Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-234/2015 от 25.09.2015

РЕШЕНИЕ

12 октября 2015 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Самойлова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Игнатушина Р.В. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Советского района г.Орла от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Игнатушин Р.В. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №3 Советского района г.Орла от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы указал, что мировой судья, не основываясь на данных, исследованных в судебном заседании, необоснованно и незаконно сделал вывод о ненадлежащем исполнении Игнатушиным Р.В. своих должностных обязанностей, что повлекло нарушение требований ФЗ №59 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Однако, в деле отсутствуют доказательства возложения на Игнатушина Р.В. обязанности рассматривать обращения граждан по существу и давать на них ответ от своего имени, а так же доказательства, свидетельствующие об ознакомлении Игнатушина Р.В. с указанной обязанностью. Проведенная служебная проверка не установила со стороны Игнатушина Р.В. факта нарушения тредовой дисциплины при рассмотрении обращения ФИО11. Кроме того, мировой судья не учел возможность прекращения административного дела в связи с малозначительностью при наличии обстоятельств своевременного подписания Игнатушиным Р.В. ответа ФИО11 и незначительной просрочки направления указанного ответа заявителям.

В связи с чем просит суд постановление мирового судьи судебного участка №3 Советского района г.Орла от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности Игнатушина Р.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Игнатушин Р.В. и его представитель – адвокат Костомаров А.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Помощинк прокурора Советского района г.Орла Морозов М.И. доводы жалобы не признал, полагал их незаконными и необоснованными, в связи с чем просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи – без изменения.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В целях обеспечения реализации данной нормы принят Федеральный закон от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №59-ФЗ) установлено, что настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

По смыслу ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона №59-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ст. 15 Федерального закона №59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением главы администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №№*** Игнарушин Р.В. назначен заместителем главы администрации <...> с ДД.ММ.ГГ.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Советского района г. Орла по обращению граждан в администрации <...>, установлены нарушения требований федерального законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

Так, ДД.ММ.ГГ в администрацию <...> поступило коллективное обращение граждан ФИО5 и ФИО6 по вопросам ненадлежащего состояния жилых помещений в <...> по <...>, которое было зарегистрировано ДД.ММ.ГГ под входящим номером №***.

Как следует из имеющейся резолюции первого заместителя главы администрации <...> ФИО7 от ДД.ММ.ГГ г., Игнатушину Р.В. было поручено подготовить ответ на указанное обращение в установленном порядке.

Ответ на обращение был подготовлен за подписью заместителя главы администрации <...> Игнатушина Р.В. ДД.ММ.ГГ исходящий номер №***, то есть с нарушением установленного законом 30-дневного срока.

Срок рассмотрения указанного обращения администрацией <...> не продлялся.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением прокурора Советского района города Орла от ДД.ММ.ГГ г.; отношением прокурора от ДД.ММ.ГГ №№*** Главе администрации <...>; жалобой ФИО6 и ФИО5 от ДД.ММ.ГГ г.; объяснениями ФИО8 от ДД.ММ.ГГ и Игнатушина Р.В. от ДД.ММ.ГГ г.; распоряжением главы администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №№***; распоряжением главы администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №№***; ответом заместителя главы администрации <...> Игнатушина Р.В. от ДД.ММ.ГГ г.; заявлением ФИО5 и ФИО6 на имя главы администрации <...> от ДД.ММ.ГГ г.; инструкцией по делопроизводству в администрации <...>.

В соответствии с распоряжением главы администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №*** функциональной обязанностью Игнатушина Р.В. является координация деятельности определенных структурных подразделений администрации <...>.

Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств были установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, не рассмотревшее в установленный срок обращение граждан, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что допущенные Игнатушиным Р.В. нарушения установленного законом срока рассмотрения обращений граждан образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.    

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, а также того, что указанное нарушение носило краткосрочный характер, какого-либо вреда и негативных последствий за собой не повлекло и не представляет существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, судья полагает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В соответствии с ч.2 ст. 29.4 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.4, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Советского района г.Орла от ДД.ММ.ГГ о привлечении Игнатушина Р.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ - отменить.

Освободить Игнатушина Р.В. от административной ответственности по ст.5.59 Кодекса об административных правонарушениях РФ и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Производство по делу - прекратить.

Настоящее решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит, может быть пересмотрено в порядке надзора, вступает в силу с момента вынесения.

Судья: