Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-212/2020 от 29.09.2020

Судья Щербаков А.В. дело № 21-212/2020

РЕШЕНИЕ

13 ноября 2020 года                   город Орел

Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу старшего государственного инспектора Приокского межрегионального управления Росприроднадзора Ш.А.А. на решение судьи Заводского районного суда г.Орла от 11 сентября 2020 года, вынесенное в отношении ООО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением старшего государственного инспектора по Орловской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора) Ш.А.А. № от 23 июня 2020 года, ООО1 привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <...>

Не согласившись с указанным постановлением от 23 июня 2020 года, ООО1 обратился с жалобой в Заводской районный суд г.Орла.

Решением судьи Заводского районного суда г.Орла от 11 сентября 2020 года постановление должностного лица от 23 июня 2020 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО1 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях ООО1 состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, старший государственный инспектор Приокского межрегионального управления Росприроднадзора просит решение судьи районного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Полагает, что выводы суда об отсутствии в действиях ООО1 состава административного правонарушения противоречат положениям Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», возлагающим на регионального оператора обеспечение сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).

Обращает внимание на то, что ООО1 не предприняло никаких мер по выполнению своих обязанностей по вывозу остатков ТКО после сортировки, не разрешило, как региональный оператор, возникшие разногласия с ООО3 и ООО2 что в последующем привело к проблеме перенакопления отходов ТКО после сортировки и создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав возражения на жалобу защитника ООО1 Астахова А.В., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с части 1, 2 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз (пункт 13 указанного постановления).

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе административного расследования в отношении ООО2 Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведен осмотр территории, на которой хозяйствующий субъект осуществляет деятельность, в ходе которого установлено, что ООО2 накапливает отходы после сортировки ТКО на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу осмотра от 27 февраля 2020 № предназначенная для накопления отходов после сортировки ТКО специализированная площадка на земельном участке с кадастровым номером № заполнена.

На основании соглашения от 24 августа 2018 года №, заключенного с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, ООО1 с 1 января 2019 года приступило к осуществлению функций регионального оператора по обращению с отходами на территории региона.

Согласно договору на оказание услуг по обработке отходов от 23 января 2019 года №, заключенного между ООО2 и ООО1 отходы после обработки ТКО на мусоперегрузочной станции ООО2» принадлежит ООО1

Исходя из письма Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 10 февраля 2020 года № за период с января 2020 года отходы после сортировки ТКО от ООО2 на объект размещения отходов специализированной организации для размещения не поступали.

Территориальной схемой по обращению с ТКО на территории Орловской области, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 года №443 установлены потоки движения ТКО от мест накопления (образования), до мест обработки, далее от мест обработки до конечно пункта.

Территориальной схемой (приложения В1) определен объект на который должны транспортироваться отходы после сортировки ТКО от ООО2» – полигон захоронения ООО4

Должностное лицо административного органа, вынося постановление о назначении административного наказания пришло к выводу о том, что в период с <дата> по <дата>, региональный оператор ООО1 который ответственен за весь цикл обращения с отходами, в нарушение положений пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не обеспечил перемещение остатков от сортировки отходов («хвостов») от объекта обработки ООО2» к месту размещения (захоронения) согласно территориальной схеме.

В связи с чем ООО1» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Отменяя указанное постановление должностного лица и прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда правомерно исходил из того, что материалы дела содержат доказательства, подтверждающие, что своими действиями ООО1 предприняло все меры для исполнения условий территориальной схемы обращения с отходами.

Оснований не согласится с приведенными выводами судьи районного суда, не имеется.

Как установлено судом, согласно пунктам 1.2 и 1.3 договора на оказание услуг по обработке отходов от 23 января 2019 года №5/0 доставка отходов на объект ООО2 и их передача исполнителю осуществляется силами перевозчиков отходов, являющихся для регионального оператора исполнителя услуг по вывозу отходов.

Доставка отходов на объект осуществляется в соответствии с территориальной схемой по обращению с ТКО на территории Орловской области, утвержденной Приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 17 сентября 2018 года №454/1 «О внесении изменений в приказ Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 12 октября 2016 года №313 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО, согласно договорам на оказание услуг по транспортированию отходов, заключенным между ООО1 и перевозчиком отходов.

Способ накопления (складирования) отходов определяется ООО2» согласно требованиям действующего законодательства в области обращения с отходами (пункт 1.5 договора от 23 января 2019 года).

30 декабря 2019 года между ООО1 и ООО3 заключен договора № на оказание услуг по транспортированию остатков после сортировки ТКО, образующихся в результате обработки, по условиям которого ООО3» приняло на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию остатков сортировки ТКО, отнесенных к ТКО от объекта обработки ТКО до объекта размещения отходов, а ООО1 обязалось оплачивать его услугу в пределах зоны деятельности регионального оператора, на которой оказываются услуги в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 1.3 указанного договора определено место оказания услуг – объект обработки отходов – ООО2 (<адрес>). Объект захоронения отходов – полигон захоронения ООО4 (<адрес>).

При рассмотрении дела об административном правонарушении, судьей установлено, что при исполнении указанного договора, между ООО1», ООО2» и ООО3» возникли разногласия относительно организации отгрузки с объектов ООО2 остатков сортировки ТКО, в частности, графика и оплаты погрузочных работ. Ввиду чего вывоз остатков отходов с территории ООО2» был невозможен, и, следовательно, ООО1 не имело возможности исполнить свои обязательства по исполнению условий территориальной схемы обращения с отходами в части обеспечения перемещения остатков от сортировки отходов от объекта обработки к месту размещения (захоронения).

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что исходя из имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств, усматривается, что ООО1» предприняты все меры по соблюдению положений Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в связи с чем с действиях ООО1» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе заявителя доводы направлены на переоценку выводов судьи районного суда, основаны на субъективной оценке доказательств по делу, и не могут являться основанием для отмены обжалуемых постановления и судебного решения.

Вопреки доводам жалобы заявителя из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо обстоятельств, влияющих на правильность вывода судьи районного суда об отсутствии в действиях ООО1» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

С учетом изложенного, оснований к отмене или изменению вынесенных по данному делу актов и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение Заводского районного суда г.Орла от 11 сентября 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственности «Управляющая компания «Зеленая Роща» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Приокского межрегионального управления Росприроднадзора Ш.А.А. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Орловского областного суда Л.И. Сафронова