Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1067/2020 ~ М-127/2020 от 10.01.2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

    02 июня 2020 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Марковой Н.В.

при секретаре Васильевой О.а.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1067/2020 по иску Блонской Е.Ю. к Администрации г.о. Тольятти о признании права собственности на индивидуальный жилой дом,

у с т а н о в и л:

Блонская Е.Ю. обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Тольятти, в котором просит признать право собственности на жилой дом, площадью 379,4 кв.м., расположенный по адресу: г. Тольятти, <адрес>, согласно технического плана от 18.07.2019 года, изготовленного кадастровым инженером Котенковым Н.Л.

В обоснование исковых требований указано, что на основании договора купли-продажи от 18.04.2014 года истец приобрела в собственность земельный участок площадью 560 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: г. Тольятти, <адрес>, а также расположенный на нем объект индивидуального жилищного строительства, задние площадью 64,2 кв.м., кадастровый номер №. 08.08.2018 года в Администрации г.о. Тольятти истцом было получено разрешение на строительство на данном земельном участке индивидуального жилого дома. Истцом расположенный на земельном участке дом был снесен и построен новый дом, общей площадью 379,4 кв.м. В 2019 году истец направила в Администрацию г.о. Тольятти уведомление об окончании строительства жилого дома, по результатам рассмотрения которого орган местного самоуправления выдал уведомление о несоответствии реконструированного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно: превышение максимального процента застройки земельного участка и превышение максимального коэффициента плотности застройки. Между тем, построенный жилой дом соответствует всем нормам и правилам, не угрожает жизни и здоровью граждан, что подтверждается экспертными заключениями, построен в пределах границ земельного участка, принадлежащего истцу.

В судебном заседании представитель истца Парфенова Е.М., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, суду пояснила, что действительно площадь построенного жилого дома превысила величины, указанные в разрешении на строительство, в результате включения в состав жилого дома помещения для осуществления индивидуальной трудовой деятельности, а также помещения гаража. И жилой дом, и вспомогательные помещения находятся под одной крышей. Просит признать за Блонской Е.Ю. право собственности на жилой дом, площадью 379,4 кв.м., расположенный по адресу: г. Тольятти, <адрес>, согласно технического плана от 18.07.2019 года, изготовленного кадастровым инженером Котенковым Н.Л.

Представитель Администрации городского округа Тольятти Кузенкова Ю.В., действующая по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поскольку истцом не представлены доказательства соблюдения целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, а также красных линий, установленный проектами планировки, доказательства соблюдения прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости, соблюдение градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов, доказательств обращения в уполномоченный орган за получением акта ввода объекта в эксплуатацию, а также отказа в его выдаче. Из материалов дела следует, что построенный истцом жилой дом не соответствует параметрам, указанным в разрешении на строительство. Превышен максимальный процент застройки земельного участка и превышен максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, возражений на иск не представил.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя и соблюдением закона или иных правовых актом, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Судом установлено, что Блонская Елена Юрьевна на основании договора купли-продажи от 18 апреля 2014 года является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома, общая площадь 560 кв.м., кадастровый номер №,по адресу: г. Тольятти, <адрес>, а также собственником объекта индивидуального жилищного строительства, назначение: здание, площадью 64,2 кв.м., этажность:1, литера: АА1А2, кадастровый номер №,расположенного по адресу: г. Тольятти, <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются договором купли-продажи, свидетельствами о государственной регистрации права и не оспорены сторонами.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом зашиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

    Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию согласно ч. 3 п. 5 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Ф

Судом установлено, что 08 августа 2018 года Администрацией г.о. Тольятти Блонской Елене Юрьевне выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства общей площадью 224 кв.м., количеством этажей - 2, высотой – 8 метров, площадью застройки – 112 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 560 кв.м.

Срок действия разрешения до 08.08.2028 года.

Таким образом, установленный законодательно порядок обращения в орган местного самоуправления по вопросу строительства объекта жилищного строительства истцом соблюден, разрешение на строительство от органа местного самоуправления Блонской Е.Ю. было получено.

Доводы ответчика о необходимости отказа в иске в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию судом не принимаются, поскольку в силу положений Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (редакция от 23.06.2015 года) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не является самостоятельным основанием для отказа в признании права собственности на самовольную постройку.

Как следует из пояснений представителя истца, на приобретенном земельном участке на месте приобретенного дома был построен новый дом, общей площадью 379,4 кв.м.

В подтверждение факта строительства жилого дома представлен технический паспорт на индивидуальный жилой дом, выполненный ООО «Градоустройство» по состоянию на 16.07.2019 года, согласно которого, по <адрес> г. Тольятти в 2019 году построен жилой дом, площадью 301,88 кв.м.

Также предоставлен технический план от 18.07.2019 года, подготовленный кадастровым инженером Котенковым Н.Л. в результате выполнения кадастровых работы в связи с созданием здания по адресу: г. Тольятти, <адрес>, согласно которого на земельном участке с кадастровым номером № в 2019 году построен индивидуальный жилом дом, площадь застройки 301,88 кв.м., общей площадью 379,4 кв.м.

Как установлено судом и не оспорено стороной истца, 16.09.2019 года Блонская Е.Ю. направила в Администрацию г.о. Тольятти Уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, приложив все предусмотренные законом документы. Органом местного самоуправления 24.09.2019 года выдано уведомление о несоответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям:

параметры построенного объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным ст. 33 Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденных решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 года № 1059, а именно:

- превышен максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка для индивидуального жилого дома (для индивидуальных жилых домов – 20 %),

- превышен максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка (для индивидуальных жилых домов – 0,4).

Иные основания несоответствия построенного истцом жилого дома требованиям закона органом местного самоуправления указаны не были.

В силу ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (редакция от 23.06.2015 года) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства (п. 26).

Суд отмечает, что бремя доказывания соответствия постройки санитарным, строительным, противопожарным, градостроительным нормам и правилам, отсутствия нарушений прав и законным интересов лежит на истце, требующем признания права собственности на такую постройку.

Из объяснений стороны истца следует, что строительство жилого дома произведено в соответствии с требованиями технических, строительных, санитарных и градостроительных норм и правил, норм пожарной безопасности, не угрожает жизни и здоровью граждан, не ущемляет интересы собственников смежных земельных участков.

    Указанные объяснения стороны истца подтверждаются:

Техническим планом здания от 18.07.2019 года, выполненным кадастровым инженером Котенковым Н.Л., согласно которого индивидуальный жилой дом, построенный по адресу: г. Тольятти, <адрес>, имеющий общую площадь 379,4 кв.м., расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Экспликацией к поэтажному плану технического паспорта здания, согласно которой жилой дом, расположенный по адресу: г. Тольятти, <адрес>, состоит из 2-х этажей, площадь первого этажа 252,5 кв.м., площадь второго этажа – 93,8 кв.м., площадь под перегородками – 33,1 кв.м., общая площадь здания согласно Приказа Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 года составляет 379,4 кв.м.

Экспертным заключением от 21.11.2019 года по результатам обследования здания жилого дома по адресу: г. Тольятти, <адрес>, выполненным ООО «Экспертный центр Кузнецова», из которого следует, что здание жилого дома возведено с должным качеством, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций здания исправное и не противоречит требованиям нормативных документов, в том числе СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87». Жесткость, прочность, геометрическая неизменяемость, механическая безопасность здания обеспечены конструктивными решениями. Объемно-планировочное решение жилых и вспомогательных помещений и их расположение обеспечивают возможность удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем, а также для осуществления индивидуальной трудовой деятельности. Обследуемое здание оснащено инженерными системами, обеспечивающими выполнение санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей. Технические, объемно-планировочные и санитарно-гигиенические характеристики здания обеспечивают нормальный уровень его эксплуатационных качеств и соответствуют основным требованиям ФЗ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Здание расположено на огороженном земельном участке, в границах земельного участка, расположение здания на земельном участке не ухудшает возможности использования прилегающих земельных участков, расположенных на них зданий и строений, не ущемляет права третьих лиц. Имеющиеся несоответствия градостроительным регламентам по допустимой величине процента застройки, коэффициента плотности застройки находятся в пределах допустимых п. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонений. Объект соответствует требованиям противопожарных норм ФЗ № 123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 2.13130.2012 «Обеспечение огнестойкости объектов защиты». Здание жилого дома пригодно для использования по своему функциональному назначению, при соблюдении в период эксплуатации требований «Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года. Здание жилого дома, расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Советская, 37. соответствует требованиям строительных, градостроительных, противопожарных норм и правил, не представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в данном жилом доме граждан, а также сторонних лиц, не ущемляет интересы третьих лиц, пригодно для использования по назначению, в качестве жилого помещения.

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в городе Тольятти» от 31.10.2019 года, согласно которого помещения двухэтажного жилого дома по адресу: г. Тольятти, <адрес>, соответствуют государственных санитарным нормам и правилам.

Допрошенный в судебном заседании специалист Кузнецов А.В. суду пояснил, что по обращению гражданки Блонской Е.Ю. им проводилось обследование возведенного жилого дома, расположенного по адресу: г. Тольятти, <адрес>. В результате замеров было определено, что общая площадь дома, подлежащая постановке на кадастровый учет согласно Приказа Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 года составляет 379,4 кв.м., с учетом площади, занятой внутренними перегородками, стенами и дверными проемами. В силу прежних норм закона, общая площадь учитывалась без учета площади, занятой внутренними перегородками, стенами и дверными проемами, и составляет 346,3 кв.м. Разница между площадью разрешенного строительства и площадью возведенного жилого дома состоит в площади пристроенного помещения и гаража, которые примыкают к жилому дому, в которые можно из жилого помещения войти и выйти. Данные помещения носят вспомогательное назначение, соединены в жилым помещения и подлежат включению в общую площадь жилого дома.

Оценивая собранные доказательства, выслушав пояснения специалиста, суд считает установленным, что истцом Блонской Е.В. произведены снос старого строения и строительство нового индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности и имеющем целевое назначение – для эксплуатации индивидуального жилого дома, то есть построенный объект соответствует целевому назначению земельного участка.

Строительство дома произведено в соответствии с техническими, строительными, санитарными нормами и правилами, а также нормами пожарной безопасности, объект не угрожает жизни и здоровью граждан, построенное здание является жилым помещением и пригодно к эксплуатации в качестве жилого помещения.

Судом также установлено, что строительство произведено в границах принадлежащего истцу земельного участка, расположение построенного на земельном участке здания не ухудшает возможности использования прилегающих земельных участков, расположенных на них зданий и строений, не ущемляет права и законные интересы других землепользователей, предусмотренные Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденными решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 года № 1059, отступы от границ смежных земельных участков соблюдены.

Как установлено судом, имеет место несоответствие характеристик построенного здания, установленных в результате технической инвентаризации объекта (общая площадь 346,3 кв.м., площадь застройки 301,88 кв.м.) величинам, указанным в разрешении на строительство от 08.08.2018 года (общая площадь 224 кв.м., площадь застройки 112 кв.м.).

Между тем, как указано в Дополнении к экспертному заключению от 21.11.2019 года, выполненному ООО «Экспертный центр Кузнецова», превышение произошло в результате включения в состав жилого дома примыкающего помещения вспомогательного назначения площадью 159 кв.м., предназначенного для осуществления индивидуальной трудовой деятельности, а также помещения гаража площадью 28,2 кв.м.

Указанные обстоятельства Кузнецов А.В., допрошенный в качестве специалиста, полностью подтвердил.

Доводы ответчика о том, что параметры построенного истцом объекта не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, превышен максимальный процент застройки в границах земельного участка и превышен максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка, действительно, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Между тем, согласно п. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается при соблюдении требований технических регламентов.

Таким образом, законодатель предусматривает возможность отклонения от предельных параметров разрешенного строительства для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Как следует из заключения, выполненного ООО «Экспертный центр Кузнецова», имеющиеся несоответствия градостроительным регламентам по допустимой величине процента застройки, коэффициента плотности застройки находятся в пределах допустимых п. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонений. Нарушение технических регламентов при строительстве не выявлено.

Стороной ответчика доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, представлены не были.

Суд учитывает, что права пользователей соседних земельных участков истцом не нарушались, поскольку отступы от границ земельных участков соблюдены. Превышение перечисленных выше параметров влечет уменьшение размера земельного участка истца, предназначенного для вспомогательных целей (сад, огород, хозяйственные постройки).

Как следует из технического плана, выполненного кадастровым инженером Конетковым Н.Л. 18.07.2019 года, а также из экспликации к поэтажному плану технического паспорта здания по состоянию на 16.07.2019 года, общая площадь построенного жилого дома согласно Приказа Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 года составляет 379,4 кв.м.

Согласно пояснений эксперта Кузнецова А.В., данных им в письме от 13.04.2020 года, а также в данном судебном заседании, общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: г. Тольятти, <адрес>, подлежащая постановке на государственный кадастровый учет, составляет 379,4 кв.м.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым признать за Блонской Е.Ю. право собственности на жилой дом, площадью 379,4 кв.м., расположенный по адресу: г. Тольятти, <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за Блонской Еленой Юрьевной право собственности на жилой дом, общей площадью 379,4 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2020 года.

Председательствующий: