Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-211/2021 от 16.06.2021

Дело № 2-211/2021 г.

РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новохоперск                                                                  6 августа 2021 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи                                                  КАМЕРОВА И.А.,

при секретаре                                                                                БУГАЕВЕ А.Ю.,

с участием:

представителя истца Управления Ветеринарии Воронежской области

ЕГУНОВОЙ Т.Н., выступающей по доверенности от 21.07.2021 г.,

представителя ответчика ПАЩЕНКО В.А., - ТРУБИЦЫНА М.В., выступающего по доверенности 36 АВ 2956053, выданной 19.08.2019 г. нотариусом нотариального округа Новохоперского района ФИО6, зарегистрированной в реестре за № 36\79-н\36-2019-2-498,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления ветеринарии Воронежской области к Пащенко Виталию Александровичу о возложении обязанности по выполнению мероприятий по ликвидации очага особо опасного заболевания и недопущения его распространения,

                                                           УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Пащенко В.А. о возложении обязанности по выполнению мероприятий по ликвидации очага особо опасного заболевания и недопущения его распространения, мотивируя требования следующим.

Во исполнение Плана диагностических, ветеринарно - профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности по Новохоперскому району Воронежской области, утвержденному руководителем БУВО «Новохоперская районная станция по борьбе с болезнями животных» по согласованию с руководителем управления ветеринарии Воронежской области, при отборе проб результат серологического исследования по экспертизе от 28.05.2019 № 1162, проведенной БУВО «Воронежская облветлаборатория» на территории индивидуального подворья, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Пащенко В.А., установлен диагноз бруцеллеза крупного рогатого скота.

         Согласно акту отбора проб крови крупного рогатого скота БУВО «Новохоперская районная станция по борьбе с болезнями животных » от 09.07.2019, в личном подворье Пащенко В.А. по состоянию на 09.07.2019 г. имеется 122 головы крупного рогатого скота. По результатам серологических исследований по экспертизам № 1173 от 29.05.2019 при исследовании 1 пробы сыворотки крови от КРС - результат положительный на бруцеллез; № 1308 от 10.06.2019 при исследовании 122 проб сыворотки крови от КРС - результат 1 проба положительно, 2 пробы - сомнительно на бруцеллез; № 1573 от 16.07.2019 при исследовании 122 проб сыворотки крови от КРС - результат 4 пробы сомнительных на бруцеллез

19 июля 2019 г. на заседании чрезвычайной противоэпизоотической комиссии Воронежской области с участием представителя ответчика Пащенко С.Н., ответчику рекомендовано провести оздоровление индивидуального подворья путем полной ликвидации неблагополучного поголовья, обеспечению ликвидации положительно реагирующего скота и давших сомнительную реакцию на бруцеллез в срок до 30.07.2019г.

Бруцеллез содержится в Перечне заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденном Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 476 от 19.12.2011.

На основании представления заместителя руководителя управления ветеринарии Воронежской области от 28.05.2019 указом губернатора Воронежской области от 28.05.2019 г. № 237-у «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по заболеванию бруцеллезом крупного рогатого скота на отдельной территории Новохоперского муниципального района Воронежской области» (далее - Указ) с 28.05.2019 по 16.12.2019 включительно на территории индивидуального подворья ответчика по вышеназванному адресу установлены ограничительные мероприятия (карантин) по заболеванию бруцеллезом крупного рогатого скота. Пунктом 3 Указа на управление ветеринарии Воронежской области (далее - Управление) возложена обязанность по организации проведения противоэпизоотических мероприятий по оздоровлению неблагополучного хозяйства от бруцеллеза крупного и мелкого рогатого скота. Во исполнение Указа Управлением разработан и утвержден 28.05.2019 План мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза крупного рогатого скота на территории на территории индивидуального подворья ответчика (далее - План). Ответчик препятствует осуществлению мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза крупного рогатого скота, создает угрозу дальнейшего распространения указанного заболевания на территории Новохоперского муниципального района, а также Воронежской области.

    Просит с учетом уточнений в окончательной редакции обязать Пащенко В.А. обеспечить беспрепятственный доступ комиссии для проведения мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза крупного рогатого скота, находящегося на территории индивидуального подворья, расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренных пунктами 1.3, 1.5, 1.6, 1.9, 1.13, 1.17, 1.20, 1.27, 1.29 Плана мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза крупного рогатого скота на территории индивидуального подворья, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденного заместителем руководителя управления ветеринарии Воронежской области 28.05.2019 года с изменениями в План мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза крупного рогатого скота на территории индивидуального подворья, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденными руководителем управления ветеринарии Воронежской области 18.05.2021 г.

    Обратить решение суда о возложении на Пащенко Виталия Александровича обязанности обеспечить беспрепятственный доступ комиссии для проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 1.20 Плана мероприятия по оздоровлению от бруцеллеза крупного рогатого скота на территории индивидуального подворья, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденного заместителем руководителя управления ветеринарии Воронежской области 28.05.2019 года с изменениями в План мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза крупного рогатого скота на территории индивидуального подворья, расположенного по адресу: <адрес> утвержденными руководителем управления ветеринарии Воронежской области 18.05.2021 г., посредством направления на убой всех животных (крупного рогатого скота), находящегося в его подворье к немедленному исполнению.

    В судебном заседании представитель истца Егунова Т.Н. подтвердила обстоятельства, изложенные в иске и просили исковое заявление с учетом уточнений в связи с введением в действие ветеринарных правил в новой редакции, а также внесенными 18.05.2021 г. изменениями в План мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза крупного рогатого скота на территории индивидуального подворья, Пащенко В.А. удовлетворить в полном объеме.

        Ответчик Пащенко В.А. в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Пащенко С.Н. в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Трубицын М.В. иск не признал (с учетом поданных уточнений), считает его не подлежащим удовлетворению, поскольку в настоящее время на территории личного подворья Пащенко В.А. отсутствует КРС, в чем убедились представители истца при проведении осмотра в мае 2021 г. Так же данное обстоятельство установлено при проведении следственных действий, что следует из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 20.07.2021 г., вынесенного по результатам рассмотрения материалов проверки КРСП № 37-156 пр-2021.

Ответчик лишен возможности физически исполнить заявленные к нему исковые требования в следующей части:

    Раздел первый исковых требований

Обеспечить беспрепятственный доступ комиссии для проведения мероприятий, предусмотренных следующими пунктами плана:

п. 1.5. обеспечить выполнение запрета по выпасу (выгулу) животных;

п. 1.9. обеспечить выполнение запрета по использованию больных животных для получения приплода;

п. 1.17. обеспечить отбор проб крови...

п. 1.20. обеспечить направление животных на убой...

п. 1.27. уничтожение и утилизация трупов животных.

    Раздел второй исковых требований в полном объеме.

    Доказательств того, что в 2021 году Пащенко В.А. нарушил по ввозу или вывозу животных (п. 1.3.), заготавливал и вывозил корма (п. 1.6.), не осуществил дератизацию и дезинсекцию помещений (п. 1.13), отказался от проведения дезинфекции (п. 1.29) в материалы дела не представлено.

    Исковое заявление должно быть направлено на восстановление нарушенного права. В данном случае, после изменения исковых требований, изменения пунктов плана, изменения нормативного основания (Приказ Минсельхоза России от 08.09.2020 г. № 533), истцом не представлено доказательств нарушения их прав ответчиком по пунктам 1.6, 1.3, 1.13, 1.29.

Так же ответчик полностью поддерживает свои объяснения и возражения, поданные ранее при рассмотрении настоящего спора ранее в 3-х инстанциях и обращает особое внимание суда на злоупотребление ответчиком своими правами в части не исполнения федерального законодательства, а именно: проведение исследований только в аккредитованных лабораториях, (Письмо Департамента ветеринарии Минсельхоза России № 25-П-4709/ог-4083 от 25.09.2019г.), нарушение Приказа Минсельхоза России от 14.12.2015г. № 635 «Об утверждении Ветеринарных правил проведения регионализации территории РФ», в части определения статуса благополучный регион и зоны исключения на территории Новохоперского района Воронежской области.

Третье лицо, на заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Роспотребнадзора по Воронежской области в суд представителя не направило, в заявлении просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Обязанность соблюдения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарного законодательства, постановлений и предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, следует из положений статей 10, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются:.. .контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями... иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства - владельцами животных и продуктов животноводства (далее - предприятия, учреждения, организации и граждане) ветеринарного законодательства Российской Федерации" (статья 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 1479 «О ветеринарии»).

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных" (статья 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 1479 «О ветеринарии»).

Согласно части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 1479 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства- производители этих продуктов. Частью 2 данной статьи определены конкретные обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства (осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно – санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов обо всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно – санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями).

Бруцеллез содержится в Перечне заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденном Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 476 от 19.12.2011 г. и является хронически протекающей болезнью животных и человека, вызываемой бактериями, объединенными под общим названием Brucella. Основные требования к комплексу организационных, санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания бруцеллезом среди людей и животных установлены СП 3.1.7.2613-10 «Профилактика бруцеллеза. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 апреля 2010 г. № 39, а также санитарными правилами СП 3.1.085-96, ветеринарными правилами ВП 13.3.1302-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бруцеллез».

Ветеринарные правила ВП 13.3. 1302-96 «Бруцеллез» обязательны для выполнения на всей территории Российской Федерации государственными органами, предприятиями и иными хозяйственными субъектами, учреждениями, организациями, общественными объединениями, независимо от их подчинения и форм собственности, должностными лицами и гражданами (пункт 1.1 ВП 13.3. 1302-96).

В соответствии с пунктом 3.2.1 ВП 13.3. 1302-96 владельцы животных (руководители хозяйств, независимо от форм собственности, фермеры, арендаторы и др.) в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии» несут полную ответственность за соблюдение ветеринарносанитарных правил при содержании и эксплуатации животных. В связи с этим они обязаны, в том числе: осуществлять своевременную сдачу больных бруцеллезом животных или полную ликвидацию всего неблагополучного поголовья по требованию ветеринарных специалистов (подпункт 3.2.1.8); обеспечивать в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии» проведение ограничительных, организационно-хозяйственных, специальных и санитарных мероприятий по предупреждению заболевания животных бруцеллезом, а также по ликвидации очага инфекции в случае его возникновения с выделением необходимых материально-технических и финансовых средств (подпункт 3.2.1.9).

ВП 13.3.1302-96 предусматривают два метода оздоровления хозяйств, неблагополучных по бруцеллезу крупного рогатого скота. Согласно подпункта 3.2.7.1 хозяйство признается оздоровленным от бруцеллеза крупного рогатого скота: при полной ликвидации неблагополучного поголовья и проведении комплекса мер по санации помещений, территории ферм, пастбищ, водоемов и т.д.; иммунизацией скота противобруцеллезными вакцинами с последующим систематическим исследованием согласно утвержденным наставлениям по их применению, а также с использованием дополнительных методов исследований, используемых для дифференциации поствакцинальных реакций от таковых при заражении животных полевыми культурами бруцелл, сдачей больных животных и выполнением комплекса организационно-хозяйственных санитарных мероприятий.

В соответствии с подпунктом 3.2.7.3. ВП 13.3.1302-96 метод оздоровления неблагополучных хозяйств с использованием противобруцеллезных вакцин применяется в районах, областях, краях и республиках с широким распространением бруцеллеза по разрешению главного госветинспектора области, края, республики и согласованию с Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода России.

Метод полной замены неблагополучного поголовья применяется: во всех случаях установления бруцеллеза в благополучных областях, краях, республиках; в неблагополучных областях, краях, республиках при установлении бруцеллеза в благополучных районах, не проводящих иммунизацию скота против бруцеллеза; во всех случаях острого течения бруцеллеза, сопровождающегося массовыми абортами, также в случаях, когда не достигается оздоровление хозяйства в течение 2-5 календарных лет с применением противобруцеллезных вакцин.

Аналогичный порядок предусмотрен и Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 N 533 и вступившими в действие с 01.03.2021 г., согласно которых в эпизоотическом очаге запрещается лечение больных животных ( подп. а, п. 34); осуществляется направление на убой всех животных в случаях, предусмотренных пунктом 37 настоящих Правил ( подп. б п. 34); в хозяйствах, в которых содержится крупный рогатый скот, верблюды, при ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза проводится убой всего поголовья в одном из следующих случаев: не удается ликвидировать эпизоотический очаг бруцеллеза (включая эпидидимит баранов) в течение 2 лет; диагноз на бруцеллез установлен у крупного рогатого скота в хозяйстве, расположенном на территории региона, имеющего статус "благополучный регион" по бруцеллезу крупного рогатого скота ( п. 37).

Порядок снятия ограничений с неблагополучных хозяйств по бруцеллезу крупного рогатого скота определен пунктом 3.2.8. ВП 13.3.1302-96. Хозяйство признается оздоровленным от бруцеллеза крупного рогатого скота в следующих случаях: при полной ликвидации неблагополучного поголовья и проведении комплекса мер по санации животноводческих помещений, территории ферм, пастбищ и мест водопоя животных (механическая очистка, санитарный ремонт животноводческих помещений, дезинфекция с контролем ее качества). Получение двух отрицательных результатов серологических исследований на бруцеллез всех других видов животных с интервалом 30 дней, в том числе и собак, имевших контакт, с животными неблагополучного стада (фермы), включая скот, принадлежащий гражданам, проживающим в данном населенном пункте; при использовании в системе оздоровления противобруцеллезных вакцин и получения двукратных отрицательных результатов серологических исследований всего поголовья крупного рогатого скота данного хозяйства с интервалом 30 дней, всех других видов животных, имевших контакт с животными неблагополучных стад, включая скот, принадлежащий гражданам, проживающим в данном населенном пункте, а также выполнения мер по санации помещений, территории ферм, пастбищ и водопоя.

Согласно статье 17 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее -закон «О ветеринарии» в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 постановления правительства Воронежской области от 13.05.2009 г. № 387 "Об утверждении Положения об управлении ветеринарии Воронежской области» управление ветеринарии Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики Воронежской области в сфере ветеринарии, осуществляющим государственное управление в сфере деятельности, связанной с безнадзорными животными.

В соответствии с Положением об управлении ветеринарии Воронежской области к функциям управления ветеринарии Воронежской области относится: организация проведения на территории области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению (п. 3.1.1.), защита населения от болезней, общих для человека и животных (п. 3.1.2.), осуществление государственного надзора в области обращения с животными на территории Воронежской области в части соблюдения обязательных требований к обращению с животными, за исключением соблюдения обязательных требований, отнесенных к предмету федерального государственного надзора в области обращения с животными, и обращению с животными на особо охраняемых природных территориях регионального значения (п. 3.1.4.), установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории Воронежской области ( п. 3.1.5.), отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории Воронежской области ( п. 3.1.6.).

Согласно п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2613-10 "Профилактика бруцеллеза", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 N 39, (далее - Санитарные правила), Ветеринарных правил ВП 13.3.1302-96", утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ N 11 от 31 мая 1996 года, Минсельхозпродом РФ N 23 от 18 июня 1996 года (далее -Ветеринарные правила) бруцеллез - острое инфекционно-аллергическое, зоонозное заболевание с высокой потенциальной возможностью перехода в хроническую форму и в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 09.03.2011 N 62 "Об утверждении перечня заразных и иных болезней животных" входит в перечень заразных и иных болезней животных. Является заболеванием общим для человека и животных.

Пунктом 4.2 Санитарных правил противоэпизоотические мероприятия по ликвидации очагов бруцеллеза организуют и контролируют органы государственного ветеринарного надзора в установленном порядке.

В силу абз. 5, п. 4.6 Санитарных правил индивидуальным владельцам запрещается самостоятельный убой больных и положительно реагирующих на бруцеллез животных, реализацию населению продуктов животноводства. Для убоя животные, по согласованию с ветеринарными специалистами, должны быть предоставлены на мясоперерабатывающие предприятия, имеющие соответствующее разрешение.

Из материалов дела следует, по результатам серологических исследований по экспертизам: № 1173 от 29.05.2019 при исследовании 1 пробы сыворотки крови от КРС - результат положительный на бруцеллез; № 1308 от 10.06.2019 при исследовании 122 проб сыворотки крови от КРС - результат 1 проба положительно, 2 пробы - сомнительно на бруцеллез; № 1573 от 16.07.2019 при исследовании 122 проб сыворотки крови от КРС - результат 4 пробы сомнительных на бруцеллез (т.1 л.д.18-20).

На основании представления заместителя руководителя управления ветеринарии Воронежской области от 28.05.2019 № 63-01-11/21 указом губернатора Воронежской области от 28.05.2019 г. № 237-у «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по заболеванию бруцеллезом крупного рогатого скота на отдельной территории Новохоперского муниципального района Воронежской области» (далее - Указ) с 28.05.2019 по 16.12.2019 включительно, на территории индивидуального подворья Пащенко В.А,. расположенного по адресу: <адрес>, установлены ограничительные мероприятия (карантин) по заболеванию бруцеллезом крупного рогатого скота (т.1 л.д.16).

Указом губернатора Воронежской области от 18.05.2021 г. № 89-у внесены изменения в указ губернатора Воронежской области от 28.05.2019 г. № 237-у, которым на основании представления руководителя управления ветеринарии Воронежской области Першина С.С. от 17.05.2021 N 63-01-11/11 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по заболеванию бруцеллезом крупного рогатого скота с 28 мая 2019 года до 01 марта 2022 года включительно.

Пунктом 3 Указа губернатора Воронежской области от 28.05.2019 г.           № 237-у, на управление ветеринарии Воронежской области (далее - Управление) возложена обязанность по организации проведения противоэпизоотических мероприятий по оздоровлению неблагополучного хозяйства от бруцеллеза крупного и мелкого рогатого скота (т. 1 л.д. 12-15).

Во исполнение Указа губернатора Воронежской области от 28.05.2019 г. № 237-у, Управлением ветеринарии разработан и утвержден 28.05.2019 план мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза крупного рогатого скота на территории на территории индивидуального подворья ответчика (л.д. 21-26).

Согласно пункту 1.11. указанного плана мероприятий, ответчику предписано обеспечить сдачу животных, положительно реагирующих при исследовании на бруцеллез, немедленную изоляцию от другого поголовья и в течение 15 дней сдачу на убой на предприятия, имеющие условия для обеззараживания полученных продуктов убоя (т.1 л.д. 22).

В соответствии постановлением администрации Воронежской области от 28 марта 2001 г. № 306 «О создании чрезвычайной противоэпизоотической комиссии» в целях оперативного проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации, обеспечению эпизоотического благополучия, на территории Воронежской области создана противоэпизоотическая комиссия, одной из функций которых является организация оперативного рассмотрения вопросов, связанных с возникновением острых инфекционных заболеваний животных, а также разработка комплекса мероприятий, обеспечивающих локализацию и ликвидацию очага массовых заболеваний животных и стабилизацию эпизоотической обстановки.

18.05.2021 года руководителем управления ветеринарии Воронежской области утверждены изменения в План мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза крупного рогатого скота на территории индивидуального подворья, расположенного по адресу: расположенного по адресу: <адрес>, одним из пунктов которых предусмотрено обеспечение направления на убой всех животных в случаях предусмотренных пунктом 37 Правил, которые были направлены в адрес ответчика 02.07.2021 г.

19 июля 2019 г. на заседании чрезвычайной противоэпизоотической комиссии ответчику было рекомендовано провести оздоровление индивидуального подворья путем полной ликвидации неблагополучного поголовья, обеспечению ликвидации положительно реагирующего скота и давших сомнительную реакцию на бруцеллез в срок до 30.07.2019.

        В возбуждении уголовного дела по ст. 249 УК РФ в отношении Пащенко В.А. по заявлению Управления ветеринарии отказано (т. 3 л.д. 63-65).

        Ответчик 30.05.2019 г. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ (т. 3 л.д. 99-100).

Постановлением следователя Новохоперского МСО СУ СК России по Воронежской области от 20.07.2021 года отказано в возбуждении уголовного дела по ст. 249 УК РФ в отношении Пащенко В.А. по заявлению Управления ветеринарии.

Из акта от 28.05.2019 г. ( л.д. 66, т. 3) следует, что владелец животных Пащенко С.Н. отказалась предоставить доступ членам комиссии к реагирующим животным с целью отбора проб для исследования ПЦР диагностики и бактериологического исследования по определению вида бруцелл.

Согласно акту от 12.08.2019 года, владелец ЛПХ Пащенко В.А. отказался доставлять кровь в количестве 123 проб отобранных от принадлежащего ему поголовья КРС совместно с представителями госветслужбы для проведения диагностических исследований на бруцеллез в ФГБУ ВГНКИ ( л.д. 183, т. 1).

Руководитель БУВО « Новохоперская районная станция по борьбе с болезнями животных» в отчете о проделанной работе комиссионного отбора проб крови от крупного рогатого скота, принадлежащих Пащенко В.А., находящихся по адресу: <адрес>, от 06.06.2019 г. ( л.д. 232, т. 1) указывает на взятие крови от 122 голов КРС, в том числе 112 голов инвентарные номера совпали с данными актов первичного отбора крови от 20.05.2019 года и 21.05.2019 г. 9 голов выявлено обезличенного поголовья, им были присвоены новые номера: 000688, 000689, 000692, 000541, 000694, 000659, 000690, 6647, 000696. Две головы выявлены с одинаковыми номером: 02. Поголовье животных в количестве 10 голов с номерами у которых первично отбиралась кровь, пари повторном отборе крови в стаде не оказалось: 000841, 4106, 08, 11, 15, 30, 32, 000569, 000407, 67447.

Из письма руководителя БУВО « Новохоперская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 12.08.2019 10.07.2019 г. ( л.д. 231, т. 1) следует, что при отборе проб у крупного рогатого скота, принадлежащего Пащенко В.А., установлено несовпадение трех инвентарных номеров с инвентарными номерами предыдущей описи от 05.06.2019 г.:

- опись от 05.06.2019 г. : № 000886, № 000474, № 000659;

- опись от 09.07.2019 г.: № 000596, № 000434, № 000689.

Согласно письма руководителя БУВО « Новохоперская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 12.08.2019 г. при проведении анализа отбора проб крови в ЛПХ Пащенко В.А., расположенное по адресу: <адрес> 12.08.2019 года по отношению предыдущего отбора проб крови, который был проведен 09.07.2019 года, установлено, что в ЛПХ Пащенко В.А. 12.08.2019 г. фактически отбор проб крови произведен у поголовья КРС в количестве 123 головы, хотя в госветслужбе района зарегистрировано КРС в количестве 122 головы КРС. Все предыдущие отборы проб крови 20-21.05.2019 г., 05.06.2019 г. 09.07.2019 г. отбирались у 122 голов КРС. Все инвентарные номера животных кровь у которых была отобрана 12.08.2019 г. совпадают с 122 инвентарными номерами животных кровь у которых отбиралась 09.07.2019 г., 123 голова имеет инвентарный номер 000886. Корова под этим номером была в хозяйстве и у нее проводился отбор крови 20.05.2019 г., получен отрицательный     результат, экспертиза № 255 от 23.05.2019 г., 05.06.2019 г. - сомнительный результат на бруцеллез. Экспертиза № 1308 от 10.06.2019 года при отборе крови 09.07.2019 г. коровы под этим номером в хозяйстве не было, хотя отбор крови проведен у 122 голов КРС ( л.д. 230, т. 1).

Полагая здоровым поголовье КРС и, сомневаясь в результатах исследований, проведенных БУВО «Воронежская областная ветеринарная лаборатория и Новохоперской РайСББЖ, ответчиком были отобраны образцы на исследование и направлены в другие лаборатории, которые подвергали сомнению результаты исследований, проведенных вышеуказанными учреждениями. Факт проведения таких исследований стороной истца не оспаривался (т. 2 л.д. 2-33,т. 2 л.д. 45-79, т. 2 л.д. 83-97, т. 2 л.д. 113-144, т. 3 л.д. 1-4).

        Для разрешения настоящего спора по делу была назначена судебная ветеринарная экспертиза, проведение которой было поручено ФГБУ «ВГНКИ» (л.д. 146-148, т. 3).

По заключению эксперта ( л.д. 7-28, т. 4) на вопрос « соответствуют ли данным серологических исследований, проведенных БУВО « Воронежская облветлаборатория» в период май-август 2019 г. выводы о наличии у животных (КРС) в хозяйстве Пащенко В.А. по адресу: <адрес>, заболевания «бруцеллез»? На этот вопрос невозможно ответить однозначно. Формально, положительные результаты серологических исследований животных в РА, РСК и РИД с ОПС-антигеном, проведенных в БУВО «Новохоперская районная СББЖ» и ФГБУ «Белгородская МВЛ» в период май-август 2019 г. являются диагностическими (животные с инвентарными №№ 001010, 6557, 3400, 5149, 29, 000593 23, 1011).

В тоже время, отрицательные результаты достаточно многочисленных серологических исследований, проведенных в ФГБУ «ВГНКИ» с использованием образцов биологического материала, в том числе образцов сыворотки крови от всего поголовья животных и образцов сыворотки крови от 12 животных, а также отрицательные результаты генетических и иммунологических исследований образцов цитрированной обеззараженной крови от 12 животных и молока от 11 коров, из обследуемого хозяйства не позволяли говорить о диагностике бруцеллеза у животных этого хозяйства утвердительно.

Также с отрицательными результатами в РА и РСК было проведено серологическое исследование образцов сыворотки крови от 122 (ста двадцати двух) голов животных из хозяйства В.А. Пащенко в ФГБУ «ЦНМВЛ» (Экспертиза №457В от 19.06.2019).

В связи с этим, а также с учетом эпизоотической ситуации, сложившейся в хозяйстве и с целью уточнения диагноза, было рекомендовано проведение двукратного серологического исследования всего поголовья животных на бруцеллез с интервалом не менее одного месяца.

Проведенные исследования соответствуют требованиям действующих ветеринарных, санитарных правил, ГОСТу, и другим нормативным актам в области ветеринарии для установления диагноза «бруцеллез».

При серологическом исследовании, проведенном в ФГБУ «ВГНКИ» в мае 2020 года выявлены образцы сыворотки крови от 5 (пяти) животных хозяйства, положительно реагирующие на бруцеллез в четырех тестах, в том числе в РБП, РСК и ИФА (ОО НПФ «Сиббиотест») и ИФА (ФКП «Курская биофабрика) (№ 41 инв. № 000689, № 42 инв. № 248, № 43 инв. № 000696, № 44 инв. № 001930, № 45 инв. № 000422), также данные образцы сыворотки крови были исследованы на бруцеллез с сомнительным результатом в РА с антигенами отечественного и зарубежного производства. Полученные положительные результаты серологического исследования 5 (пяти) голов животных являются основанием для признания их больными бруцеллезом. Основным серологическим тестом, по результатам которого установлен диагноз является РСК.

        Сомневаться в выводах данного эксперта оснований не имеется, суд принимает данное заключение как доказательство по делу и оценивает наряду с другими доказательствами.

Будучи несогласной с заключением ФГБУ «ВГНКИ», сторона ответчика самостоятельно обратилась к ветеринарному врачу ФИО9 для дачи заключения в качестве специалиста по вопросам, поставленным самим ответчиком. По результатам заключения, признаков заболевания бруцеллез в хозяйстве Пащенко В.А. не имеется, а ранее проведенные исследования проводились с нарушениями. Данное заключение суд оценивает критически, поскольку исследование проводилось вне рамок судебного заседания, сторона истца не была предоставлена возможность поставить на обсуждение эксперта вопросы, а на выбор экспертного учреждения и заключение давалось после ознакомления с результатом проведенной судебной ветеринарной экспертизы.

Вместе с тем, информация указанного специалиста подтверждает доводы истца о том, что территория Воронежской области по открытым данным ФГБУ « Центр ветеринарии» считается благополучной по бруцеллезу крупного рогатого скота. Приведенные стороной ответчика сведения информационно-аналитического центра Россельхознадзора о Воронежской области как неблагополучном регионе в Российской Федерации по бруцеллезу КРС и МРС за 2017 год и 1 полугодие 2019 года, где указаны неблагополучные пункты 1 ( 4 забол.) и 2 (5 забол.) не свидетельствуют о том, что территория Воронежской области до выявления случая заболевания КРС бруцеллезом в подворье истца в мае 2019 г. и после этого случая являлась неблагополучной, учитывая при этом процент заболевшего поголовья к здоровому.

       Стороны по делу не просили назначить повторную или дополнительную судебную ветеринарную экспертизу.

Суд приходит к выводу и это подтверждается материалами дела, что в материалах дела имеются бесспорные доказательства, подтверждающие факт болезни КРС в хозяйстве ответчика бруцеллезом и необходимости проведения комплекса мероприятий по оздоровлению от болезни крупного рогатого скота, согласно Плана мероприятий по оздоровлению, с учетом внесенных в него изменений от 18.05.2021 г., включая направление на убой всего поголовья крупного рогатого скота, в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами на предприятие, имеющее условия для обеззараживания полученных продуктов убоя, поскольку территория Воронежской области является благополучным регионом по бруцеллезу и иммунизация скота противобруцеллезными вакцинами на территории Воронежской области не применяется, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат полному удовлетворению.

В связи с тем, что бруцеллез относится к группе высококонтагиозных заболеваний, а также согласно информации Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ( л.д. 102, т. 1) в июле 2019 года зарегистрировано 3 случая заболевания бруцеллезом среди населения области, связанные с употреблением молочной продукции « Алферовское подворье», решение в этой части необходимо обратить к немедленному исполнению.

Доводы стороны ответчика о невозможности физического исполнения заявленных к нему требований в части проведения мероприятий, предусмотренных пунктами Плана: 1.5, 1.9, 1.17, 1.20, 1.27 в связи с отсутствием КРС на территории личного подворья Пащенко В.А., не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку сведения об уничтожении (убое) поголовья КРС, принадлежащего ответчику по согласованию с органами государственного ветеринарного и санитарно-эпидемиологического надзора либо совместно с представителями БУВО « Новохоперская райСББЖ», как это предусмотрено Планом мероприятий по оздоровлению в материалах дела отсутствуют.

Доводы стороны ответчика об отсутствии доказательств неисполнения ответчиком в 2021 году пунктов 1.3, 1.6, 1.13, 1.29 Плана и нарушения их прав ответчиком, также не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку только выполнение всех противоэпизоотических мероприятий, предусмотренных в этом Плане в комплексе, а не выборочным путем, до снятия ограничений, сможет обеспечить оздоровление неблагополучного хозяйства от бруцеллеза крупного и мелкого рогатого скота и недопущению его распространения на территории Воронежской области.

Доводы представителя ответчика о злоупотреблении ответчиком своими правами, в части проведения исследований только в аккредитованных лабораториях, нарушение приказа Минсельхоза России от 14.12.2015 г. № 635 « Об утверждении Ветеринарных правил проведения регионализации территории РФ», в части определения статуса благополучный регион и зоны исключения на территории Новохоперского района Воронежской области, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку такими полномочиями ответчик не обладает. В случае ошибочного указания ответчика вместо истца, эти доводы являются несостоятельными, поскольку исследование образцов при рассмотрении настоящего спора проводилось в согласованном сторонами учреждении, а до их проведения также одновременно в двух лабораториях, имеющих аккредитацию ( л.д. 155-169, т. 1). В соответствии с пунктами 2.1, 4.1 Приказа Минсельхоза России от 14.12.2015 N 635 (ред. от 08.12.2020) "Об утверждении Ветеринарных правил проведения регионализации территории Российской Федерации" функции по осуществлению определения и изменения статуса региона и определения зоны исключения возложены на органы Россельхознадзора.

В соответствии с абзацем 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в доход бюджета Новохоперского муниципального района Воронежской области подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Обязать Пащенко Виталия Александровича обеспечить беспрепятственный доступ комиссии для проведения мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза крупного рогатого скота, находящегося на территории индивидуального подворья, расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренных пунктами 1.3, 1.5, 1.6, 1.9, 1.13, 1.17, 1.20, 1.27, 1.29 Плана мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза крупного рогатого скота на территории индивидуального подворья, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденного заместителем руководителя управления ветеринарии Воронежской области 28.05.2019 года с изменениями в План мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза крупного рогатого скота на территории индивидуального подворья, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденными руководителем управления ветеринарии Воронежской области 18.05.2021 г.

    Обратить решение суда о возложении на Пащенко Виталия Александровича обязанности обеспечить беспрепятственный доступ комиссии для проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 1.20 Плана мероприятия по оздоровлению от бруцеллеза крупного рогатого скота на территории индивидуального подворья, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденного заместителем руководителя управления ветеринарии Воронежской области 28.05.2019 года с изменениями в План мероприятий по оздоровлению от бруцеллеза крупного рогатого скота на территории индивидуального подворья, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденными руководителем управления ветеринарии Воронежской области 18.05.2021 г., посредством направления на убой всех животных (крупного рогатого скота), находящегося в его подворье к немедленному исполнению.

    Взыскать с Пащенко Виталия Александровича в доход бюджета Новохоперского муниципального района Воронежской области госпошлину в сумму 300 ( Триста ) рублей.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца с подачей апелляционной жалобы через Новохоперский районный суд.

             Судья                                                                                           И.А. Камеров

мотивированное решение изготовлено 10.08.2021 г.