Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1572/2021 от 12.07.2021

Дело №...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 августа 2021 года г. Волгоград

Судья Центрального районного суда г. Волгоград Парамонова Ю.В., рассмотрев поступивший в суд ДД.ММ.ГГГГ административный материал в отношении МБУ «Волгоградзеленхоз», ..., юридический и фактический адрес: г... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

с участием представителя МБУ «Волгоградзеленхоз» Жуковой Е.А.,

установил:

МБУ «Волгоградзеленхоз» нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Указанное нарушение выразилось в том, что на основании постановления Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ №... "О дополнении и частичном изменении постановления Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ №... "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Р." и указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" сооружение, расположенное по адресу: Волгоградская область, ..., зарегистрировано в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения "Братская могила жителей Сталинграда и воинов 57-й и 64-й армий, погибших в 1942-1943 гг." (регистрационный №..., приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-р).

В адрес комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступили материалы проверки прокуратуры Центрального района г. Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ №... (Вх. №... от ДД.ММ.ГГГГ) по факту ненадлежащего состояния объекта.

Согласно распоряжению департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...р объект закреплен на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением "Волгоградзеленхоз".

В нарушение норм законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, МБУ "Волгоградзеленхоз" не проводятся работы по сохранению объекта, который находится у него в оперативном управлении.

Согласно акту осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее.

При осмотре стелы из полированного красного и черного гранита соединительные швы стелы из полированного красного и черного гранита изморожены, на стыке плит образованы зазоры. Фиксируются сколы, выбоины, потертости и потеки, часть гранитных плит имеет смещение от первоначального Сложения.

Наблюдаются отдельные разрушения гранитных плит надгробия 1! выкрашивание связующего раствора из швов. Наблюдаются следы заполнения Швов между гранитными плитами цементно-песчаным раствором.

При осмотре гранитного ограждения наблюдается: блоки не имеют плотной Состыковки, зазоры расширены за счет изменения наклона гранитных блоков. Фиксируются многочисленные мелкие сколы, трещины, выбоины и потеки.

Четырехгранный обелиск, выполненный из крупных блоков кованного красного гранита на четырехгранном многоступенчатом постаменте из крупных блоков полированного красного гранита. Фиксируются многочисленные крупные трещины, сколы, соединительные швы разморожены. Указанные дефекты обработаны соединительным раствором. Поверхность стыкующихся блоков неравномерна: средняя вертикальная линия блоков выдается вперед.

Надгробие в виде крышки саркофага, представляющего собой многоступенчатую усеченную пирамиду, прямоугольную в плане, изготовленную из крупных блоков и плит полированного красного и черного гранита. Фиксируются: выветривание соединительных швов, следы обработки швов соединительным раствором, следы фитопоражения, многочисленные мелкие сколы.

Лавровый бронзовый венок, венчающий надгробие. На многочисленных участках фиксируется бирюзовая патина. Так же на венке наблюдаются повсеместные потертости и фрагментарные следы коррозии. Зафиксирована поперечная трещина, обработанная соединительным раствором.

Мемориальная доска из четырех крупных плит полированного красного и черного гранита с текстами надписей: «Здесь погребены солдаты и офицеры 62 и 64 армий, героические защитники города, павшие смертью храбрых в дни Великой Сталинградской битвы 1942-1943», «Вечная слава героям, павшим в боях за свободу и независимость нашей Родины». Плиты соприкасаются не плотно, образуя расщелины. Фиксируются механические повреждения: сколы, царапины, потертости. Текст легко читаем.

Бронзовая пятиконечная звезда и Вечный огонь в удовлетворительном состоянии, фиксируются мелкие сколы.

Смотровая площадка, замощенная крупными плитами красного гранита, с 4-мя лестничными гранитными маршами, и 4-мя «г» - образными в плане цветниками. Для плиточного замощение характерны: выветривание соединительных швов, повсеместные трещины, сколы, выбоины, следы фитопоражения.

Лестничные марши деформированы - фиксируется дугообразный прогиб, образованный за счет проседания центральной части пролета. Для соединительных швов характерно растрескивание и выветривание. Фиксируются выбоины и сколы.

Цветники засеяны газоном. Подпорное и парапетное ограждения выполнено из красного гранита. Фиксируется растрескивание и выветривание соединительных швов, за счет чего образованы крупные расщелины. Наблюдаются крупные и мелкие сколы.

Объект покрыт саже-пылевыми наслоениями.

На постаменте наблюдается размораживание соединительных швов, наблюдается выкрашивание связующего раствора из соединительных швов.

При осмотре стелы кубической формы наблюдаются сколы.

С лицевой стороны стелы расположен могильный холм в виде цветника, по краям бордюр из плит кованого гранита, наблюдается размораживание соединительных швов, сколы.

Территория объекта требует проведения работ по благоустройству.

В связи с изложенным в отношении МБУ «Волгоградзеленхоз» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МБУ «Волгоградзеленхоз» по доверенности Жукова Е.А., пояснила, что МБУ «Волгоградзеленхоз» неоднократно обращалось в администрацию Центрального района Волгограда о выделении финансирования для проведения необходимых мероприятий по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Братская могила Жителей Сталинграда и воинов 57-й и 64-й армий, погибших в 1942-1943 гг».

Финансирование в виде субсидий из бюджета муниципального образования городской округ город-герой Волгоград 2021 году было выделено МБУ «Волгогразеленхоз» в июне 2021 г. в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Учреждением в программе АЦК-Муниципальный заказ заведены заявки на согласование закупок №... на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Братская могила, в которой похоронены воины 57-й и 64-й армии, погибшие при обороне Сталинграда» Могилы на общественной территории сквера (сада) им. 8-го Марта в Центральном районе г. Волгограда и №... на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Братская могила, в которой похоронены воины 57-й и 64-й армии, погибшие при обороне Сталинграда» стелы и постамента в рамках благоустройства сквера им. 8-го Марта в Центральном районе г. Волгограда.

ДД.ММ.ГГГГ завершено согласование вышеуказанных закупок и ДД.ММ.ГГГГ в электронном магазине ОТС-Маркет Учреждением заключены договоры: №... на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Братская могила, в которой похоронены воины 57-й и 64-й армии, погибшие при обороне Сталинграда» Могилы на общественной территории сквера (сада) им. 8-го Марта в Центральном районе г. Волгограда, и №... на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Братская могила, в которой похоронены воины 57-й и 64-й армии, погибшие при обороне Сталинграда» стелы и постамента в рамках благоустройства сквера им. 8-го Марта в Центральном районе г. Волгограда.

МБУ «Волгоградзеленхоз» не допускало пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей по содержанию объектов, такие доказательства в деле отсутствуют.

Просила производство по делу прекратить в соответствии с положениями ч.4 ст.24.5 КоАП РФ либо ограничиться устным замечанием на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Выслушав представителя МБУ «Волгоградзеленхоз» Жукову Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

Преамбулой Закона 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно ч.1 ст.33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч.3 ст.4 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу ст. 47.3 Закона №73-ФЗ физические или юридические лица, которым субъект культурного наследия, включённый в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, обязаны содержать объект культурного наследия и поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Судом по делу установлено, что на основании постановления Волгоградской ... Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» объект культурного наследия регионального значения «Мемориал в честь Героев С. С. и полных Кавалеров ордера Славы», расположенный по адресу: г. Волгоград, Аллея Героев, зарегистрирован в едином государственно реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской (регистрационный №..., приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-р).

На основании постановления Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ №... "О дополнении и частичном изменении постановления Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ №... "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Р." и указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" сооружение, расположенное по адресу: Волгоградская область, ..., зарегистрировано в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения "Братская могила жителей Сталинграда и воинов 57-й и 64-й армий, погибших в 1942-1943 гг." (регистрационный №..., приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-р).

В адрес комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступили материалы проверки прокуратуры Центрального района г. Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ №... (Вх. №... от ДД.ММ.ГГГГ) по факту ненадлежащего состояния объекта.

Согласно акту осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее.

Четырехгранный обелиск, выполненный из крупных блоков кованного красного гранита на четырехгранном многоступенчатом постаменте из крупных блоков полированного красного гранита. Фиксируются многочисленные крупные трещины, сколы, соединительные швы разморожены. Указанные дефекты обработаны соединительным раствором. Поверхность стыкующихся блоков неравномерна: средняя вертикальная линия блоков выдается вперед.

Надгробие в виде крышки саркофага, представляющего собой многоступенчатую усеченную пирамиду, прямоугольную в плане, изготовленную из крупных блоков и плит полированного красного и черного гранита. Фиксируются: выветривание соединительных швов, следы обработки швов соединительным раствором, следы фитопоражения, многочисленные мелкие сколы.

Лавровый бронзовый венок, венчающий надгробие. На многочисленных участках фиксируется бирюзовая патина. Так же на венке наблюдаются повсеместные потертости и фрагментарные следы коррозии. Зафиксирована поперечная трещина, обработанная соединительным раствором.

Мемориальная доска из четырех крупных плит полированного красного и черного гранита с текстами надписей: «Здесь погребены солдаты и офицеры 62 и 64 армий, героические защитники города, павшие смертью храбрых в дни Великой Сталинградской битвы 1942-1943», «Вечная слава героям, павшим в боях за свободу и независимость нашей Родины». Плиты соприкасаются не плотно, образуя расщелины. Фиксируются механические повреждения: сколы, царапины, потертости. Текст легко читаем.

Бронзовая пятиконечная звезда и Вечный огонь в удовлетворительном состоянии, фиксируются мелкие сколы.

Смотровая площадка, замощенная крупными плитами красного гранита, с 4-мя лестничными гранитными маршами, и 4-мя «г» - образными в плане цветниками. Для плиточного замощение характерны: выветривание соединительных швов, повсеместные трещины, сколы, выбоины, следы фитопоражения.

Лестничные марши деформированы - фиксируется дугообразный прогиб, образованный за счет проседания центральной части пролета. Для соединительных швов характерно растрескивание и выветривание. Фиксируются выбоины и сколы.

Цветники засеяны газоном. Подпорное и парапетное ограждения выполнено из красного гранита. Фиксируется растрескивание и выветривание соединительных швов, за счет чего образованы крупные расщелины. Наблюдаются крупные и мелкие сколы

Факт совершения МБУ «Волгоградзеленхоз» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, нашел свое подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ, актами осмотра объектов от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами, распоряжением №...р от ДД.ММ.ГГГГ, соглашением №..., распоряжением №...р от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, распоряжением №...р от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, актом о приеме-передаче от ДД.ММ.ГГГГ, уставом МБУ «Волгоградзеленхоз», выпиской из ЕГРН.

Оснований не доверять материалам административного дела у суда не имеется, поскольку суду представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о совершении МБУ «Волгоградзеленхоз» административного правонарушения. Противоречий в представленных доказательствах судом не установлено.

Вместе с тем, статьёй 3.1 части 1 Кодекса Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об админи­стративных правонарушениях при малозначительности совершённого админи­стративного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответ­ственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, из смысла статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

Согласно п.21 Постановления Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» «малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений».

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Исходя из конституционного принципа (ст.1, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст.18, 19, и ч. 1 ст.50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении правонарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Судом по делу не установлено пренебрежительного отношения МБУ «Волгоградзеленхоз» к исполнению своих публично-правовых обязанностей по содержанию объектов, такие доказательства в деле отсутствуют.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя учреждения, МБУ «Волгоградзеленхоз», финансирование в виде субсидий из бюджета муниципального образования городской округ город-герой Волгоград 2021 году было выделено МБУ «Волгогразеленхоз» в июне 2021 г., в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Учреждением в программе АЦК-Муниципальный заказ заведены заявки на согласование закупок №... на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Братская могила, в которой похоронены воины 57-й и 64-й армии, погибшие при обороне Сталинграда» Могилы на общественной территории сквера (сада) им. 8-го Марта в Центральном районе г.Волгограда и №... на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Братская могила, в которой похоронены воины 57-й и 64-й армии, погибшие при обороне Сталинграда» стелы и постамента в рамках благоустройства сквера им. 8-го Марта в Центральном районе г. Волгограда.

ДД.ММ.ГГГГ завершено согласование вышеуказанных закупок и ДД.ММ.ГГГГ в электронном магазине ОТС-Маркет Учреждением заключены договоры: №... на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Братская могила, в которой похоронены воины 57-й и 64-й армии, погибшие при обороне Сталинграда» Могилы на общественной территории сквера (сада) им. 8-го Марта в Центральном районе г. Волгограда, и №... на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Братская могила, в которой похоронены воины 57-й и 64-й армии, погибшие при обороне Сталинграда» стелы и постамента в рамках благоустройства сквера им. 8-го Марта в Центральном районе г. Волгограда.

На основании изложенного, учитывая, что в действиях МБУ «Волгоградзеленхоз» отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, суд считает возможным на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях МБУ «Волгоградзеленхоз» от административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ освободить и объявить ему в связи с малозначительностью совершённого правонарушения устное замечание.

Частью 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, представленные суду доказательства, подтверждающие факты обращения в компетентные органы с предложением о выделении финансирования, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку достоверных сведений о направлении обращений о выделении бюджетных ассигнований в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

объявить МБУ «Волгоградзеленхоз» устное замечание и от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, освободить в связи с малозначительностью данного правонарушения, производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Ю.В. Парамонова