Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-152/2019 ~ М-36/2019 от 17.01.2019

дело №2а-152/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Костомукша                      15 февраля 2019 года

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сафаряна И.А.,

при секретаре Романовой О.А.,

с участием представителя административного истца ГК «Трасса» Гнездилова А.В.,

представителя административного ответчика администрации Костомукшского городского округа Петуховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску гаражного кооператива «Трасса» к администрации Костомукшского городского округа об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство,

установил:

Гаражный кооператив «Трасса» обратился в суд с названным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что решением № Х от 17.10.2018 административным ответчиком отказано в выдаче разрешения на строительство. В обоснование принятого решения, административный ответчик указал на отсутствие заявлений Гаран А.А. и Кривчикова С.В. о выдаче разрешения на строительство одновременно с ГК «Трасса», несоблюдение трехметровой зоны допустимого размещения объекта капитального строительства от границ земельного участка, отсутствие в проекте материалов, предусмотренных пп. «б,д,з» п. 3 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имелось. Гаран А.А. и Кривчиков С.В. являются членами кооператива, собственниками гаражей в первой очереди и фактически пользуются лишь землей под своими гаражами и общими проездами. Застройщиком является ГК «Трасса». Трехметровая зона размещения объекта соблюдается, что подтверждается письмом проектной организации №116 от 11.11.2018. Административному ответчику была предоставлена вся необходимая документация, в том числе предусмотренная пп. «б,д,з» п. 3 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Просит признать незаконным решение № Х от 17.10.2018 об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ГК «Трасса» путем выдачи разрешения на строительство.

В судебном заседании представитель административного истца ГК «Трасса» Гнездилов А.В., действующий на основании доверенности, поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, и пояснил, что Гаран А.А. и Кривчиков С.В. не претендуют на то, чтобы быть застройщиками второй очереди гаражей, застройщиком является ГК «Трасса». Административному ответчику с заявлением были представлены все необходимые документы в одной папке, возможно, ответственное лицо не в полном объеме ознакомилось с представленными документами.

Представитель административного ответчика администрации Костомукшского городского округа Петухова О.В., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в отзыве, и пояснила, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство гаражей было принято в связи с тем, что земельный участок предоставлен в аренду ГК «Трасса», Гарану А.А. и Кривчикову С.В., и с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаражей должны были обратиться все арендаторы.

Выслушав стороны, обсудив доводы и возражения сторон, допросив свидетеля Свидетель №1, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно п. 16 ст. 1 ГрК РФ, застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В судебном заседании установлено, что 08.10.2018 ГК «Трасса» обратилось в администрацию Костомукшского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - гаражей большегрузного транспорта, на земельном участке с кадастровым номером № Х по адресу: <адрес>, переданного в аренду ГК «Трасса» по договору аренды земельного участка №92/8 от 08.12.2015 сроком на 23 месяца.

К заявлению была приложена проектная документация в 1 томе.

Решением администрации Костомукшского городского округа № Х от 17.10.2018 административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - гаражей большегрузного транспорта.

Основанием для отказа в выдаче разрешения административным ответчиком было указана необходимость: обращения с заявлением всех застройщиков; подготовки проектной документации в объёме, указанном в п. 3 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовки проектной документации в соответствии с градостроительным планом земельного участка № Х.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ГК «Трасса» в полном объёме представил необходимые документы, в том числе: схему планировочной организации земельного участка; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов.

Доводы представителя административного истца о том, что Гаран А.А. и Кривчиков С.В. не являются застройщиками, Гаран А.А. и Кривчиков С.В. являются членами кооператива, собственниками гаражей в первой очереди и фактически пользуются лишь землей под своими гаражами и общими проездами, в связи с чем с ними заключены договоры аренды, суд считает необоснованными.

Из материалов дела следует, что 09.09.2008 между администрацией Костомукшского городского округа и ГК «Трасса» был заключен договор № Х аренды земельного участка, в соответствии с которым ГК «Трасса» в аренду был предоставлен земельный участок, общей площадью 7041,80 кв.м., расположенный на административной территории г. Костомукша, <адрес> для размещения гаражей большегрузного транспорта. Указанный земельный участок был передан по акту приема-передачи 22.08.2008.

07.06.2017 между Государственным комитетом РК по управлению государственным имуществом и организации закупок, администрацией Костомукшского городского округа с одной стороны и ГК «Трасса» с другой стороны заключено дополнительное соглашение №1 к договору аренды земельного участка от 09.09.2008 №103/12, в соответствии с которым ГК «Трасса» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № Х площадью 7601 кв.м. из земель населенных пунктов, с разрешённым использованием для размещения гаражей большегрузного транспорта по адресу: <адрес>, центральная часть кадастрового квартала № Х в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельном участке с кадастровым номером № Х площадью 7601 кв.м. из земель населенных пунктов, с разрешённым использованием для размещения гаражей большегрузного транспорта по адресу: <адрес>, центральная часть кадастрового квартала № Х, он также предоставлен в аренду Гаран А.А. и Кривчикову С.В.

Учитывая, что Гаран А.А. и Кривчиков С.В., одновременно с ГК «Трасса» являются застройщиками, с заявлением о выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства не обращались, свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику не передавали, суд приходит к выводу, что отсутствовали основания для выдачи ГК «Трасса» разрешения на строительство гаражей для большегрузного транспорта.

Из объяснений свидетеля Свидетель №1 следует, что при обращении с заявлением ГК «Трасса» не представил: схему планировочной организации земельного участка; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства, перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам транспорта.

Оснований не доверять объяснениям свидетеля Свидетель №1 у суда не имеется, поскольку как следует из заявления ГК «Трасса» о выдаче разрешения на строительство гаражей для большегрузного транспорта, кооперативом была представлена проектная документация в 1 томе, без указания количества листов.

Сведения о том, что ГК «Трасса» предоставил схему планировочной организации земельного участка; сведения об инженерном оборудовании, сводном плане сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам транспорта, в материалах дела отсутствуют.

С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства принято законно и обоснованно, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Данное решение не препятствует административному истцу повторно обратиться с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, представив документы в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления гаражного кооператива «Трасса» к администрации Костомукшского городского округа об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья                           И.А. Сафарян

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2019 года.