Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-43/2023 от 27.01.2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Самара                                                                                   №

21 февраля 2023 года

Судья Советского районного суда г. Самары Селезнева Е.И., рассмотрев жалобу ООО «Мичуринское» на постановление по делу об административном правонарушении № Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Мичуринское» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара ООО «Мичуринское» привлечено к административной ответственности за нарушение требований ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Оспаривая законность вынесенного постановления, представитель ООО «Мичуринское» обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что по адресу: <адрес> границы земельного участка не определены, земельный участок под многоквартирным жилым домом не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, договоров между администрацией и управляющей компанией не имеется. ООО «Мичуринское» не является субъектом правонарушения, поскольку участки под домом и возле <адрес> не образованы. В связи с указанным, ООО «Мичуринское» привлечено к ответственности незаконно и необоснованно. Просит суд вышеуказанное постановление об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара в отношении ООО «Мичуринское», отменить, а производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Мичуринское» адвокат ФИО1 доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении, просила также заменить штраф на предупреждение в случае, если суд усмотрит вину в действиях управляющей компании.

Представитель Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление оставить в силе, указывая на то, что оно вынесено в отношении ООО «Мичуринское» законно и обоснованно.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП РФ, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области № 115–ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области », введенной в действие Законом Самарской области № 28–ГД от 27.03.2019, неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области » и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в не проведении мероприятий: а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан; в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования; г) по покосу травы и обрезке поросли; д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Решением Думы г.о. Самара от 08.08.2019 № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара».

В соответствии с пп. 1 п. 1 статьи 5 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019г. «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара», работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют: на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное.

Земельный участок, входящий в состав общего имущества многоквартирного дома, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме (пп. 4 п. 1 ст. 36 ЖК РФ). Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны его содержать в силу ст. 210 ГК РФ. Непосредственно выполнение работ по содержанию территории этого земельного участка, как и другого общего имущества, в силу ст. 161 ЖК РФ обязаны обеспечить, в зависимости от выбранного собственниками способа управления в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья, жилищный или иной специализированный кооператив или управляющая организация. При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений собственники самостоятельно обеспечивают выполнение соответствующих работ.

В соответствии п. 5 части 6 Закона Самарской области № 48-ГД от 13.06.2018г. «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области», границы территории, прилегающей к земельному участку, границы которого не сформированы в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ расположенных на таком земельном участке зданий, строений и сооружений.

В силу пп. 6 п. 4 статьи 4 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019г. «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара», границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения: для многоквартирных жилых домов (в случае если земельный участок сформирован в соответствии с положениями действующего законодательства, сведения о местоположении его границ внесены в Единый государственный реестр недвижимости) - 25 м от границ земельного участка.

В соответствии с пп. 10. 1 п. 10 статьи 6 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара » - тротуары, пешеходные дорожки очищаются от снега и наледи до асфальта (иного искусственного покрытия) на всю ширину для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, посыпаются противогололедными материалами, а также очищаются от мусора.

Согласно пп. 1. п. 1 статьи 7 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № 444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара», физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны проводить осмотр элементов благоустройства, расположенных на территории, закрепленной для содержания и благоустройства, обеспечивающий своевременное выявление неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов; ежедневно: очистка прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; уборка территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

Из материалов дела следует, что постановлением Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении ООО «Мичуринское» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Из данного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по <адрес> установлено, ООО «Мичуринское» не выполнило работы по обработке пешеходных дорожек (прилегающих к дому) противогололедными реагентами, чем нарушило гл. 2, ст. 8, ч. 3 Правил благоустройства, утв. Решением Думы №444 от 08.08.2019г., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. № 115–ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельство совершения ООО «Мичуринское» вышеуказанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе протоколом рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административной правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Мичуринское», в котором описано существо правонарушения, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется обществу, перечислены доказательства, а также фотоматериалом, приложенным к протоколу об административном правонарушении, подтверждающие событие административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Таким образом, судом достоверно установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> по <адрес> ООО «Мичуринское» не выполнило работы по обработке пешеходных дорожек (прилегающих к дому) противогололедными реагентами, чем нарушило гл. 2, ст. 8, ч. 3 Правил благоустройства, утв. Решением Думы №444 от 08.08.2019г., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. № 115–ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Доводы заявителя о том, что по спорному адресу договоров, соглашений об определении границ прилегающей территории между обществом (управляющей компанией) и администрацией не заключалось, следовательно, придомовая территории находится фактически в собственности г.о. Самара, не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку в соответствии со ст. 6 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019г. №444, содержание придомовых и прилегающих территорий многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, в объеме, не менее установленного перечнем работ по содержанию жилых домов. Организация работ по содержанию и благоустройству придомовой и прилегающей территории производится организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда, либо собственниками при непосредственном управлении многоквартирным домом.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Мичуринское» были приняты все зависящие от него, исчерпывающие меры по предупреждению совершения правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

При рассмотрении дела об административном правонарушении исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они приняты и положены в основу вынесенного постановления. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ и влекущих его прекращение, судом не установлено.

Доводы заявителя о том, в действиях общества отсутствует состав вмененного правонарушения, сводятся к выражению несогласия с оценкой обстоятельств и не опровергают наличие в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Вместе с тем, суд полагает, что в данном случае имеются основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, ООО «Мичуринское» ранее за однородные правонарушения к административной ответственности не привлекалось, данное нарушение совершило впервые, кроме того, в данном случае отсутствуют сведения о фактическом причинении вреда жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о замене назначенного ООО «Мичуринское» наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. на предупреждение.

На основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении № Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Мичуринское» подлежит изменению в части назначенного административного наказания.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Мичуринское» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» изменить в части назначенного административного наказания.

Заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. на предупреждение.

В остальном постановление по делу об административном правонарушении № Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ООО «Мичуринское» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Мичуринское» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                               Селезнева Е.И.