Решение по делу № 2-348/2016 от 01.02.2016

№ 2-348/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2015 года Дивногорский городской суд Красноярского края в городе Дивногорске в составе:

председательствующего – судьи Вишняковой С.А.,

с участием истца – Ермолаевой И.Н.,

представителя ответчика администрации г. Дивногорска – Киселевой Е.В., действующей на основании доверенности № пр от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре – Климосенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ермолаевой И.Н. к администрации г. Дивногорска, третьему лицу Муниципальному казенному учреждению «Архитектурно-планировочное бюро» города Дивногорска о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Ермолаева И.Н. обратилась в суд с иском к администрации г. Дивногорска, третьему лицу Муниципальному казенному учреждению «Архитектурно-планировочное бюро» города Дивногорска (далее по тексту – МКУ «АПБ») о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, взыскании судебных расходов, мотивируя тем, что она обратилась в администрацию г.Дивногорска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, за плату. Распоряжением администрации г.Дивногорска от 11.03.2013 года № ей был предоставлен в земельный участок площадью 601 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, участок № (земли населенных пунктов), с разрешенным использованием для садоводства, за плату в размере 49511 рублей. Указанным распоряжением третьему лицу МКУ «АПБ» было поручено подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, однако проект договор в установленный срок подготовлен не был. После многократного личного обращения и обращения в телефонном режиме о предоставлении договора купли-продажи, 23.06.2015 года ей было предложено забрать договор. В МКУ «АПБ» наряду с проектом ей было вручено распоряжение администрации г. Дивногорска № от 09.04.2015 года «О внесении изменений в распоряжение администрации города от 11.03.2013 года №», которым изменена стоимость земельного участка на 125000 рублей. 24.11.2015 года она направила протокол разногласий к договору, но ответа не получила. Считает, что имеет место неправомерное бездействие МКУ «АПБ» по своевременной подготовке проекта договора купли-продажи, а также отсутствия контроля со стороны ответчика за выполнением своих распоряжений. В ноябре 2014 года ей отказали в заключении договора купли-продажи, в связи с тем, что проходит переоценка стоимости земли. Считает, что ответчики намеренно не заключают договор купли-продажи, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд за защитой нарушенного права. Просит суд обязать ответчиков заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 601 кв.м., с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, участок № (земли населенных пунктов), с разрешенным использованием для садоводства, согласно распоряжению администрации г.Дивногорска от 11.03.2013 года №, с выкупной стоимостью в размере 49511 рублей, а также взыскать в ее пользу понесенные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец Ермолаева И.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, с учетом дополнений, имеющихся в материалах дела, а также показала, что с момента обращения с заявлением о предоставлении земельного участка до подачи иска в суд, она неоднократно обращалась в МКУ «АПБ» по вопросу заключения договора купли-продажи земельного участка. Так, в ноябре 2014 года ей было отказано в заключении договора, поскольку проводилась переоценка стоимости земли. Летом 2015 года ей сообщили о готовности проекта договора купли-продажи земельного участка. Вместе с проектом договора ей было вручено новое распоряжение администрации об увеличении стоимости земельного участка. В проекте договора также выкупная стоимость была иной, завышенной, определенной на основании распоряжения администрации от 09.04.2015 года, а не от 11.03.2013 года, что противоречит закону и нарушает права и законные интересы гражданина. Протокол разногласий ею был направлен ответчику, но до настоящего времени никакого ответа она не получила. Поскольку выкупная цена должна была быть определена на момент обращения заявителя, и не может быть изменена в одностороннем порядке, так как условие о цене является существенным, проект договора купли-продажи земельного участка должен был быть подготовлен на основании распоряжения администрации г.Дивногорска от 11.03.2013 года №.

Представитель ответчика администрации г. Дивногорска Киселева Е.В. в судебном заседании с требованиями Ермолаевой И.Н. не согласилась и просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, имеющемся в материалах дела.

Третье лицо Муниципального казенного учреждения «Архитектурно планировочное бюро» (далее МКУ «АПБ») надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени судебного разбирательства в суд своего представителя не направило, с ходатайством об отложении не обращалось, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав истца Ермолаеву И.Н., представителя ответчика Киселеву Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

Конституция РФ в ст. 35 гарантирует каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности, то есть владеть, пользоваться и распоряжаться им.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статья 34 Земельного кодекса РФ (действовавшая на момент анализируемых правоотношений) регулировала порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей не связанных со строительством. Данной нормой предусматривалось, что органы местного самоуправления для обеспечения процедур предоставления таких земельных участков обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе и порядок рассмотрения заявок и принятие решений; уполномочить на распоряжение земельными участками специальный орган; обеспечить подготовку информации о предоставляемых земельных участках и заблаговременную ее публикацию.

Пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ предусмотрен был заявительный порядок предоставления земельных участков заинтересованным в этом лицам, проведение торгов при этом не предусматривается.

Как следует из представленных материалов, Ермолаева И.Н. обратилась в администрацию г.Дивногорска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного <адрес> в собственность, для садоводства.

Из положений ст. 34 Земельного кодекса РФ следует, что после поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка, оформленного в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления на основании этого заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В свою очередь, заявитель обязан обеспечить за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 г. " 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В рассматриваемой ситуации указанные положения были также выполнены. Как видно из дела земельный участок поставлен на кадастровый учет, то есть заявительный порядок приобретения прав на земельный участок в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ истцом Ермолаевой И.Н. был соблюден.

Согласно п. 3.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности», утвержденного Постановлением администрации г. Дивногорска № от 28.04.2011 года (далее Административный регламент) предусмотрено, что на основании распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность за плату специалист отдела имущественных отношений администрации г. Дивногорска в месячный срок осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю посредством почтовой связи с предложением о заключении договора, при этом при предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством, - в срок не более 7 дней.

В соответствии с Уставом муниципального казенного учреждения «Архитектурно-планировочное бюро» учредителем является муниципальное образование город Дивногорск, в лице органа местного самоуправления Администрация города Дивногорска. Учреждение создано для оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения и реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений».

Таким образом, ответчик МКУ «АПБ» наделено учредителем полномочиями по оказанию муниципальной услуги по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении в собственность земельных участков.

Распоряжением администрации г.Дивногорска от 11.03.2013 года № «О предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № Ермолаевой И.Н.», в соответствии с Земельным кодексом РФ, Законом Красноярского края от 04.12.2008г. №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», на основании распоряжений администрации города от 29.11.2011г. №2272р «О разделе земельного участка с кадастровым номером №», от 07.06.2012г. №1183р «Об изменении разрешенного использования земельных участков, расположенных <адрес>», отчета от 10.10.2012 № об оценке рыночной стоимости земельного участка, учитывая заблаговременную публикацию информационного сообщения в газете «Огни Енисея» от 20.08.2012г. № и наличие только одного заявления Ермолаевой И.Н., последней был предоставлен в собственность за плату по цене 49511 рублей, согласно отчету об оценке, земельный участок площадью 601 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, участок № (земли населенных пунктов), с разрешенным использованием для садоводства.

Пунктом 2 указанного распоряжения МКУ «АПБ» было поручено подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

Между тем, в установленный Административным регламентом срок проект договора купли-продажи земельного участка МКУ «АПБ» подготовлен не был и соответственно не направлен истцу Ермолаевой И.Н. для подписания.

Из пояснений истца Ермолаевой И.Н. следует, что она неоднократно обращалась как в устном порядке, так и в телефонном режиме к ответчику, третьему лицу с просьбой подготовить договор купли-продажи земельного участка, однако ей в этом отказывали, в том числе по причине переоценки стоимости земельного участка.

В судебном заседании истец Ермолаева И.Н. утверждала, что только 18.11.2015 года был получен проект договора купли-продажи земельного участка, на который она направила протокол разногласий, указав необходимым обозначить в договоре первоначальную аукционную стоимость 49511 рублей, установленную распоряжением администрации г. Дивногорска № от 11.03.2013 года. Данное обращение истца осталось без ответа.

Согласно распоряжению администрации г.Дивногорска от 09.04.2015 года № «О внесении изменений в распоряжение администрации г.Дивногорска от 11.03.2013 года № «О предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № Ермолаевой И.Н.» в распоряжение от 11.03.2013 года № были внесены следующие изменения: в преамбуле распоряжения вместо слов «от 10.10.2012 года № об оценке рыночной стоимости земельного участка», читать слова «№ об оценке рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок № по состоянию на 23.12.2014»; в п.1 вместо слов «49511, читать слова 125000».

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, был регламентирован ст. 34 ЗК РФ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

В силу п. п. 5, 6 ст. 34 ЗК РФ основанием для заключения с гражданином договора купли - продажи земельного участка является принятое в установленном порядке решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Таким образом, для исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления заключение с гражданином договора купли - продажи земельного участка становится обязательным только после принятия соответствующего решения о предоставлении гражданину земельного участка в собственность за плату.

Поскольку решение о предоставлении земельного участка Ермолаевой И.Н. в собственность за плату было принято органом местного самоуправления 11.03.2013 года, то обязанность по подготовке и заключению договора купли-продажи лежала на администрации г. Дивногорска в установленные законом сроки.

Как указывалось выше МКУ «АПБ» и администрация г. Дивногорска бездействовали, а именно МКУ «АПБ» не подготовило проект договора купли-продажи земельного участка и не представило его истцу в установленные законом сроки, а администрация г. Дивногорска не осуществила должного контроля за исполнением своего распоряжения.

Следовательно, в случае надлежащего своевременного исполнения органом местного самоуправления своих обязанностей, установленных, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, законодательством Российской Федерации, продажа Ермолаевой И.Н. испрашиваемого земельного участка должна была быть произведена по цене, действовавшей на момент принятия решения 11.03.2013 года, которая как следует из имеющегося в деле отчета № от 10.10.2012 года составляет 49511 рублей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований истца Ермолаевой И.Н. к ответчику.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы.

Истцом Ермолаевой И.Н. при подаче иска была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ермолаевой И.Н. к администрации г. Дивногорска, третьему лицу Муниципальному казенному учреждению «Архитектурно-планировочное бюро» города Дивногорска о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, взыскании судебных расходов, - удовлетворить.

Обязать администрацию города Дивногорска заключить с Ермолаевой И.Н. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 601 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок № (земли населенных пунктов) с разрешенным использованием – для садоводства по выкупной цене, действовавшей на 11.03.2013 года в размере 49511 рублей (сорок девять тысяч пятьсот одиннадцать рублей).

Взыскать с администрации г. Дивногорска в пользу Ермолаевой И.Н. возврат государственной пошлины в размере 300 рублей (триста рублей).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 01 (одного) месяца в Красноярский краевой суд со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

СОГЛАСОВАНО ___________________________________________ С.А. Вишнякова