Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-261/2017 ~ М-307/2017 от 13.06.2017

Административное дело № год

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магдагачи                               ДД.ММ.ГГГГ года

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующей судьи Е.А. Мельник,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Марченко Я.В.,

    при секретаре Кузнецовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Черняевского сельсовета Амурской области о признании бездействия администрации муниципального образования Черняевского сельсовета выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконным, возложении обязанности произвести очистку территории населенного пункта в местах заброшенных участков, пустырей от сухой растительности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

                    УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Магдагачинский районный суд с указанным административным исковым заявлением. Исковые требования обоснованы следующим: «Прокуратурой Магдагачинского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности администрацией Черняевского сельсовета. Орган местного самоуправления, совершивший оспариваемое бездействие - Администрация с. Черняево. Администрация с. Черняево является органом местного самоуправления муниципального образования с. Черняево: ОГРН 1022800930206, ИНН/КПП 2818000822/281801001, юридический адрес – Амурская область, Магдагачинский район, с. Черняево, ул. Новая, 3. По результатам проведенной проверки установлено: территория населенного пункта в местах заброшенных участков, пустырях не очищена от сухой растительности, что является нарушением п. 77 ППР в РФ № 390; в 3-х км от юго-восточнее от н.п. Черняево (автодорога сообщением с. Черняево – с. Кузнецово) устроена свалка горючих отходов, что является нарушением п. 19 АППР в РФ № 390. По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ за № направлено представление об устранении выявленных нарушений в администрацию с. Черняево. ДД.ММ.ГГГГ № в прокуратуру района поступил ответ на данное представление, в котором указано, что нарушения пожарной безопасности устраняются. ДД.ММ.ГГГГ поступил дополнительный ответ на представление, в котором указано, что до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности не устранены, территория населенного пункта в местах заброшенных участков, пустырях не очищена от сухой растительности. В соответствие с п.10 ч.1 ст. 5 Устава муниципального образования с. Черняево к вопросам местного значения с. Черняево относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта с. Черняево. Указанным бездействием, администрации с. Черняево выразившимся в непринятии мер к исполнению требований пожарной безопасности нарушены следующие требования федерального законодательства. Таким образом, по результатам проведенной проверки установлено, что бездействием администрации с. Черняево, выразившимся в непринятии мер к исполнению требований федерального законодательства о пожарной безопасности, нарушены права граждан на безопасные условия жизнедеятельности. Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав отнесено присуждение к исполнению обязанности в натуре. В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд признать бездействие администрации с. Черняево, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконным. Обязать администрацию с. Черняево произвести очистку территории населенного пункта в местах заброшенных участков, пустырей от сухой растительности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу».

В судебном заседании представитель прокуратуры Магдагачинского района заявленные требования поддержал по доводам изложенным в административном исковом заявлении, уточнил требования, просит суд произвести очистку территории населенного пункта в местах заброшенных участков, пустырей от сухой растительности, а именно: с. Черняево Магдагачинского района Амурской области ул. Первомайская дом 21,37,15, ул. Комсомольская дом 7, 12, 5, 8, 14, ул. Новая дом 24,14, ул. Мухинская дом 5, 40, ул. Подгорная, дом 10, ул. Колхозная дом 6,14, ул. Кооперативная дом 26, ул. Набережная дом 16,68, ул. Молодежная дом 9а, 23а, 14а, 16а. Дополнительно суду пояснил, что нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель администрации муниципального образования Черняевского сельсовета в судебное заседание не явился, представил телефонограмму о рассмотрении дела в его отсутствие, с требованиями согласен частично, согласен, что нарушения имеются, не согласен с бездействием администрации.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии п.п. 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 63 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности и т.д.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Магдагачинского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности администрацией Черняевского сельсовета. По результатам проведенной проверки установлено следующее: территория населенного в местах заброшенных участках, пустырях: ул. Первомайская дом 21,37,15, ул. Комсомольская дом 7, 12, 5, 8, 14, ул. Новая дом 24,14, ул. Мухинская дом 5, 40, ул. Подгорная, дом 10, ул. Колхозная дом 6,14, ул. Кооперативная дом 26, ул. Набережная дом 16,68, ул. Молодежная дом 9а, 23а, 14а, 16а не очищена от сухой растительности, что является нарушением п. 77 ППР в РФ № №. До настоящего времени нарушения не устранены.

Вместе с тем в административном исковом заявлении прокурор просит суд признать незаконными бездействие администрации муниципального образования Черняевского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Между тем в ходе судебного заседания установлено, что административным ответчиком проводятся действия по устранению нарушений в области законодательства о пожарной безопасности, а именно: согласно сообщению главы муниципального образовании Черняевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № на всей территории села определены заброшенные бесхозные земельные участки в количестве 22 штук; заключен договор с индивидуальным предпринимателем на очистку этих участков от сухой травы и растительности, путем перепахивания и боронования, обработано более 10 участков (л.д.13, 28-31). В данном случае суд не усматривает бездействия административного ответчика в указанной области.

При таких обстоятельствах требования прокурора Магдагачинского района, рассматриваемые в рамках данного дела, подлежат частичному удовлетворению, поскольку несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также привести к человеческим жертвам, что нарушает права и законные интересы жителей муниципального образования.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает, что устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности муниципальным образованием в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

                        РЕШИЛ:

    Административное исковое заявление прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Черняевского сельсовета Амурской области о признании бездействия администрации муниципального образования Черняевского сельсовета выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконным, возложении обязанности произвести очистку территории населенного пункта в местах заброшенных участков, пустырей от сухой растительности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу – удовлетворить частично.

    Обязать администрацию муниципального образования Черняевского сельсовета провести очистку территории населенного пункта в местах заброшенных участков, пустырей от сухой растительности, а именно: с. Черняево Магдагачинского района Амурской области ул. Первомайская дом 21,37,15, ул. Комсомольская дом 7, 12, 5, 8, 14, ул. Новая дом 24,14, ул. Мухинская дом 5, 40, ул. Подгорная, дом 10, ул. Колхозная дом 6,14, ул. Кооперативная дом 26, ул. Набережная дом 16,68, ул. Молодежная дом 9а, 23а, 14а, 16а, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

    В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Магдагачинского районного суда      Е.А. Мельник

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ