Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-393/2020 ~ М-179/2020 от 05.02.2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11.03.2020 года Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи             Кривицкой О.Г.,

при секретаре судебного заседания             Селютиной Ю.В.,

с участием представителя административного истца Лахай А.Б.,

представителя административного ответчика Ряховой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-393/2020 по административному иску Николаева Сергея Александровича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области) о признании уведомления о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету незаконными, обязании осуществить внесение изменений в Единый государственный реестр недвижимости,

                УСТАНОВИЛ:

Николаев С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области), в котором просил признать уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области от 08.05.2019, о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету в связи с изменением основных характеристик в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> №, по заявлению Николаева Сергея Александровича № 63-0-1-116/3301/2019-14053 от 21.12.2019, незаконным; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области осуществить внесение изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части изменения основных характеристик земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> №, по заявлению Николаева Сергея Александровича № 63-0-1-116/3301/2019-14053 от 21.12.2019, в установленный законом срок.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности Ряхова Л.В. заявила ходатайство об оставлении административного искового заявления Николаева Сергея Александровича, предъявленного к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области), о признании уведомления о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету незаконными, обязании осуществить внесение изменений в Единый государственный реестр недвижимости, без рассмотрения в соответствии с п. 2 ст. 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного истца по доверенности Лахай А.Б. в судебном заседании возражал в оставлении административного искового заявления без рассмотрения.

Выслушав ходатайство представителя административного ответчика, мнение представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

Пунктом 2 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения, в том числе, в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

Из материалов дела следует, что 25.12.2-19 Управлением Росреестра по Самарской области принято решение № 63-0-1-116/3301/2019-14053 о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> №, документы на который были предоставлены с заявлением от 21.12.2019 № 63-0-1-116/3301/2019-14053 (л.д. 8-9 том 1).

В соответствии с частью 9 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221- ФЗ "О кадастровой деятельности".

Согласно части 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

В соответствии с частью 2 статьи 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" заявление подается в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении.

При этом, согласно части 4 статьи 26.1 названного Федерального закона при несоблюдении установленного частью 2 названной статьи срока обращения в апелляционную комиссию заявление об обжаловании решения о приостановлении не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией.

В уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации от 25 декабря 2019 года указано, что осуществление действий по кадастровому учету приостановлено в соответствии с ч.2 ст. 26 Закона до устранения причин приостановления государственной регистрации, но не более, чем на три месяца, то есть до 25.03.2020.

Также в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации от 25 декабря 2019 административному истцу Николаеву С.А. разъяснено, что приостановление осуществления государственного кадастрового учета или государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, в случаях, установленных Законом, может быть обжаловано в административном порядке (часть 9 статьи 26 Закона) заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, в апелляционную комиссию, созданную при органе регистрации прав в соответствующем субъекте Российской Федерации для рассмотрения заявлений об обжаловании решений о приостановлении. Обжалование указанного приостановления в судебном порядке возможно только после его обжалования в апелляционную комиссию (часть 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г.№ 221-ФЗ “О кадастровой деятельности”).

По материалам дела установлено, что административный истец в апелляционную комиссию, созданную при органе регистрации прав, для рассмотрения заявления об обжаловании решения № 63-0-1-116/3301/2019-14053 от 25.12.2019 о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, не обращался, что исключает возможность судебной проверки правомерности действий Управления Росреестра по Самарской области.

Доводы представителя о том, что Управлением Росреестра в решении не был разъяснен порядок обжалования решения о приостановлении, не соответствуют действительности. В решении указано о возможности его обжалования в судебном порядке только после его обжалования в апелляционную комиссию ( л.д. 8-9 т.1). Имеется ссылка на норму закона ( часть 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).

Довод представителя о том, что в случае пропуска им срока такого обжалования, возможно непосредственно обжаловать решение в судебном порядке, поскольку такое право предусмотрено непосредственно пунктом 12 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», представляется неправильным.

Необходимость соблюдения досудебного порядка путем обжалования решения о приостановлении в апелляционную комиссию установлена специальной нормой федерального закона, которая подлежит соблюдению.

В случае толкования закона таким образом, как это предлагает административный истец (руководствоваться лишь Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ без учета требований части 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24 июля 2017г. № 221-ФЗ), вообще не имелось бы смысла в установлении законодателем такого требования.

С учетом указанного обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не соблюден обязательный досудебный порядок разрешения спора, предусматривающий возможность обращения в суд с административным иском о признании решения незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об оставлении административного искового заявления Николаева Сергея Александровича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области) о признании уведомления о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету незаконными, обязать осуществить внесение изменений в Единый государственный реестр недвижимости без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 196, 198-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

                ОПРЕДЕЛИЛ:

Административное исковое заявление Николаева Сергея Александровича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области) о признании уведомления о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету незаконными, обязать осуществить внесение изменений в Единый государственный реестр недвижимости оставить без рассмотрения.

Определение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение пятнадцати дней.

Судья               О.Г. Кривицкая