Постановление по делу № 5-291/2012 от 07.11.2012

Дело № 5-291/2012

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 ноября 2012 года г. Электросталь

Судья Электростальского городского суда Московской области Шалыгин Г.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «АЛЬЯНС ГРУПП»,

у с т а н о в и л:

В Электростальский городской суд Московской области из отдела контроля за пребыванием иностранных граждан № 4 УФМС России по Московской области поступило дело об административном правонарушении в отношении ООО «АЛЬЯНС ГРУПП», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке подготовки дела к рассмотрению, судья должен установить правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и соблюдения процедуры его оформления, а так же наличие сведений о лице, его совершившем.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае выявления, при подготовке к рассмотрению дела, обстоятельств, свидетельствующих о неправильном составлении протокола об административном правонарушении и (или) оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В рамках возбужденного административного дела 27.09.2012 г. в отношении ООО «АЛЬЯНС ГРУПП», в отсутствие его законного представителя, составлен протокол об административном правонарушении N 4/2/06269 от 25.10.2012 г., в котором зафиксирован факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившегося в привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан <Х.Т.Ш.> при отсутствии у последнего разрешения на работу в Российской Федерации (л.д. 31).

Из положений ч. ч. 3 - 6 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что законный представитель юридического лица должен быть уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ему должны быть разъяснены права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, ему должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении и дать свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Допустимо составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица лишь при наличии данных, подтверждающих факт надлежащего извещения юридического лица.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечисленные выше нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без их предоставления дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «АЛЬЯНС ГРУПП» было надлежащим образом извещено о составлении протокола об административном правонарушении 25 октября 2012 года, по делу не представлено.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что телеграмма о вызове для составления протокола на указанное время была направлена ОКПИГ № 4 УФМС России по Московской области ООО «АЛЬЯНС ГРУПП» по юридическому адресу Общества, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (<адрес>) (л.д. 34). Данная телеграмма не была вручена адресату, о чем свидетельствует копия извещения почтового органа с отметкой "такой организации нет " (л.д. 34 оборот).

Вместе с тем, административным органом не было принято во внимание, что согласно сведениям, содержащимся в договоре субподряда на выполнение строительных работ, заключенных 10.09.2012 г. между ООО <С.> и ООО «АЛЬЯНС ГРУПП», юридическим адресом ООО «АЛЬЯНС ГРУПП» является: <адрес> (л.д. 19-23).

При этом, инспектору ОКПИГ № 4 УФМС России по Московской области Поясову М.С. об этих обстоятельствах было известно, поскольку копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.09.2012 г. была направлена в адрес ООО «АЛЬЯНС ГРУПП» именно по юридическому адресу, указанному в договоре субподряда (л.д. 23 оборот).

Суд учитывает положения ч.3 ст.25.15 КоАП РФ, однако, полагает, что наличие в материалах дела противоречивых сведений относительно место нахождения (юридического адреса) ООО «АЛЬЯНС ГРУПП», позволяло административному органу направить извещение о месте и времени составления протокола по обоим известным адресам Общества.

Кроме того, суд обращает внимание на следующее.

Частью 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. В названной норме приведен перечень иностранных граждан, на которых данный порядок не распространяется.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такое разрешение или патент требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа, в частности на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП Российской Федерации в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В материалах административного дела отсутствуют какие либо доказательства того, что гражданин Республики Таджикистан <Х.Т.Ш.> был привлёчен к трудовой деятельности именно ООО «АЛЬЯНС ГРУПП».

Так, в объяснениях в деле об административном правонарушении гражданин Республики Таджикистан <Х.Т.Ш.> пояснял, что он работает в качестве подсобного рабочего на строительстве жилых домов по адресу: <адрес>. На работу его приняло руководство строительного объекта (л.д. 16).

Протокол об административном правонарушении, согласно которому <Х.Т.Ш.> был привлечен к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ сведений о том, что он осуществлял незаконную трудовую деятельность в ООО «АЛЬЯНС ГРУПП» не содержит Доказательств, подтверждающих, что он был привлечен к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ за то, что осуществлял незаконную трудовую деятельность в ООО «АЛЬЯНС ГРУПП» по делу не имеется (л.д. 15).

Из объяснений свидетеля <С.С.В.> – прораба ООО <Т.> известно, что в настоящее время подрядные работы по строительству жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> осуществляют ООО <Т.>, ООО «ГАРАНТСТРОЙРЕСУРС», ООО «АЛЬЯНС ГРУПП» (л.д. 10).

Изложенные обстоятельства являются правовым основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол, при наличии оснований полагать, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «АЛЬЯНС ГРУПП» от 25.10.2012 г. составлен неправильно (с нарушением ст. 28.2 КоАП РФ) и с учетом имеющейся явной неполноты представленных материалов, подтверждающих факт работы иностранного гражданина именно в ООО «АЛЬЯНС ГРУПП».

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Протокол об административном правонарушении № 4/2/06269 от 25.10.2012 г. и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «АЛЬЯНС ГРУПП» вернуть инспектору отдела контроля за пребыванием иностранных граждан № 4 УФМС России по Московской области Поясову М.С. для устранения недостатков в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Копию определения направить начальнику отдела контроля за пребыванием иностранных граждан № 4 УФМС России по Московской области Сизову Н.А. и законному представителю ООО «АЛЬЯНС ГРУПП» Сучкову И.С.

Определение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии определения.

Судья: Г.Ю. Шалыгин.