Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-20071/2018 от 15.05.2018

Судья – Теплухин Р.В. Дело № 33-20071/18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 декабря 2018 года г. Краснодар

судебная коллегия по гражданским делам

Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Блинникова Л.А.,

судей Щуровой Н.Н., Юрчевской Г.Г.,

с участием прокурора Давыдова А.А.,

по докладу судьи Блинникова Л.А.,

при секретаре Горелове Г.В.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ефремова А.В. на решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 27 февраля 2018 года.

Заслушав доклад, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ефремов А.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о восстановлении на работу, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что с сентября 2007 года истец проходил службу в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного полиции группы УУП и ПДН отделения полиции Отдела МВД России по Выселковскому району Краснодарского края, в замещаемой должности с августа 2017 года.

10 ноября 2017 года приказом начальника ОМВД России по Выселковскому району по Краснодарскому краю № 198 л/с с ним расторгнут контракт и он уволен из органов внутренних дел российской Федерации в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел без выплаты единовременного денежного пособия.

Свое увольнение истец считает незаконным. Служебная проверка проведена с нарушениями, истцу не разъяснены его права.

С выводами заключения служебной проверки истец также не согласен и считает их необоснованными.

Указывает, что служебная проверка проведена с нарушением Федерального закона РФ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и Приказа МВД РФ № 161 от 26 марта 2013 года «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах внутренних дел Российской Федерации», в заключении не указаны последствия совершения работником дисциплинарного проступка, не отражены обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника, не сделаны выводы о причинах и условиях, способствующих совершению сотрудником дисциплинарного проступка, а также выводы о наличии или отсутствии фактов и обстоятельств, указанных в заявлении сотрудника.

Полагая своё увольнение незаконным, истец обратился в суд с требованиями о восстановлении на работе в должности участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения полиции Отдела МВД России по Выселковскому району; признании незаконным заключения служебной проверки от 10 ноября 2017 года; взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, причиненного ему в связи с нарушением его права на труд. Моральный вред оценил в 250 000 рублей.

В судебном заседании истец Ефремов А.В. и его представитель Гордеева А.А. поддержали заявленные требования, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика - ГУ МВД России по Краснодарскому краю - Ищенко А.В. исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика - ОМВД России по Выселковскому району - Вялых К.Ю. возражала против удовлетворения исковых требований, просила в удовлетворении исковых требований Ефремова А.В. отказать в полном объеме.

Участвующий в деле прокурор просил отказать в удовлетворении иска Ефремова А.В.

Решением Выселковского районного суда Краснодарского края от 27 февраля 2018 года в удовлетворении искового заявления Ефремова А.В. отказано.

В апелляционной жалобе Ефремов А.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, указывая, что факт совершения им дисциплинарного проступка надлежащим образом не подтвержден, в отношении Ефремова А.В. уголовное дело не возбуждалось, имеется вступившее в законную силу постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в его действиях состава преступления.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах указанных доводов, выслушав представителя Ефремова А.В. – Гордееву А.А., просившую об отмене решения, представителя ГУ МВД России по Краснодарскому краю - Ищенко А.В., представителя ОМВД России по Выселковскому району - Вялых К.Ю., прокурора Давыдова А.А., просивших об оставлении решения в силе, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, вынесенного в соответствии с материалами дела и требованиями закона.

Согласно ч. 3 ст.21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения

В соответствии с п. 12. ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-Ф3 сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными органами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Согласно п. 1, 2. ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-Ф3 при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время, сотрудник органов внутренних дел должен исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В силу п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-Ф3 контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Как следует из материалов дела, Ефремов А.В. с сентября 2007 года проходил службу в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного полиции группы УУП и ПДН отделения полиции Отдела МВД России по Выселковскому району Краснодарского края.

В соответствии с п. 3.4.1 должностной инструкции Ефремов А.В. обязан принимать заявления, сообщения и иную информацию граждан о преступлениях, незамедлительно сообщать о ее получении дежурному по органу внутренних дел и в пределах своих полномочий принимать по ним своевременные меры, предусмотренные законодательством.

23 августа 2017 года в ГУ МВД России по Краснодарскому краю поступило обращение < Ф.И.О. 1>., содержащее сведения о вымогательстве у него сотрудниками Отдела МВД России по Выселковскому району Краснодарского края взятки в сумме 10 000 рублей.

05 сентября 2017 года врио начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковником полиции < Ф.И.О. 2>. по инициативе ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по Краснодарскому краю по сведениям о нарушениях, допущенных сотрудниками Отдела МВД России по Выселковскому району при проведении проверки по обращению < Ф.И.О. 3., выразившихся в сокрытии факта причинения ей телесных повреждений < Ф.И.О. 1>., а также ведения участковым уполномоченным полиции группы УУП и ПДН отделения полиции (ст. Березанская) Отдела МВД России по Выселковскому району старшим лейтенантом полиции А.В. Ефремовым переговоров коррупционного содержания с < Ф.И.О. 1> назначена служебная проверка, проведение которой поручено ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

03 ноября 2017 года врио начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковником полиции < Ф.И.О. 2> утверждено заключение служебной проверки, по результатам которой было принято решение об увольнении Ефремова А.В. из органов внутренних дел на основании п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Основанием для принятия данного решения послужило установление в ходе проведения служебной проверки грубых нарушений трудовой дисциплины Ефремовым А.В., выразившихся в несообщении в ближайший территориальный орган или подразделение полиции полученной информации о причинении < Ф.И.О. 3 телесных повреждений; непринятии мер к недопущению возможности возникновения, а также по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся; неуведомлении непосредственного руководителя (начальника) об обращении к нему в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения; вступлении с < Ф.И.О. 1> во внеслужебные отношения, ведении с ним переговоров о получении от него денежных средств за якобы непринятие в отношении него мер, предусмотренных законодательством, за совершенное им административное правонарушение, то есть в несоблюдении требований к служебному поведению сотрудника, совершении при выполнении служебных обязанностей проступка, вызывающего сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящего ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти, то есть совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел участкового уполномоченного полиции группы УУП и ПДН отделения полиции (ст. Березанская) Отдела МВД России по Выселковскому району Краснодарского края.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего. Невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной настоящей статьей, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Порядка уведомления сотрудником органа внутренних дел работодателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, утвержденного Приказом МВД России от 19 апреля 2010 года N 293 обязанность уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения, в том числе о ставших известными фактах обращения к другим сотрудникам, возлагается на всех сотрудников системы МВД России.

Согласно сведениям Отдела МВД России по Выселковскому району уведомлений от Ефремова А.В. об обращении к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений в 2017 году не поступало.

При этом проведенной служебной проверкой установлены сведения об укрытии Ефремовым А.В. от учета сообщения о происшествии, непринятии им мер к его регистрации, во вступлении с гражданином во внеслужебные отношения, целью которых было получение незаконного денежного вознаграждения, неуведомлении своего руководства о фактах обращения к нему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, непринятии мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся.

Под конфликтом интересов в органах внутренних дел в силу ч. 1 ст. 71 Федерального Закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника органов внутренних дел влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью сотрудника и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 71 Федерального Закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ под личной заинтересованностью сотрудника органов внутренних дел, которая влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей, понимается возможность получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав или услуг имущественного характера для себя или для третьих лиц.

Частью 4 ст. 15 Федерального Закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ, определяющей ответственность сотрудника органов внутренних дел, предусмотрено, что за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 50 настоящего Федерального закона, в том числе в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Таким образом, поскольку проведенной служебной проверкой подтвержден факт совершения Ефремовым А.В. поступка, вызывающего сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, наносящего ущерб его репутации и авторитету государственного органа, факт несоответствующего требованиям, предъявляемым к сотруднику органов внутренних дел, поведения сотрудника органов внутренних дел, суд пришёл к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований Ефремова А.В. о признании заключения служебной проверки незаконным, восстановлении истца на работе в органах внутренних дел и взыскании компенсации морального вреда.

При принятии данного решения судом первой инстанции были учтены все обстоятельства дела, в том числе характеризующие Ефремова А.В. материалы. Принято во внимание, что Ефремов А.В. имеет как поощрения руководства, так и действующие дисциплинарные взыскания.

При изложенных обстоятельствах, судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, оснований для его отмены у судебной коллегии не имеется.

Доводы жалобы Ефремова А.В. о том, что факт совершения им дисциплинарного проступка надлежащим образом не подтвержден, а в возбуждении уголовного дела в отношении него отказано, несостоятельны и не являются основанием к отмене решения суда, поскольку основанием для увольнения Ефремова А.В. послужило заключение служебной проверки, которой в полной мере подтвержден факт совершения им поступка, порочащего честь и достоинство сотрудника внутренних дел. Отказ в возбуждении уголовного дела в отношении Ефремова А.В. не является препятствием для его увольнения, поскольку он не опровергает выводы заключения служебной проверки.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 27 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ефремова А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: