Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-294/2020 ~ М-283/2020 от 23.11.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Клявлино 25 декабря 2020 года

Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шаймардановой Э.Г., с участием помощника прокурора Клявлинского района Самарской области Антоненко А.С., представителя ответчика Исайчева А.В., при секретаре судебного заседания Мироновой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-294/2020 по исковому заявлению прокурора Клявлинского района Самарской области в интересах Крайнова Антона Алексеевича к Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области, третье лицо – Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, о предоставлении благоустроенного помещения муниципального специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клявлинского района Самарской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Крайнова А.А. к Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, ссылаясь на то, что прокуратурой Клявлинского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что обязанность администрации муниципального района Клявлинский Самарской области по предоставлению жилого помещения возникла по достижении совершеннолетнего возраста Крайнова Антона Алексеевича с 14.02.2020, однако до настоящего времени жилищные условия Крайнова А.А. не улучшены. Крайнов А.А. состоит в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещениями муниципального специализированного жилищного фонда на территории муниципального района Клявлинский. Статус Крайнова А.А. согласно справке, выданной отделом по вопросам семьи, опеки, попечительства и демографического развития МКУ «Управление делами» муниципального района Клявлинский, установлен как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со справкой от 05.10.2020 ГУП СО «ЦТИ» Крайнов А.А. на праве личной собственности на территории Клявлинского района Самарской области жилого помещения не имеет, право бесплатной приватизации им не использовано. Согласно уведомлению от 17.11.2020 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра», по Самарской области в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах Крайнова А.А. о наличии у него объектов недвижимого имущества. Крайнов А.А. временно зарегистрирован по адресу: (*адрес*), проживает по адресу: (*адрес*)

В судебное заседание истец Крайнов А.А. поддержал иск, заявленный прокурором в его интересах, просил суд удовлетворить его.

В судебном заседании помощник прокурора Клявлинского района Самарской области Антоненко А.С. поддержал заявленные требования, по основаниям, указанным в иске. Суду указал, что Крайнов А.А. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг совершеннолетия, жилого помещения в собственности или по договору социального найма не имеет, подлежит обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда. В связи с этим просила суд обязать администрацию муниципального района Клявлинский Самарской области предоставить Крайнову А.А. благоустроенное жилое помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Представитель ответчика Исайчев А.В., уполномоченный доверенностью, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном возражении на иск. Суду пояснил, что предоставление Крайнову А.А. жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда вне очереди нарушить конституционные права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, находящимися в Списке по дате их постанвоки на учет ранее постановки на учет Крайнова А.А. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гсоударственных и муниципальных нужд» только за счет субвенций. Исполнение муниципальным органом Клявлинский переданных полномочий находится в прямой зависимости от исполнений обязанностей, установленных законом, органом исполнительной власти субъекта РФ в части обеспечения финансирования из областного бюджета, которым является Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области. Просил суд отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель третьего лица – Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области не участвовал, надлежащим образом и своевременно извещался о времени и месте рассмотрения дела. Направил суду письменный Отзыв на исковое заявление, в котором изложил возражения относительно заявленных требований, согласно которых Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, формируется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении в Список. Действующим законодательством не предусмотрено немедленное обеспечение жилыми помещениями детей-сироти и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, учитыва, что судебные акты исполняются в первоочередном порядке, решение суда об обеспечении одного из включенных в список жилым помещением вне очереди фактически перемещает заявление истца наверх списка, что повлечет нарушение прав на жилище других детей-сирот, включенных в сипок ранее. Просили суд отказать в иске, при удовлетворении уточнить, что «обязать муниципальное образование предоставить лицу, в чьих интересах подан иск, предоставить благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договру найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, ответчающее санитарным и техническим требованиям, в порядке очередности по списку. Просили суд рассмотреть дело в их отсутствие и направить копию решения.

В соответствии с ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту: ГПК РФ) стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Считая возможным в силу ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его ст. 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (п. 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта РФ, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (п. 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пп. 24 п. 2 ст. 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии со ст.98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту: ЖК РФ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания указанных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту: Федерального закона № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются Законом Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Самарской области». Согласно ч.1 ст.3 которого детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительство указанных лиц, предоставляется благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Крайнов А.А. состоит в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещениями муниципального специализированного жилищного фонда на территории муниципального района Клявлинский с 14.02.2020. Статус Крайнова А.А. согласно справке, выданной отделом по вопросам семьи, опеки, попечительства и демографического развития МКУ «Управление делами» муниципального района Клявлинский, установлен как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со справкой от 05.10.2020 ГУП СО «ЦТИ» Крайнов А.А. на праве личной собственности на территории Клявлинского района Самарской области жилого помещения не имеет, право бесплатной приватизации им не использовано.

Согласно уведомлению от 17.11.2020 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра», по Самарской области в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах Крайнова А.А. о наличии у него объектов недвижимого имущества.

Крайнов А.А. временно зарегистрирован по адресу: (*адрес*), проживает по адресу: (*адрес*)

На основании п.8 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч.2 ст.92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Законом Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» (далее по тексту: Закона Самарской области № 135-ГД) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделены государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - государственные полномочия). Действие настоящего Закона распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Самарской области и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств по основаниям, предусмотренным в целях реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями (ч.ч. 2, 3 ст. 1 указанного закона).

Статьей 4 Закона Самарской области № 135-ГД предусмотрен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. В силу ч.5 ст.2 указанного Закона жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодно для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства РФ, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В силу ст.68 Устава муниципального района Клявлинский Самарской области порядок владения, пользования и распоряжения имуществом муниципального района, в том числе землей, водными и иными природными ресурсами определяется федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними решениями Собрания представителей муниципального района. Администрация муниципального района вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом. Администрация муниципального района ведет реестр муниципального имущества муниципального района в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Статьей 9 Закона Самарской области № 135-ГД установлено, что органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Крайнов А.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда.

Как видно из уведомления, выданного Управлением Росреестра по Самарской области Крайнов А.А. на праве личной собственности жилого помещения не имеет, право бесплатной приватизации им не использовано.

Данные обстоятельства признаны и не оспаривались сторонами в судебном заседании.

В обращении в прокуратуру Клявлинского района Самарской области Крайнов А.А. просил принять меры по защите ее жилищных прав, доводы обращения были признаны обоснованными.

Поскольку Крайнов А.А. относится к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района Клявлинский Самарской области, достиг совершеннолетия, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав и интересов общества и государства.

Доводы ответчика и третьего лица суд не принимает о внимание, поскольку обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий, в том числе отсутствия финансирования и наличия очереди.

При этом ни статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью, что подтверждается многочисленной судебной практикой.

В данном случае установление законом субъекта РФ порядка предоставления жилых помещений указанного фонда предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п. Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения указанных детей жильем.

То есть, вопреки доводам ответчика и третьего лица, предоставление жилых помещений указанной категории граждан действующим законодательством не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяет федеральный законодатель. Вместе с тем, федеральный законодатель не установил, что предоставление указанным лицам специализированного жилья должно зависеть от какой-либо очередности, такое предоставление законодатель связал только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку: в соответствии с законом Крайнов А.А. имеет право на получение благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям; отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так же как и наличие очередности среди таких лиц не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Удовлетворение исковых требований прокурора не нарушает конституционного принципа равенства, так как право Крайнова А.А. гарантировано законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 103, 194-198 ГПК РФ, ст. 333.36 НК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Клявлинского района Самарской области в интересах Крайнова Антона Алексеевича удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального района Клявлинский Самарской области предоставить Крайнову Антону Алексеевичу, (*дата*) года рождения, благоустроенное жилое помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2020 года

Судья (подпись) Э.Г. Шаймарданова

.

.

.

.