Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-22/2016 от 11.02.2016

Дело № 12-22/2016

РЕШЕНИЕ

г. Старая Русса                                                                           29 марта 2016 года

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Литвин О.В.,

рассмотрев жалобу должностного лица ООО МП «Водоканал» Ивановой Л.А. на постановление <данные изъяты> государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо ООО МП «Водоканал» Иванова Л.А., <данные изъяты>, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 5500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской <адрес> ФИО2 в отношении должностного лица - <данные изъяты> ООО МП «Водоканал» Ивановой Л.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ - нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области ФИО1, должностное лицо ООО МП «Водоканал» Иванова Л.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, определением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области внесены исправления опечаток в постановление от ДД.ММ.ГГГГг. в части написания отчества лица, привлекаемого к административной ответственности, слово «А.» заменено на «А. и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 5500 руб.

Иванова Л.А. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, которое она просит отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отношении иного лица, то есть административное наказание применено в отношении лица, не являющегося должностным лицом ООО МП «Водоканал» Ивановой Л.А.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Иванова Л.А. жалобу поддержала. Пояснила, что в отношении нее как должностного лица было составлено 4 протокола об административном правонарушении по ст.8.33 КоАП РФ и по каждому ей было назначено наказание. Считает, что данные дела подлежали объединению, а она подлежала привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания в пределах санкции ст.8.33 КоАП РФ. Кроме того, в день совершения вменяемого ей административного правонарушения, она не являлась должностным лицом, ответственным за организацию работ, соблюдение природоохранного законодательства и экологическую безопасность. В связи с чем. считает постановление незаконным и просит его отменить.

Представитель отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не представил.

Исследовав материалы дела, проверив законность постановления должностного лица, судья принимает во внимание следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ответственность по ст. 8.33 КоАП РФ наступает за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения должностного лица ООО МП «Водоканал» Ивановой Л.А. к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ послужили результаты изучения материалов ООО МП «Водоканал» за <данные изъяты>., в частности: протоколов отбора проб загрязняющих веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект, ручей без названия в <данные изъяты> ( являющийся рыбохозяйственным водоемом), в результате деятельности ООО МП «Водоканал», осуществленного отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области в рамках взаимодействия с Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и Правительством Новгородской области в сфере надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и охраны водных биоресурсов.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области ФИО2 возбуждено 4 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО МП «Водоканал» Ивановой Л.А.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области ФИО2 в отношении должностного лица ООО МП «Водоканал» Ивановой Л.А. составлены 4 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.33 КоАП РФ, по каждому из водных объектов рыбохозяйственного значения Старорусского района Новгородской области на основании выявленных фактов превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах, отводимых ООО МП «Водоканал», по сведениям, содержащимся в протоколах КХА от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области ФИО2 должностное лицо ООО МП «Водоканал» Иванова Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, за нарушение правил охраны окружающей среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биоресурсов и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. в связи с допущенным сбросом сточных вод в рыбохозяйственный водоем - реку <данные изъяты> (место нахождения выпуска <данные изъяты>) с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных приказом Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №, по следующим показателям: по <данные изъяты>, взвешенным веществам в <данные изъяты> раза, фосфатам - в <данные изъяты> раз, азоту аммонийному в <данные изъяты> раза, нефтепродуктам в <данные изъяты> раз, нитрит иону - в <данные изъяты> раза, железу - в <данные изъяты> раза, марганцу - в <данные изъяты> раз, меди - в <данные изъяты> раз, АПАВам - в <данные изъяты> раза (протокол КХА от ДД.ММ.ГГГГ).

           Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области ФИО1 должностное лицо ООО МП «Водоканал» Иванова Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, за нарушение правил охраны окружающей среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биоресурсов и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 500 руб. в связи с допущенным сбросом сточных вод в рыбохозяйственный водоем - ручей без названия (место нахождения выпуска <данные изъяты>) с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных приказом Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №, по следующим показателям: по БПК 5 в <данные изъяты> раза, взвешенным веществам в <данные изъяты> раза, фосфатам в <данные изъяты> раза, азоту аммонийному в <данные изъяты> раза, нефтепродуктам в <данные изъяты> раз, нитрит иону - в <данные изъяты> раза, железу в <данные изъяты> раз, марганцу - в <данные изъяты> раз, меди - <данные изъяты> раза (протокол КХА от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области ФИО1 должностное лицо ООО МП «Водоканал» Иванова Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, за нарушение правил охраны окружающей среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биоресурсов и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 руб. в связи с допущенным сбросом сточных вод в рыбохозяйственный водоем - реку <данные изъяты> (место нахождения выпуска <данные изъяты>) с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных приказом Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №, по следующим показателям: по БПК 5 в <данные изъяты> раза, фосфатам в <данные изъяты> раза, азоту аммонийному в <данные изъяты> раза, нефтепродуктам в <данные изъяты> раз, нитрит иону - в <данные изъяты> раза, цинку в <данные изъяты> раза, марганцу - в <данные изъяты> раз, никелю в <данные изъяты> раз, фенолам в <данные изъяты> раза (протокол КХА от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области ФИО1 должностное лицо ООО МП «Водоканал» Иванова Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, за нарушение правил охраны окружающей среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биоресурсов и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 500 руб. в связи с допущенным сбросом сточных вод в рыбохозяйственный водоем - реку <данные изъяты> (место нахождения выпуска <данные изъяты>) с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных приказом Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №, по следующим показателям: по БПК 5 в <данные изъяты> раза, взвешенным веществам в <данные изъяты> раза, фосфатам в <данные изъяты> раза, азоту аммонийному в <данные изъяты> раз, нефтепродуктам в <данные изъяты> раз, нитрит иону - в <данные изъяты> раза, марганцу - в <данные изъяты> раз, железу - в <данные изъяты> раза, меди - в <данные изъяты> раза (протокол КХА от ДД.ММ.ГГГГ).

Все 4 дела об административных правонарушениях рассмотрены должностным лицом отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области и по каждому из них в отношении должностного лица ООО МП «Водоканал» Ивановой Л.А. вынесено постановление о назначении ей административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ ).

На основании ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с ч.ч.3 и 4 ст. 4.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, нарушения требований законодательства в области охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, выявленные в ходе проверки протоколов КХА (количественного химического анализа) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, были допущены в результате бездействия должностного лица ООО МП «Водоканал», рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений, было подведомственно одному должностном улицу, следовательно, производство по делам об административных правонарушениям подлежало объединению, а должностное лицо ООО МП «Водоканал», подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции ст. 8.33 КоАП РФ.

Кроме того, при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГдолжностное лицо отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области пришло к выводу, что <данные изъяты> ООО МП «Водоканал» Иванова Л.А. является должностным лицом ответственным за организацию работ, соблюдение природоохранного законодательства и экологическую безопасность.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ Иванова Л.А. с ДД.ММ.ГГГГ принята в ООО МП «Водоканал» на должность <данные изъяты>

Из должностной инструкции <данные изъяты>, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в должностные обязанности <данные изъяты> ООО МП «Водоканал» входит руководство деятельностью технических служб водопроводно-канализационного хозяйства предприятия, контроль результатов их работы, состояния трудовой и производственной дисциплины в подчиненных подразделениях, руководствуясь утвержденными планами (производственными и инвестиционными программами) предприятия на среднесрочную и долгосрочную перспективу в области водопроводно-канализационного хозяйства, руководство разработкой мероприятий по реконструкции и модернизации предприятия, предотвращением вредного воздействия производства на окружающую среду, бережному использованию природных ресурсов, созданию безопасных условий труда и повышению технической культуры производства.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Иванова Л.А. назначена ответственной за организацию работ, соблюдение природоохранного законодательства и экологическую безопасность, осуществление природоохранных мероприятий в целом по предприятию.

В то же время при вынесении должностным лицом обжалуемого постановления в материалах дела отсутствовал приказ о назначении Ивановой Л.А., ответственной за организацию работ, соблюдение природоохранного законодательства и экологическую безопасность на момент совершения вменяемого ей административного правонарушения, что не позволяют сделать вывод, является ли Иванова Л.А. субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, имеется ли в ее действиях неисполнение или ненадлежащее исполнение ее служебных обязанностей.

Таким образом, должностным лицом выводы сделаны на основании неполно исследованных обстоятельств, и, следовательно, они не могут быть признаны обоснованными, позволившими разрешить дело в соответствии с законом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление о назначении должностному лицу ООО МП «Водоканал» административного наказания подлежит отмене, дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░1 № ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.33 ░░░░ ░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 5500 ░░░., ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.

░░░░░                                                                                           ░.░.░░░░░░