Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2511/2021 ~ М-2288/2021 от 12.08.2021

57RS0023-01-2021-003768-05

Дело № 2-2511/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2021 года         г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,

при секретаре Миночкиной Е.В.,

помощник судьи Носова И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Заводского района г. Орла в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Департаменту образования Орловской области, казенному образовательного учреждения Орловской области «Орловская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» о взыскании компенсации расходов на питание,

установил:

прокурор Заводского района г. Орла обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Департаменту образования Орловской области, казенному образовательного учреждения Орловской области «Орловская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» о взыскании компенсации расходов на питание.

В обоснование иска указано, что по обращению законного представителя несовершеннолетнего о нарушении прав ребенка-инвалида проведена проверка исполнения законодательства в части осуществления выплат компенсации родителям детей, обучающихся на дому.

Проверкой установлено, что ФИО1., обучается в казенному образовательного учреждения Орловской области «Орловская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» с ДД.ММ.ГГ на дому по состоянию здоровья.

Вместе с тем в нарушение пункта 7 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» компенсацию за питание в денежном эквиваленте он не получает.

В связи с чем, прокурор в окончательной редакции просил взыскать с казенного образовательного учреждения Орловской области «Орловская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», а в случае отсутствия денежных средств с Департамента образования Орловской области, как с лица, осуществляющего функции учредителя, денежные средства на компенсацию расходов за питание за 2018, 2019, 2020 и с 11 января по 31 января 2021 г. учебные года в сумме 30 251 руб. 76 коп. в пользу обучающегося с ограниченными возможностями здоровья ФИО1

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Представители ответчиков - Департамента образования Орловской области, казенного образовательного учреждения Орловской области «Орловская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Ранее участвуя в судебном заседании, полагали исковые требования не подлежащими удовлетворению, по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск.

При указанных обстоятельствах суд, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации под охраной государства находятся жизнь и здоровье каждого гражданина. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

В силу статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Согласно частям 6, 7 статьи 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 указанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся.

На основании пункта 2 части 1 статьи 41 данного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

В силу части 1 статьи 37 выше указанного закона организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В соответствие с частью 7 статьи 79 Федерального закона Российской Федерации 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Из приведенных нормативных положений следует, что одной из функций Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого, включая инвалидов и детей-инвалидов, на бесплатное получение общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Порядок регламентации и оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) детей-инвалидов на эти цели определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Орловской области от 03 февраля 2014 г. «Об организации питания обучающихся за счет бюджетных ассигнований областного бюджета» установлен Порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в государственных общеобразовательных организациях Орловской области, получающих образование на дому, согласно приложению 9 к настоящему постановлению, до внесения изменений постановлением Правительства Орловской области от 13 мая 2021 г. № 262, размер компенсации при обучении на дому обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в государственных общеобразовательных организациях Орловской области, предусмотрен не был, но была определена нормативная стоимость и нормы питания обучающихся за счет бюджетных ассигнований областного бюджета с ежегодной индексацией.

Как установлено судом и следует из материалов дела несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГ1 г. рождения, является <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГ он обучается в казенном образовательном учреждении Орловской области «Орловская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по индивидуальному учебному плану на дому, однако, поскольку он не посещает школу, ФИО1 не был обеспечен ни горячим питанием в школьной столовой, ни сухим пайком за исключением дней, в которых обучение осуществлялось дистанционно.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд прокурора Заводского района г. Орла по обращению представителя несовершеннолетнего, которая ранее, обращалась к руководству образовательного учреждения с просьбой компенсировать двухразовое питание сына, однако получила отказ.

В соответствии с Уставом казенного образовательного учреждения Орловской области «Орловская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», утвержденным приказом Департамента образования Орловской области, Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, от своего имени приобретает имущественные права и исполняет обязанности, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.

При этом, согласно пункта 3 Устава, финансовое обеспечение Учреждения, является полномочием Учредителя – субъекта Российской Федерации полномочия которого осуществляет Департамент образования Орловской области, а организация рационального питания детей в силу подпункта 2 пункта 23 Устава является компетенцией Учреждения.

Постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года № 394 утверждено Положение о Департаменте образования Орловской области, в соответствии с пунктами 1, 3 которого Департамент является органом исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, контролю и надзору в сферах образования, защиты прав несовершеннолетних.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов власти, расположенными на территории Орловской области, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями всех форм собственности, формирующими инфраструктуру в сфере образования.

При этом, пунктом 3 приложения 9 вышеуказанного постановления Правительства Орловской области от 03 февраля 2014 г. предусмотрено, что организация питания обучающихся осуществляют образовательные организации, в которых дети с ограниченными возможностями обучаются.

Таким образом, по мнению суда, в случае если ребенок - инвалид не посещает образовательное учреждение, за ним сохраняется право на получение бесплатного двухразового питания, однако обеспечение им осуществляется в иной форме - путем компенсации в натуральном виде (в виде продуктовых наборов), либо в денежном эквиваленте. Эта норма оговорена также в письме Минобрнауки России от 14.01.2016 № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому».

Исходя из количества учебных дней в 2018-2019, 2019-2020, 2020 -2021 (до ДД.ММ.ГГ) учебных годах, компенсация расходов на питание ФИО1 в денежном эквиваленте, с учетом постановления указанного постановления Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ, выдачи ФИО1 сухих пайков во время дистанционного обучения, составит 11 875 руб. 50 коп., 9 687 руб. 51 коп. и 8 688 руб. 75 коп. соответственно и подлежит взысканию с образовательного учреждения.

Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ установлено, что учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Гражданский кодекс РФ устанавливает случаи субсидиарной ответственности, а также ответственность собственника имущества учреждения (ст. ст. 123.21, 123.22 ГК РФ).

В силу части 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества; положения указанных норм определяют условия наступления субсидиарной ответственности собственника имущества в зависимости от вида учреждения - казенного (п. 4 ст. 123.22).

В соответствии с пунктом 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, основанием для возложения на собственника имущества учреждения субсидиарной ответственности является недостаточность находящихся в распоряжении учреждения денежных средств, а в случаях, установленных законом, иного имущества.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», кредитор вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 161 БК РФ при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Пунктом 3 статьи 158 БК РФ предусмотрено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Следовательно, предъявление иска о взыскании денежной компенсации бесплатного двухразового питания одновременно к казенному образовательного учреждения Орловской области «Орловская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (основному должнику) и к Департаменту образования Орловской области (субсидиарному должнику) не противоречит закону.

Учитывая, что Департамент образования Орловской области осуществляет полномочия учредителя образовательного учреждения и является главным распорядителем средств бюджета, предусмотренных на содержание и реализацию его полномочий, руководствуясь пунктом 4 статьи 132.22 ГК РФ, статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о возложении субсидиарной ответственности на Департамент образования Орловской области в случае отсутствия у казенного образовательного учреждения Орловской области «Орловская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» денежных средств.

При таких обстоятельствах, суд отмечает, что доводы представителя ответчика – Департамента образования Орловской области о том, что действующее законодательство предусматривает организацию питания лишь для обучающихся, посещающих образовательные организации, основаны на неправильном применении норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Заводского района г. Орла в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Департаменту образования Орловской области, казенному образовательного учреждения Орловской области «Орловская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» о взыскании компенсации расходов на питание - удовлетворить.

Взыскать с казенного образовательного учреждения Орловской области «Орловская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», а в случае отсутствия или недостаточности у него денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с Департамента образования Орловской области в пользу несовершеннолетнего ФИО1, в интересах которого действует законный представитель ФИО1, компенсацию расходов за питание за 2018-2019, 2019-2020, 2020-2021 учебные годы на общую сумму 30 251 руб. 76 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда, которое будет изготовлено 11 ноября 2021 г.

Судья Е.Е. Бардина

Решение в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2021 г.