Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2544/2014 ~ М-2544/2014 от 26.06.2014

2-2544/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25.07.2014 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Г.Ю. Ждановой.

при секретаре А.С. Мостовщиковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Томска, действующего в интересах Андреева В. В., к ГУ - Томское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение согласно медицинским показаниям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Томска обратился в суд с иском в интересах Андреева В.В. к ГУ Томское региональное отделение Фонда социального страхования (далее – ГУ ТРО ФСС РФ) об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение согласно медицинским показаниям.

Указал, что прокуратурой Советского района г.Томска проведена проверка исполнения ГУ ТРО ФСС законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что Андреев В.В. является /________/ установлена бессрочно, в соответствии с медицинскими показаниями нуждается в ежегодном санаторно- курортном оздоровлении, вместе с тем, санаторно- курортным лечением не обеспечен. Андреев В.В. /________/ обратился в ГУ ТРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно- курортное лечение, по настоящее время ответчиком материальному истцу путевка на санаторно- курортное лечение не предлагалось. Указанное не позволяет Андрееву В.В. пройти необходимую комплексную реабилитацию, тем самым нарушаются его права и законные интересы. Просит обязать ответчика выдать Андрееву В.В. путевку на санаторно- курортное лечение согласно медицинским показаниям.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района Соломина В.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании материальный истец Андреев В.В. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. Суду пояснил, что за 2013 год путевка на санаторно –курортное лечение ему не предоставлялась.

В судебном заседании представитель ответчика Дедков А.А., действующий на основании доверенности от 19.11.2013 сроком до 19.11.2016, исковые требования не признал, пояснил, что ответчик не отказывается от выдачи путевки, но путевка должна быть выдана в порядке очередности. Привел доводы аналогичные изложенным в письменном отзыве на иск, согласно которому в соответствии с п. 4 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 864 от 29.12.2004, финансирование расходов по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение производится Фонду социального страхования за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. Затраты, связанные с предоставлением льготной категории граждан путевок на санаторно –курортное лечение являются расходными обязательствами РФ. В соответствии со ст. 6.5 Закона № 178-ФЗ на социальную услугу - санаторно-курортное лечение предусмотрено на 2013 год на одного гражданина /________/ рублей, в 2014 году – /________/ рублей. В 2013 году длительность санаторно –курортного лечения по медицинским показаниям составляла в среднем 21 день, стоимость путевки на санаторно-курортное лечение составляла /________/ руб., что в 21 раз больше стоимости, предусмотренной федеральным бюджетом.

Фонд социального страхования РФ предоставляет санаторно - курортные путевки льготной категории граждан, согласно дате подачи заявления, с учетом ст. 6.1 Закона № 178 ФЗ, в соответствии с которой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют обозначенные в Законе № 178 – ФЗ категории граждан в равной степени. Путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Андреев В.В. воспользовался правом на санаторно- курортное лечение в 2009, в 2012 годах. По данным Федеральной программы по обеспечению санаторно-курортным лечением льготных категорий граждан по состоянию на /________/ Андреев В.В. состоит в очереди под № /________/. Очередь Андреева В.В. движется в соответствии с датой регистрации заявления и объемом выделяемых из федерального бюджета средств. Предоставление путевки Андрееву В.В. нарушит порядок очередности предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, права и свободы граждан, обратившихся с заявлениями на обеспечение санаторно-курортным лечением ранее Андреева В.В. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению. Исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации в статье 18 закрепляет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием.

В силу ч.2 ст.4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Согласно ст.7 Конституции РФ обеспечение государственной поддержки прав инвалидов, подпадающих под категорию социально незащищенных слов общества, является одним из принципов социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как указано в ст. 2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 №181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

В силу ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Санаторно-курортное лечение включается в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р.

На основании п.8 ст.6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17.07.1999 право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в частности, инвалиды.

Согласно п.1 ст.6.2 Закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, в набор социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

В силу п.3 ст.6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17.07.1999 порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

В соответствии с разделом 3 названного Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации (п. 3.1).

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение (п. 3.3).

Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 N 256 (п. 3.6).

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (п. 3.7).

Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда (п. 3.8).

Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения (п. 3.9).

Судом установлено, что Андреев В.В. является /________/, последнему необходимо санаторно – курортное лечение. Андреевым В.В. /________/ в адрес ГУ ТРО ФСС РФ в порядке, установленном законодательством, подано заявление и справка для получения санаторно-курортной путевки. С момента подачи указанного заявления до настоящего времени /________/ Андреев В.В. не обеспечен необходимой мерой социальной защиты.

В соответствии с п. 1.9 Порядка предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан, периодом предоставления путевки на санаторно – курортное лечение является календарный год.

С момента подачи заявления и до настоящего времени Андреев В.В. не получил предложения от Фонда социального страхования о прохождении санаторно-курортного лечения. Не предоставление Андрееву В.В. указанной меры социальной гарантии лишает последнего возможности пройти необходимую реабилитацию, препятствует планомерному восстановлению здоровья и социальной адаптации инвалида, нарушает его права, как лица, относящегося к категории инвалидов на социальную защиту.

Согласно уведомлению начальника отдела социальных программ от 11.07.2014, Андреев В.В. состоит на учете для получения путевки на санаторно -курортное лечение с /________/ № в очереди /________/.

Принимая во внимание, что истец своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимую медицинскую документацию о необходимости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. При этом Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе, при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178 – ФЗ «О государственной социальной помощи», т.к. указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Не может быть отказано гражданину и в предоставлении санаторно – курортного лечения по мотивам наличия граждан, ранее обратившихся за получением такого лечения и не обеспеченных путевками (очередности), поскольку очередность предоставления данной меры социальной поддержки действующим законодательством не предусмотрена.

Недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно – курортное лечение, не является основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.

Учет граждан на получение указанной услуги введен законодателем не с целью организации очередности на получение социальной государственной услуги, а для обеспечения реализации права граждан на получение социальных услуг в сроки, предусмотренные законом, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на предоставление социальных услуг, право граждан на обеспечение путевкой не может быть поставлено в зависимость от объемов финансирования и от реализации прав других лиц на получение путевок.

Кроме того, предоставление Андрееву В.В. путевок на санаторно- курортное лечение в /________/ годах не влияет на обязанность ответчика предоставить материальному истцу путевку на санаторно- курортное лечение за /________/ год.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Андреев В.В. как /________/, нуждающийся в ежегодном санаторно-курортном оздоровлении, имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение. Однако, ответчик ГУ-ТРО ФСС РФ путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с имеющимися медицинскими показаниями не предоставил, что не позволяет Андрееву В.В. пройти необходимую реабилитацию, тем самым нарушаются его права и законные интересы.

Поскольку решение указанного вопроса находится в пределах компетенции ГУ-ТРО ФСС РФ, исковые требования прокурора Советского района г.Томска о возложении на ответчика обязанности представить Андрееву В.В. путевку на санаторно-курортное лечение согласно медицинским показаниям являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г.Томска, действующего в интересах Андреева В. В., к ГУ - Томское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение согласно медицинским показаниям, удовлетворить.

Обязать ГУ - Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Андрееву В. В. путевку на санаторно-курортное лечение согласно медицинским показаниям.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья           -подпись- Г.Ю. Жданова

Копия верна судья Г.Ю. Жданова

Секретарь А.С. Мостовщикова