Решение по делу № 33а-11875/2019 от 09.10.2019

Судья: Гуляева Т.С.                                                                      Дело № 33А–11875

Докладчик: Пронченко И.Е.                                                                  (2а-1510/2019)

УИД 42RS0002-01-2019-001760-16

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 ноября 2019 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда

в составе: председательствующего Пронченко И.Е.,

    судей: Шалагиной О.В., Бегуновича В.Н.,

    секретаре: Логунове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е., административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации Беловского городского округа Кемеровской области на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 27 августа 2019 года по делу по административному исковому заявлению Пригарова Дениса Владимировича к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,

    УСТАНОВИЛА:

Пригаров Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просит признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за № А/1064-8 об отказе Пригарову Д.В. в переводе нежилого помещения № по адресу: <адрес> площадью 98,3 кв.м. в жилое; обязать Администрацию Беловского городского округа и Управление архитектуры и градостроительства администрации Беловского городского округа устранить нарушение прав и законных интересов Пригарова Д.В. путем принятия решения по заявлению № 3711503 от 15.03.2019г. о переводе помещения № по адресу: <адрес>ю 98,3 кв.м. из нежилого в жилое.

Требования мотивированы тем, что Пригарову Д.В. принадлежит на праве собственности нежилое помещение № 2 по адресу: <адрес> 98,3 кв.м. В связи с намерением использовать указанное помещение в качестве жилого, т.е. как жилую квартиру, он через МАУ МФЦ «Мои документы» обратился в органы местного самоуправления в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Беловского городского округа с заявления о переводе нежилого помещения в жилое.

Однако, уведомлением от 23.04.2019 года за № А/1046-8 за подписью начальником управления архитектуры и градостроительства администрации Беловского городского округа ответчик ответил отказом. Отказ обоснован тем, что при переводе нежилого помещения в жилое имеет место реконструкция помещения в соответствии с положением статьи 1 ГрК РФ, т.к. идет изменение количества квартир.

Нежилое помещение № адресу: <адрес> 98,3 кв.м. ранее было жилым помещением, и представляло собой две жилые квартиры. В заявлении о переводе нежилого помещения в жилое истец просил только разрешить перевод из нежилого помещения в жилое, при этом разрешение на переустройство помещения истец не просил и проект переустройства не предоставлял. Более того, при подаче заявления истцом в адрес ответчика было представлено техническое заключение № от 11.03.2019 года, согласно которому установлено, что нежилое помещение № по адресу: <адрес>ю 98,3 кв.м. является изолированным нежилым помещением, отвечающим установленным техническим нормам и правилам и пригодно для постоянного проживания в нем граждан, без дополнительной перепланировки и реконструкции. Из технического паспорта на нежилое помещение следует, что оно обеспечено системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, имеется электротело-снабжение, присутствует санузел, высота потолков 2,6 кв.м.

Доказательств несоответствия помещения требованиям раздела II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 не представлено.

Спорное нежилое помещение возможно использовать в качестве жилого без проведения каких-либо работ по его переустройству, перепланировки или реконструкции, о выдаче разрешения на переустройство помещения истец не просил, то основания приведенные ответчиком о том, что в результате перевода помещение в жилое из нежилого имеет место реконструкция ввиду образования отдельных квартир, нельзя признать обоснованным.

Отказ административного ответчика не основан на законе, препятствует истцу в реализации его жилищных прав на использование спорного нежилого помещения в качестве жилого.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 27 августа 2019 года признано незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа Кемеровской области, приведенное в уведомлении от 23.04.2019 года за №А/1046-8 об отказе Пригарову Д.В. в переводе нежилого помещения № по адресу: <адрес>, площадью 98.3 кв.м., в жилое. На Администрацию Беловского городского округа <адрес> возложена обязанность принять решение по заявлению Пригарова Дениса Владимировича № 3711503 от 15.03.2019 года о переводе помещения № 2 по адресу: <адрес>, площадью 98.3 кв.м., из нежилого в жилое.

В апелляционной жалобе представитель администрации Беловского городского округа Белова Е.В. просит решение суда отменить, поскольку к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов. Однако административный истец за таким разрешением не обращался, в связи с чем спорное жилое помещение в не может быть переведено из нежилого помещение в жилое.

В судебное заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

На апелляционную жалобу представителем Пригарова Д.В. – Любич Д.Г. принесены возражения.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений, рассмотрев дело в соответствии со ст. 307 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Пригарова Д.В. исходил из того, что заявление Пригарова Д.В. от 15.03.2019 года о переводе нежилого помещения в жилое помещение органом местного самоуправления – Администрацией Беловского городского округа Кемеровской области не фактически не рассматривалось и решение по указанному вопросу в предусмотренном законом порядке не принято.

Судебная коллегия находит данный вывод суда обоснованным.

Порядок перевода нежилого помещения в жилое установлен статьями 22 - 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Часть 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Пригаров Д.В. является собственником нежилого помещения, площадью 98,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора № купли-продажи недвижимого имущества от 22.08.2018.

Согласно техническому заключению ООО «Институт Сибстройпроект» № 23 от 11.03.2019 указанное нежилое помещение расположено на 1 этаже пятиэтажного жилого дома, наружные стены из керамзитобетонных панелей, внутренние несущие из железобетонных панелей, междуэтажное перекрытие – железобетонные плиты, высота помещения 2,60 м. Нежилое помещение образовано путем перепланировки двух жилых квартир с устройством отдельного входа в наружной стеновой панели. Несущие стены не перемещались, дополнительно прорезанные проемы усилены металлическим профилем. При капитальном ремонте здания в части нежилого помещения № сохранено расположение несущих стен, не нарушены и не перенесены стояки инженерных коммуникаций. Вентиляция существующая, каналы не разрушены и не перенесены, проходят во внутренних вентиляционных блоках. Нежилое помещение общей площадью 98,3 кв.м. изолированное, является недвижимым имуществом, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам пригодно для постоянного проживания граждан. Нежилое помещение можно использовать как жилое без дополнительной перепланировки и реконструкции.

ДД.ММ.ГГГГ Пригаров Д.В., намереваясь использовать принадлежащее ему на праве собственности помещение в качестве жилого, т.е. как жилую квартиру, обратился в органы местного самоуправления в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа с заявлением от о переводе нежилого помещения в жилое.

Уведомлением от 23.04.2019 № А/1046-8 Пригарову Д.В. было отказано в удовлетворении его заявления о переводе нежилого помещения в жилое, расположенного по адресу: <адрес>.

Отказ мотивирован тем, что при переводе нежилого помещения в жилое имеет место реконструкция помещения в соответствии с положениями статьи 1 ГрК РФ, т.к. идет изменение количества квартир.

Однако истец, является собственником нежилого помещения № по адресу: <адрес> 98,3 кв.м., которое ранее было жилым помещением, и представляло собой две жилые квартиры, обращаясь с заявлением просил только разрешить перевод из нежилого помещения в жилое, при этом разрешение на переустройство помещения истец не просил и проект переустройства не предоставлял. При этом Пригаров Д.В. намерен использовать переводимое помещение в качестве жилого без проведения его переустройства и (или) перепланировки.

Администрацией Беловского городского округа Кемеровской области, отказывая в переводе принадлежащего Пригарову Д.В. нежилого помещения в жилое, фактически не рассматривала вопрос о возможности использования этого помещения для указанных заявителем целей без проведения его переустройства и (или) перепланировки и своего суждения по данному вопросу не высказала.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно признано незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа Кемеровской области от 23.04.2019 года за № А/1046-8 об отказе Пригарову Д.В. в переводе нежилого помещения № по адресу: <адрес>, площадью 98.3 кв.м. в жилое.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Признав незаконным оспариваемое решение, суд обоснованно возложил обязанность на Администрацию Беловского городского округа Кемеровской области повторно рассмотреть заявление Пригарова Д.В. от 15.03.2019 года о переводе помещения № по адресу: <адрес>, площадью 98.3 кв.м., из нежилого в жилое.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 27 августа 2019 года оставить – без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: