Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-376/2015 ~ М-396/2015 от 29.07.2015

Гражданское дело № года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П. Магдагачи                             ДД.ММ.ГГГГ

    Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующей судьи Мельник Е.А.,

с участием:

заместителя прокурора Магдагачинского района Амурской области Афанасова В.С.,

главы муниципального образования пгт. Магдагачи Харчикова Ю.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Магдагачинского района В.В. Поддубного, заявленное им в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации, гл. 25 ГПК Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования <данные изъяты> об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

                    УСТАНОВИЛ :

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Магдагачинского района В.В.Поддубный, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Магдагачинский районный суд с указанным заявлением. Заявленные требования обоснованы следующим: «Прокуратурой Магдагачинского района по поступившей ДД.ММ.ГГГГ из МКУ Магдагачинского района <данные изъяты> информации проведена проверка исполнения администрацией рабочего посёлка (п.г.т.) Магдагачи федерального законодательства при осуществлении полномочий по организации в границах поселения теплоснабжения населения. В ходе проведённой проверки установлено следующее. Согласно техническому паспорту объекта недвижимости, здание котельной <данные изъяты> введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году. Мощность котельной <данные изъяты> превышает 10 Гкал/ч, срок эксплуатации - свыше ДД.ММ.ГГГГ лет. Котельная <данные изъяты>, входит в состав муниципальной собственности муниципального образования <данные изъяты>. Право собственности муниципального образования <данные изъяты> на здание котельной зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. № На основании договора аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией рабочего посёлка (п.г.т.) Магдагачи передано во временное возмездное владение и пользование ООО <данные изъяты> здание котельной <данные изъяты> и расположенное в ней котельное оборудование. Договор аренды недвижимого имущества зарегистрирован в Управление ФРС по Амурской области ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 2.1 Договора аренды, срок аренды установлен на ДД.ММ.ГГГГ лет, с момента государственной регистрации гражданско-правового договора. В соответствии с положениями договора аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № содержащимися в частности в п. 3.1.3, 3.1.8 Договора администрация рабочего посёлка (п.г.т.) Магдагачи обязана: создавать арендатору, необходимые условия для использования арендуемого объекта в целях первоочередного обеспечения ресурсами по теплоснабжению потребителей на территории п.г.т. Магдагачи; производить за свой счёт капитальный ремонт объекта. Таким образом, посредством эксплуатации ООО <данные изъяты> здания котельной <данные изъяты> и расположенного в нём котельного оборудования осуществляется теплоснабжение населения пгт. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области. В свою очередь посредством предоставления ООО <данные изъяты> в аренду здания котельной и надлежащего исполнения обязательств, установленных договором, администрация рабочего посёлка (п.г.т.) Магдагачи осуществляет полномочие по организации на территории поселений теплоснабжения населения. Как установлено в ходе проверки капитальный ремонт здания котельной <данные изъяты>, с момента ввода в эксплуатацию и до настоящего момента не проводился. ДД.ММ.ГГГГ. главой рабочего посёлка (п.г.т.) утверждён План подготовки к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ. объектов ООО <данные изъяты> В утверждённый План подготовки к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ. объектов ООО <данные изъяты> в отношении котельной <данные изъяты> (позиция - 142), были включены мероприятия по капитальному ремонту мягкой кровли здания котельной. В ДД.ММ.ГГГГ названные в плате мероприятия по капитальному ремонту здания котельной <данные изъяты> проведены небыли. ДД.ММ.ГГГГ. по инициативе ООО <данные изъяты> проведено комиссионное обследование здания котельной. По результатам проведённого обследования был установлен факт частичного разрушения стен котельной, а именно: частичное разрушение швов стеновых панелей; наличие трещин на кирпичной кладке здания с северной стороны; обрыв анкерных соединений от 2-х колон и 4-х стеновых панелей; деформация наружной стены и угла здания котельной. Результаты обследования были отражены в акте обследования, подписанном всеми участниками комиссии: главным инженером Магдагачинского филиала ООО <данные изъяты> ведущим инженером ПТО ООО <данные изъяты> начальником отдела муниципального хозяйства администрации рабочего посёлка (п.г.т.) Магдагачи. Главой рабочего посёлка (п.г.т.) Магдагачи утверждён План подготовки к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ гг. объектов ООО <данные изъяты> В утверждённый План подготовки к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ. объектов ООО <данные изъяты> в отношении котельной <данные изъяты>, мероприятия по капитальному ремонту здания котельной, в том числе мероприятия по устранению повреждений выявленных в ходе комиссионного обследования зданий котельной от ДД.ММ.ГГГГ г., не включены. Также в ходе проведенной проверки установлено, что администрацией рабочего посёлка п.г.т. Магдагачи в период времени - с момента регистрации права собственности на здание котельной <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ мероприятия, направленные на установление технического состояния здания котельной, целостности отдельные его элементов, в целях определения его пригодности для обеспечения теплоснабжения населения, в том числе осмотры, не проводились. Также в ходе проведённой проверки администрацией рабочего посёлка (п.г.т.) Магдагачи не представлено документов подтверждающих факт проведения обследования (осмотров) здания котельной до момента регистрации права собственности. ДД.ММ.ГГГГ. произошло обрушение панельных стен котельной <данные изъяты> расположенной по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. проведено комиссионное обследование разрушенной стены котельной <данные изъяты> Согласно акту обследования комиссией установлено следующее: в 09:30 ДД.ММ.ГГГГ. на котельной <данные изъяты> произошло обрушение панельной стены, в районе тягодутьевых машин. Всего обрушилось четыре плиты, размером 6x1,5 м., кроме того, в аварийном состоянии находится ещё одиннадцать плит (вдоль дымососов и угол здания) и две плиты имеют трещины, выплат оконный переплёт. Нарушена (отошла от стены) кирпичная кладка в месте обрушения плит и выше на прилегающем строении. Всего объём аварийной кирпичной кладки 6,5 м3. На углу здания со стороны бассейна ШЗУ выдвинулась на 0,5 кирпича кирпичная кладка площадью 10 м2. Рулонная кровля котельной находится в неудовлетворительном состоянии. Согласно заключению комиссии необходимо принять срочные меры для восстановления основных конструкций здания. Таким образом, в результате обрушения части здания котельной <данные изъяты>, а также угрозы обрушения прилегающих к аварийному участку стен, перекрытий и кровли, на указанной котельной не могут осуществляться работы по исполнению Плана подготовки к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ. объектов ООО <данные изъяты> Здание котельной в том состоянии, в котором оно находится после обрушения части ограждающих конструкций - наружных стен, невозможно эксплуатировать для обеспечения теплоснабжения населения при прохождении отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, администрацией рабочего посёлка (п.г.т.) Магдагачи ненадлежащим образом исполняются полномочия по организации на территории поселения теплоснабжения населения п.г.т. Магдагачи. Указанными фактами бездействия, выразившимися в не проведении мероприятий по установлению технического состояния здания котельной <данные изъяты>, не обеспечении проведения капитального ремонта здания котельной <данные изъяты>, администрацией рабочего посёлка (п.г.т.) Магдагачи нарушены требования федерального законодательства. Таким образом, бездействием администрации муниципального образования «Рабочий посёлок (п.г.т.) Магдагачи» нарушаются права неопределенного круга на получение коммунальных услуг надлежащего качества. Круг лиц, права и законные интересы которых могут быть нарушены в данном случае, невозможно индивидуализировать, поскольку количественный и персональный состав граждан проживающих на территории п.г.т. Магдагачи, не является постоянным. В рассматриваемой ситуации замедление исполнения администрацией рабочего посёлка (п.г.т.) Магдагачи решения суда может повлечь несвоевременное начало отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ. и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью потребителей тепловой энергии п.г.т. Магдагачи. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, ст. 245, ст. 254 ГПК Российской Федерации, просит суд: Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления-администрации муниципального образования «пгт. Магдагачи», выразившееся в следующем: не проведении периодических мероприятий по установлению технического состояния здания и конструкций котельной <данные изъяты> (инв. №) расположенной по адресу <адрес>, не обеспечении проведения капитального ремонта здания котельной <данные изъяты>; обязать орган местного самоуправления администрацию муниципального образования «Рабочий посёлок (п.г.т.) Магдагачи» в течение ДД.ММ.ГГГГ с момента объявления решения суда совершить следующие действия: обеспечить обследование строительных конструкций здания котельной <данные изъяты> расположенной по указанному в п. 1 адресу; обеспечить изготовление проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта здания котельной <данные изъяты>; обеспечить проведение капитального ремонта здания котельной <данные изъяты>; обратить решение суда к немедленному исполнению».

В ходе судебного заседания заместитель прокурора требования поддержал в полном объеме, просит суд обратить решение к немедленному исполнению, поскольку ситуация обусловлена необходимостью проведения ремонтно-восстановительных работ в целях подготовки котельной к отопительному периоду, для того, чтобы ответчик смог к моменту начала отопительного периода привести в соответствие котельную, чтобы она осуществляла услуги теплоснабжения, затягивание исполнения судебного решения может повлечь не подготовку котельной к отопительному периоду и соответственно нарушение прав граждан на теплоснабжение, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения имущества граждан, в частности, разморозка сети и т. п..

Глава администрации пгт. Магдагачи Харчиков Ю.В. с требованиями прокурора согласен. Дополнительно суду показал, что в настоящее время работы проводятся. В пгт. Магдагачи введен режим ЧС, заказано выполнение работ по инженерному обследованию строительных конструкций здания котельной, заключение будет получено к ДД.ММ.ГГГГ, затем подбор подрядчика и ремонт котельной. Предложено проводить аварийно-восстановительные работы силами ООО <данные изъяты> в счет задолженности по арендной плате.

Из материалов дела следует:

Согласно акту обследования ограждающих конструкций зданий котельной <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ имеется частичное разрушение стеновых панелей (л.д.16,56).

Согласно договору аренды имущества муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ котельная <данные изъяты> и другое имущество передана в аренду сроком на <данные изъяты> ООО <данные изъяты> (л.д.35-43).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственником котельной является МО ПГТ, Магдагачи (л.д.55).

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро, тепло, газо и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно уставу рабочего поселка (поселка городского типа) Магдагачи, к вопросам местного значения муниципального образования пгт. Магдагачи относится организация в границах пгт. Магдагачи электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В ходе судебного заседания установлено, что здание котельной является собственностью муниципального образования «Рабочий посёлок (п.г.т.) Магдагачи», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. № <адрес>.

Согласно техническому паспорту объекта недвижимости, здание котельной <данные изъяты> введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году. Мощность котельной <данные изъяты> превышает 10 Гкал/ч, срок эксплуатации - свыше ДД.ММ.ГГГГ. Котельная <данные изъяты>, входит в состав муниципальной собственности муниципального образования «Рабочий посёлок (п.г.т.) Магдагачи». На основании договора аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ. № администрацией рабочего посёлка (п.г.т.) Магдагачи передано во временное возмездное владение и пользование ООО <данные изъяты> здание котельной <данные изъяты> и расположенное в ней котельное оборудование. Договор аренды недвижимого имущества зарегистрирован в Управление ФРС по Амурской области ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 2.1 Договора аренды, срок аренды установлен на ДД.ММ.ГГГГ, с момента государственной регистрации гражданско-правового договора. В соответствии с положениями договора аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ. № содержащимися в частности в п. 3.1.3, 3.1.8 Договора администрация рабочего посёлка (п.г.т.) Магдагачи обязана: создавать арендатору, необходимые условия для использования арендуемого объекта в целях первоочередного обеспечения ресурсами по теплоснабжению потребителей на территории п.г.т. Магдагачи; производить за свой счёт капитальный ремонт объекта.

Вместе с тем, как установлено из материалов дела капитальный ремонт здания котельной <данные изъяты>, с момента ввода в эксплуатацию и до настоящего момента не проводился. ДД.ММ.ГГГГ. по инициативе ООО <данные изъяты> проведено комиссионное обследование здания котельной. По результатам проведённого обследования был установлен факт частичного разрушения стен котельной, а именно: частичное разрушение швов стеновых панелей; наличие трещин на кирпичной кладке здания с северной стороны; обрыв анкерных соединений от 2-х колон и 4-х стеновых панелей; деформация наружной стены и угла здания котельной. Результаты обследования были отражены в акте обследования, подписанном всеми участниками комиссии: главным инженером Магдагачинского филиала ООО <данные изъяты> ведущим инженером ПТО ООО <данные изъяты> начальником отдела муниципального хозяйства администрации рабочего посёлка (п.г.т.) Магдагачи. Главой рабочего посёлка (п.г.т.) Магдагачи утверждён План подготовки к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ гг. объектов ООО <данные изъяты> В утверждённый План подготовки к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ. объектов ООО <данные изъяты> в отношении котельной <данные изъяты>, мероприятия по капитальному ремонту здания котельной, в том числе мероприятия по устранению повреждений выявленных в ходе комиссионного обследования зданий котельной от ДД.ММ.ГГГГ г., не включены. Кроме этого администрацией рабочего посёлка п.г.т. Магдагачи в период времени - с момента регистрации права собственности на здание котельной <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ мероприятия, направленные на установление технического состояния здания котельной, целостности отдельные его элементов, в целях определения его пригодности для обеспечения теплоснабжения населения, в том числе осмотры, не проводились. ДД.ММ.ГГГГ произошло обрушение панельных стен котельной <данные изъяты> расположенной по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. проведено комиссионное обследование разрушенной стены котельной <данные изъяты>. Согласно акту обследования комиссией установлено следующее: в 09:30 ДД.ММ.ГГГГ. на котельной <данные изъяты> произошло обрушение панельной стены, в районе тягодутьевых машин. Всего обрушилось четыре плиты, размером 6x1,5 м., кроме того, в аварийном состоянии находится ещё одиннадцать плит (вдоль дымососов и угол здания) и две плиты имеют трещины, выплат оконный переплёт. Нарушена (отошла от стены) кирпичная кладка в месте обрушения плит и выше на прилегающем строении. Всего объём аварийной кирпичной кладки 6,5 м3. На углу здания со стороны бассейна ШЗУ выдвинулась на 0,5 кирпича кирпичная кладка площадью 10 м2. Рулонная кровля котельной находится в неудовлетворительном состоянии. Согласно заключению комиссии необходимо принять срочные меры для восстановления основных конструкций здания. Таким образом, в результате обрушения части здания котельной <данные изъяты>, а также угрозы обрушения прилегающих к аварийному участку стен, перекрытий и кровли, на указанной котельной не могут осуществляться работы по исполнению Плана подготовки к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ. объектов ООО <данные изъяты> Здание котельной в том состоянии, в котором оно находится после обрушения части ограждающих конструкций - наружных стен, невозможно эксплуатировать для обеспечения теплоснабжения населения при прохождении отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах суд считает, что в ходе судебного заседания достоверно установлено, что администрацией пгт. Магдагачи не проводятся периодические мероприятия по установлению технического состояния здания и конструкций котельной <данные изъяты> (инв. №) расположенной по адресу <адрес>, не обеспечено проведение капитального ремонта здания котельной <данные изъяты>. В ходе судебного заседания глава администрации пгт. Магдагачи с требованиями прокурора согласился.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации пгт. Магдагачи нарушает права и свободы граждан, создаются препятствия к осуществлению гражданами их прав и свобод и том, что требования прокурора Магдагачинского района, рассматриваемые в рамках данного дела, законны, обоснованы и потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В своем заявлении прокурор просит суд обратить к немедленному исполнению.

Рассматривая указанный вопрос, суд приходит к следующему.

    В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность проведения ремонтно-восстановительных работ и подготовки к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ годов, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Разъяснить сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

                        Р Е Ш И Л :

    Требования и.о. прокурора Магдагачинского района В.В. Поддубного, заявленное им в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации, гл. 25 ГПК Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Рабочий поселок (п.г.т.) Магдагачи» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

    Признать бездействие администрации посёлка городского типа Магдагачи, выразившееся в не проведении периодических мероприятий по установлению технического состояния здания и конструкций котельной <данные изъяты> (инв. №) расположенной по адресу <адрес>, не обеспечении проведения капитального ремонта здания котельной <данные изъяты>, незаконным.

Обязать администрацию посёлка городского типа Магдагачи обеспечить обследование строительных конструкций здания котельной <данные изъяты> расположенной по указанному в п. 1 адресу; обеспечить изготовление проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта здания котельной <данные изъяты>; обеспечить проведение капитального ремонта здания котельной <данные изъяты>.

Решение обратить к немедленному исполнению.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья Магдагачинского районного суда    

Амурской области                                    Е.А. Мельник