-технологическое бюро Эксперт» указанный дом пригоден для постоянного проживания граждан и не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью. При возведении дома соблюдены строительные, градостроительные, санитарные, противопожарные нормы и требования СНиП.

Для целей признания указанного дома жилым домом пригодным для постоянного проживания, истцы обратились в Администрацию г.о. Балашиха с заявлением о признании нежилого здания - жилого строения (садового дома) жилым домом, в чем им <данные изъяты> было отказано по следующим основаниям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области» от 30.10.2019, разрешенное использование земельного участка с КН <данные изъяты> - «Садоводство».

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 09.08.2018) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" данный вид разрешенного использования не подразумевает размещение садового дома и объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч.2 ст. 23 ФЗ от 29.07.2017 №217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты>, минимальные отступы от границ земельного участка до нежилого здания - жилого строения с КН <данные изъяты> составляют 2м; 2,7м, что не соответствует минимальным отступам от границ земельного участка (не менее 3 м), установленных Правилами землепользования и застройки территории (части территории) <данные изъяты>», утвержденными Решением Совета депутатов <данные изъяты> от 27.12.2017    г. <данные изъяты> для территориальной зоны Ж-2 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами), в которой расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <данные изъяты>, утвержденной Распоряжением Главархитектуры МО от <данные изъяты>, земельный участок с КН <данные изъяты> полностью расположен в санитарно-защитной зоне от полигона ТКО «Торбеево».

Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, и установив, что решения межведомственной комиссией о признании спорного дома жилым и его пригодности для проживания не принималось, что признание садового дома жилым является исключительным правом органа местного самоуправления, что ответ Администрации г.о. Балашиха не оспорен, незаконным не признан, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С данным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу абз. 4 ст. 1 Федерального закона от <данные изъяты> 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 19 вышеуказанного Закона член дачного некоммерческого объединения вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке.

В Постановлении от <данные изъяты> N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем. Признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от <данные изъяты> N 218-ФЗ (ред. от <данные изъяты>) "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

В соответствии с пунктами 9, 10, 11 части 5 статьи 8 данного Закона в кадастр недвижимости вносятся в качестве дополнительных сведения, в том числе, о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание.

При этом, по заявлению собственника объекта недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета могут быть изменены только основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых назначение здания, помещения, а также наименование здания не относятся.

Жилищным кодексом Российской Федерации определен порядок изменения назначения помещений (глава 4), однако, порядок изменения назначения здания законодательством Российской Федерации не установлен.

Согласно статье 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" жилые строения могут размещаться как на садовых, так и на дачных земельных участках.

При этом, как отмечено в Постановлении N 7-П, Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ч. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, изложены в пунктах 9 - 32 Положение о признании помещения жилым помещением, которыми установлены требования к несущим и ограждающим конструкциям жилого помещения, оборудованию и обустройству жилого помещения, инженерным системам жилого помещения, а также санитарно-гигиенические и иные требования.

При этом, согласно части 10 статьи 23 ЖК РФ при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Исходя из положений ч. 3 ст. 48 ГК РФ объекты индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, в отношении которых осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте.

Исходя из того, что жилищное законодательство и законодательство о градостроительной деятельности являются сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых, дачных земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Аналогичная правовая позиция изложена в письме Минэкономразвития России от <данные изъяты> N ОГ-<данные изъяты>.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> N 5242-1 (ред. от <данные изъяты>) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 713 (ред. от <данные изъяты>), местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, регистрация по месту жительства возможна в здании, помещении, имеющем жилое назначение.

Из обстоятельств дела следует, что истцы постоянно проживают в спорном жилом помещении. Из заключения специалиста ООО «Конструкторско-технологическое бюро Эксперт» установлено, что указанный дом пригоден для постоянного проживания граждан и не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью. При возведении дома соблюдены строительные, градостроительные, санитарные, противопожарные нормы и требования СНиП.

Объект обследования, с учетом подписанного акта согласования фактического расположения соседних жилых строение, соответствует требованиям надежности безопасности, установленным ч.2 ст.ст. 5, 7, 8, 10 ФЗ от <данные изъяты> «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Вместе с тем, дом истов поставлен на кадастровый учет как нежилое здание, при том, что является по факту жилым. Данные обстоятельства объективно препятствуют регистрации заявителей по месту жительства в строении по указанному выше адресу. Во внесудебном порядке процедуры перевода нежилого здания в жилое законодательством (в том числе субъекта Российской Федерации или нормативными актами муниципального образования) не предусмотрено, следовательно, такой вопрос подлежит разрешению судом.

От установления факта пригодности вышеуказанного дома для проживания зависит возникновение права истцов на регистрацию в данном доме для проживания по месту жительства. Не имея регистрации по месту жительства, они не имеют возможности реализовать свое право на решение социальных вопросов.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание представленное истцами и не оспоренное ответчиками заключение специалиста о пригодности объекта для постоянного проживания - спорное строение относится именно к жилому дому, который соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям, гигиеническим нормативам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также то обстоятельство, что Басов Ю.Н., Басова Е.Н. обращались в Администрацию г.о. Балашиха с заявлением о признании дома жилым, в чем им было отказано, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

С учетом изложенного, обжалуемое решение, в связи с нарушением судом первой инстанции норм материального права, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Балашихинского городского суда Московской области от 26 июня 2020 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Басова Ю. Н., Басовой Е. Н. к Администрации городского округа <данные изъяты>, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа <данные изъяты> о признании нежилого дома жилым удовлетворить.

Признать нежилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 189,9 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, жилым, пригодным для постоянного проживания.

Председательствующий

Судьи