Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-10634/2016 от 29.03.2016

Судья – < Ф.И.О. >1. Дело <...>

Апелляционное определение

26 апреля 2016 года <...>

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе

председательствующего < Ф.И.О. >9,

судей < Ф.И.О. >8, < Ф.И.О. >11

по докладу судьи < Ф.И.О. >8,

при секретаре < Ф.И.О. >3,

с участием прокурора < Ф.И.О. >4,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам представителя администрации МО <...> по доверенности < Ф.И.О. >5 и представителя администрации Старокорсунского сельского округа МО <...> по доверенности < Ф.И.О. >6 на решение Советского районного суда <...> от <...>.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

прокурор Карасунского административного округа <...> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Старокорсунского сельского округа МО <...> о возложении следующих обязанностей по соблюдению требований безопасности на детской игровой площадке, расположенной на пересечении улиц Краснопартизанской и Октябрьской <...>.

Просил возложить на администрацию Старокорсунского сельского округа <...> следующие обязанности по соблюдению требований безопасности на детской игровой площадке:

1.1. Завести и продолжать вести в дальнейшем журнал контроля за техническим состоянием оборудования;

1.2. Завести и продолжать вести журнал контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта оборудования;

1.3. Составить и соблюдать графики визуального и функционального осмотра либо включить указанные виды осмотра данного игрового оборудования установленного в имеющиеся графики осмотров оборудования, установленного на детских площадках <...>;

1.4. Разработать комплекс мероприятий по безопасности эксплуатации игрового оборудования;

1.5. Разработать в соответствии с требованиями < Ф.И.О. >10 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» информационные таблички или доски по каждой детской игровой площадке;

1.6. Проводить в соответствии с требованиями < Ф.И.О. >10 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и паспортов на оборудование, функциональные и визуальные осмотры уличного игрового оборудования, находящегося на балансе администрации и установленного на детских площадках <...>;

1.7. Провести мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования:

1.7.1. Провести лакокрасочные покрытия металлических элементов качели в соответствии с требованиями < Ф.И.О. >10 Устранить следы коррозии (ржавчины) на элементах подвеса (цепей) сиденья качели. Принять меры к недопущению коррозии этих элементов впредь;

1.7.2. Привести деревянную поверхность качалки - балансира, сиденья качели, лестницы и стартового участка горки в соответствии с требованиями < Ф.И.О. >10 52169-2013 убрав шероховатость поверхности, устранив стирание краски, расслоения деревянных поверхностей;

1.7.3. Привести в соответствие с требованиями безопасности движущиеся деревянное основание карусели;

1.7.4. Привести зону безопасности качели и горки в соответствии с требованиями паспортов и требований < Ф.И.О. >10;

1.7.5. Обеспечить защиту болтовых соединений в соответствии с требованиями 4.3.9. < Ф.И.О. >10 52169-2013 в местах крепления гибких элементов подвеса сиденья качели к верхней перекладине металлического каркаса качели;

1.7.6. Принять меры к устранению нарушений целостности и неизменности песочницы;

1.7.7. Принять меры к ликвидации зазоров между землей и концами бортов песочницы.

При невозможности приведения указанного оборудования в соответствии с требованиями безопасности, оборудование демонтировать.

1.8. Провести маркировку всего игрового оборудования.

1.9. Проставить на всем игровом оборудовании базовую отметку заглубления.

1.10. Получить на детское игровое оборудование производства ООО «Интербизнес», установленное в 2015 году на данной детской игровой площадке, паспорта, соответствующие требованиям п. 5.3. < Ф.И.О. >10 52301-2013.

В обоснование требований ссылается на то, что 09.11.2015г. прокуратурой Карасунского административного округа <...> проведена проверка соблюдения безопасности на детских игровых площадках, расположенных на территории Старокорсунского сельского округа <...>. Проверкой установлено, что на балансе администрации Старокорсунского сельского округа <...> имеется детское игровое оборудование, установленное на 12 игровых площадках <...>, в том числе на детской игровой площадке, расположенной на пересечении улиц Краснопартизанской и Октябрьской <...>. Осмотром всего детского игрового оборудования, находящегося на балансе администрации Старокорсунского сельского округа <...> и установленного на детской игровой площадке, расположенной на пересечении улиц Краснопартизанской и Октябрьской <...>, установлены многочисленные нарушения требований действующих государственных обязательных стандартов (ГОСТ), регламентирующих безопасную установку и эксплуатацию детского игрового оборудования. Непринятие мер по устранению нарушений законодательства о безопасности использования уличного игрового оборудования, может повлечь за собой получение травм, гибель несовершеннолетних детей, которые в силу своего возраста сами не могут обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов.

Обжалуемым решением Советского районного суда <...> от <...> исковые требования прокурора Карасунского административного округа <...>, удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО <...> по доверенности < Ф.И.О. >5 просит данное решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований прокурора - отказать в полном объеме. В обоснование жалобы, ссылается на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Представитель администрации Старокорсунского сельского округа МО <...> по доверенности < Ф.И.О. >6 в апелляционной жалобе просит решение суда от 16.12.2015г. отменить, в удовлетворении исковых требований прокурора - отказать в полном объеме. В обоснование жалобы, ссылается на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

В письменных возражениях на апелляционные жалобы прокурор Карасунского административного округа <...> < Ф.И.О. >7 просил в удовлетворении апелляционных жалоб отказать, решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, исследовав письменные возражения на жалобы, выслушав представителя администрации МО <...> по доверенности < Ф.И.О. >5, поддержавшую апелляционные жалобы и просившую отменить решение суда от 16.12.2015г., прокурора < Ф.И.О. >4, просившего решение суда от 16.12.2015г. оставить без изменения, а жалобы без удовлетворения, судебная коллегия Краснодарского краевого суда пришла к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Советского районного суда <...> от <...> суд обязал администрацию Старокорсунского сельского округа МО <...> привести в соответствие с требованиями безопасности детские игровые площадки и установленные на них игровое оборудование, в том числе на детской игровой площадке, расположенной на пересечении улиц Краснопартизанской и Октябрьской <...>.

По характеру спорного правоотношения суд обязан провести проверку соответствия действий органа местного самоуправления требованиям закона, в то время как защита нарушенного права должна осуществляется путем признания действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, а в дальнейшем возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения.

Пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <...> <...> «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее - Постановление Пленума <...>) в императивном порядке установлено, что дела об оспаривании решений действий (бездействий) органов местного самоуправления надлеж░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 25 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 28 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <...>, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <...> ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ <...> <...>-░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░.1 ░. 4 ░░. 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ «░░░░░░░░░», ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ <...> ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <...> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <...> ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <...> ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ <...> ░░ 22.01.2-016░. <...> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░», ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░. 4 ░░. 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 308-310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <...> ░░ <...> ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: