Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2019/2018 ~ М-1999/2018 от 27.08.2018

УИД: №                    КОПИЯ                    

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03.10.2018                               город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего Горюшкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Деевой О.С.,

с участием истца Васильева В.И.,

представителя истца Васильевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2019/2018 по иску Васильева В.И. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Васильев В.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, в котором просит: признать за ним право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с подп. 8 п. 2 ст. 1 ФЗ РФ № 21-ФЗ от 04.03.2002 «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»; обязать ответчика назначить и выплачивать дополнительное ежемесячное материальное обеспечение с даты обращения за назначением указанной выплаты – ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании исковых требований указал, что Федеральным законом Российской Федерации № 21-ФЗ от 04.03.2002 "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" установлено право граждан, получающих пенсию и имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение. В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 1 указанного Федерального закона, дополнительное материальное обеспечение назначается лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР). Телеграмма Минтруда РФ и ПФР от ДД.ММ.ГГГГг. № предусматривает, что из числа лауреатов соответствующих премий право на дополнительное материальное обеспечение имеют лауреаты премий Правительства Российской Федерации. Он являюсь лауреатом премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники за ДД.ММ.ГГГГ год, что подтверждается имеющимся у него дипломом лауреата, а также записью в трудовой книжке. Назначение и выплата дополнительного ежемесячного    материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" производятся органами, осуществляющими назначение и выплату соответствующей пенсии по заявлению лица, обратившегося за указанным обеспечением, в порядке, предусмотренном для назначения и выплаты соответствующей пенсии (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 07.06.2002 № 390). Пунктом 24 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению и выплате дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией,    утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.06.2017 № 520Н, предусмотрено приложение к заявлению о назначении дополнительного материального обеспечения диплома лауреата, постановления Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г.Н.Тагиле и Пригородном районе) с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения и представил необходимые документы (паспорт, диплом лауреата премии Правительства Российской Федерации). ДД.ММ.ГГГГг. он получил по почте уведомление ГУ УПФ РФ в г.Н.Тагиле и Пригородном районе с исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении его заявления, в котором указано, что у него отсутствует право на назначение дополнительного ежемесячного материального обеспечения, устанавливаемого гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 № 21-ФЗ. По мнению ГУ УПФ РФ в г.Н.Тагиле и Пригородном районе, премия Правительства Российской Федерации не дает право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

С указанными доводами ответчика не согласен. В силу положений подп.8 п.2 ст.1 Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ, который определяет условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, дополнительное материальное обеспечение, в частности, может быть назначено лауреатам государственных премий Российской Федерации. Из буквального толкования названного выше положения в части определения круга лиц, обладающих правом на дополнительное материальное обеспечение, следует, что при определении права на дополнительное материальное обеспечение должны учитываться исключительно премии, которые присуждались высшими органами государственной власти от имени РСФСР, СССР, РФ, т.е. носящие общегосударственный характер.

Правительство Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 110 Конституции Российской Федерации и статьи 1 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О правительстве Российской Федерации" является высшим государственным органом, возглавляющим всю систему исполнительной власти Российской Федерации.

Действовавшим до 2010 года Постановлением Правительства РФ от 26.08.2004 № 439 "О премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники" с целью стимулирования научно-технического развития было постановлено учредить 40 ежегодных премий Правительства РФ в области науки и техники, в том числе 10 премий за работы в области обороны и безопасности. Согласно п.1 Положения о премиях Правительства РФ в области науки и техники, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.08.2004 № 439 (далее по тексту - Положение), премии Правительства РФ в области науки и техники являются средством поощрения ученых и специалистов за научно- исследовательские и опытно-конструкторские работы, завершившиеся созданием и широким применением в производстве принципиально новых технологий, техники, приборов, оборудования, материалов и веществ, за научно-технические исследования и разработки в интересах обороны и безопасности страны, результаты которых использованы при создании более совершенной военной и специальной техники, а также за иные перечисленные достижения. В соответствии с пунктами 2, 9 Положения, присуждение премий производится решениями Правительства РФ на основании предложений Межведомственного совета по присуждению премий Правительства РФ в области науки и техники; лицам, удостоенным премии, присваивается звание лауреата премии Правительства РФ в области науки и техники и в торжественной обстановке вручаются диплом и почетный знак; диплом лауреата премии подписывается Председателем Правительства РФ и удостоверяется печатью Правительства РФ с изображением Государственного герба РФ. В настоящее время порядок присуждения премий Правительства РФ в области науки и техники регулируется Положением о премиях Правительства РФ в области науки и техники, утвержденным Постановлением Правительства № 544 от 26.07.2010 и содержит нормы, аналогичные содержавшимся в пунктах 1, 2, 9 ранее действовавшего Положения.

Таким образом, премия за разработку и создание новой техники присуждена ему высшим органом исполнительной власти от имени Российской Федерации, при этом названная премия носит общегосударственный характер.

Истец Васильев В.И. и его представитель Васильевой Н.В. в судебном заседании требования и доводы иска поддержали, на их удовлетворении в полном объеме настаивали.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, направила в суд письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении требований истцу отказать. Отзыв приобщен судом к материалам дела.

На основании ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика.

Заслушав сторону истца, огласив отзыв ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Постановление Правительства РФ от 19.02.2007 года Васильеву В.И. была присуждена премия Правительства РФ в области науки и техники, присвоено звание лауреата указанной премии.

В связи с окончанием трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ истец, в соответствии с ФЗ N 21-ФЗ от 04.03.2002 года, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе, оформленного в форме уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении ДМО, со ссылкой на то, что граждане, награжденные премией Правительства РФ, правом на установление дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федерального закона от 04.03.2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" не обладают, так как данная категория не предусмотрена вышеуказанным законом.

Федеральный закон от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 указанного Закона установлено, что граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 названного Федерального закона дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается: лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

В силу п. 2, действовавшего на момент присуждения премии Васильеву В.И., Положения о государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и государственной премии Российской Федерации в области литературы искусства, утвержденного Указом Президента РФ от 21.06.2004 года N 785 (утратило силу 28.09.2015 года) Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства присуждаются гражданам Российской Федерации за выдающийся вклад в развитие отечественной и мировой науки и культуры в целях стимулирования дальнейшей научной и творческой деятельности лауреатов указанных премий, создания благоприятных условий для новых научных открытий и творческих достижений.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 21.06.2004 года N 785 учреждено четыре Государственных премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственных премии Российской Федерации в области литературы искусства в размере 5 млн. рублей каждая. Учрежденные настоящим Указом государственные премии присуждаются за 2004 год и последующие годы.

Постановлением Правительства РФ от 26.08.2004 года N 439 "О Премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники", действовавшим на момент присуждения премии Васильеву В.И., учреждено 40 ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники с присуждением их начиная с 2005 года в размере 1 млн. рублей каждая, в том числе 10 премий за работы в сфере обороны и безопасности, в целях стимулирования научно-технического развития и совершенствования системы премирования за достижения в области науки и техники.

Результаты работы, за достижение которых присуждается премия Правительства РФ, в отличие от результатов, за достижение которых присуждаются Государственные премии, не имеют столь масштабного характера.

Следовательно, в отличие от Государственной премии РФ премия Правительства РФ учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области и статусом "Государственной" премии не наделена.

К тому же следует также учитывать различный порядок награждения указанными премиями.

Так, согласно п. 4 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства учрежденного Указом Президента РФ от 21.06.2004 года N 785 (в ред. на момент присуждения истцу) Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства (далее именуются - Государственная премия и Государственные премии) состоят из денежного вознаграждения, диплома, почетного знака лауреата Государственной премии и удостоверения к нему, а также фрачного знака лауреата Государственной премии.

Лицам, удостоенным премии, присваивается звание лауреата премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники и в торжественной обстановке вручаются диплом и почетный знак. Почетный знак лауреата премии носится на правой стороне груди выше государственных наград рядом с почетным знаком лауреата Государственной премии Российской Федерации. Диплом лауреата премии подписывается Председателем Правительства Российской Федерации и удостоверяется печатью Правительства Российской Федерации с изображением Государственного герба Российской Федерации (п. 9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 г. N 439).

Таким образом, к Государственной премии РФ, с присуждением которой Закон N 21-ФЗ связывает право граждан на установление ДМО, относится та премия, которая является таковой в соответствии с актом, учредившем ее, и положением о ней. Премия Правительства РФ не предусмотрена перечнем премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения, в соответствии с нормами Закона N 21-ФЗ, соответственно, Васильев В.И. не имеет право на получение данной выплаты.

Ссылку истца на телеграмму Минтруда РФ N 2181-ЮЛ, ПФ РФ № ДД.ММ.ГГГГ признать обоснованной, поскольку данный документ не является нормативно-правовым актом, предназначен для служебного пользования и не является разъяснением, которое Минтруд РФ и Пенсионный Фонд РФ вправе издавать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Кроме того, телеграмма направлена до издания Указа Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г N 785, которым изменена система государственного премирования за достижения в области науки и техники.

Одновременно необходимо отметить, что Приказом Минтруда России от 20.03.2018 N 172н, действовавшим в период обращения истца, утвержден перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Данным перечнем предусмотрено, что при обращении в пенсионным орган лицо претендующее на назначение ДМО обязано представить: Диплом лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации - представляется гражданами Российской Федерации, являющимися лауреатом Ленинской премии, лауреатом Государственной премии СССР, лауреатом Государственной премии РСФСР, лауреатом Государственной премии Российской Федерации.

    Предоставление лицом Постановления Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата данным перечнем, в отличие от прежнего правового регулирования (Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2002 г. N 53) не предусмотрено, что свидетельствует о том. что право на назначение ДМО имеют только лица награжденные Государственными премиями.

    С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований Васильева В.И. надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░. 8 ░. 2 ░░. 1 ░░ ░░ № 21-░░ ░░ ░░.░░.░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░»; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 04.10.2018.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ –    ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░-                     ░.░. ░░░░░░░░░