Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1449/2017 от 19.05.2017

Судья: Семенова Г.В. дело №33-1449

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 июня 2017 года                                 город Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Коротченковой И.И.,

судей Наместниковой Л.А., Хомяковой М.Е.,

при секретаре Паршиковой М.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузина Геннадия Ивановича, Кузиной Галины Ивановны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Кузина Дмитрия Геннадиевича, Кузиной Елены Геннадьевны к администрации г. Ливны Орловской области, Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании постановления администрации недействительным и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

по апелляционной жалобе Кузиной Галины Ивановны на решение Ливенского районного суда Орловской области от 21.03.2017, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Коротченковой И.И., выслушав объяснения Кузина Г.И. и представителя Кузиной Г.И. по доверенности Тимошевской Е.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя администрации г. Ливны Орловской области по доверенности Фроловой Э.В., судебная коллегия

установила:

Кузин Г.И., Кузина Г.И., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Кузина Д.Г., Кузиной Е.Г., обратились в суд с иском к администрации г. Ливны Орловской области, Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании постановления администрации недействительным и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

В обоснование заявленных требований истцы ссылались на то, что их дочь Кузина Е.Г. <дата> года рождения, имеет заболевание, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, совместное проживание с ней в одной квартире невозможно.

В связи с заболеванием ребенка <дата> Кузина Г.И. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 4 человека: она, муж Кузин Г.И. и несовершеннолетние дети Кузина Е.Г. и Кузин Д.Г.

Однако <дата> администрацией <адрес> принято постановление № о снятии Кузиной Г.И. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с неправомерными действиями должностных лиц, осуществляющих принятие на учет в качестве нуждающихся, поскольку при постановке на учет не представлено документов, подтверждающих признание семьи малоимущей.

Считая действия администрации <адрес> неправомерными, истцы указывали, что были приняты на учет нуждающихся в жилом помещении по основанию, что в семье есть ребенок-инвалид, в связи с чем, признание семьи малоимущей не требуется.

Просили суд признать недействительным и отменить п. 3 постановления администрации <адрес> № от <дата>, обязать администрацию <адрес> и Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства <адрес> предоставить Кузиной Елене Геннадиевне, 09.11.2000 года рождения, квартиру по договору социального найма с учетом дополнительной площади по установленной норме во внеочередном порядке.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Кузиной Г.И. по доверенности Тимошевская Е.А. просит отменить решение суда как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что у администрации <адрес> не имелось оснований для снятия семьи Кузиных с учета, поскольку в их семье имеется ребенок-инвалид, который по закону нуждается в улучшении жилищных условий, что признается ответчиком.

Полагает, что решение суда в части отказа в обязании Кузиной Е.Г. предоставить отдельное жилое помещение с учетом права на дополнительную площадь является незаконным, поскольку ущемляет права инвалида на получение жилого помещения, нуждаемость в предоставлении которого установлена законом.

Считает, что применении судом аналогии закона, в частности ст. 49 Жилищного кодекса РФ в данном случае является неправомерным, поскольку в отношении лиц, страдающих хроническими заболеваниями предусмотрен иной порядок предоставления жилых помещений, признание таких лиц малоимущими не требуется.

Обращает внимание, что суд не применил ст. 57 Жилищного кодекса РФ, подлежащую применению по делу, что привело к вынесению решения в нарушение требований закона.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, возражениях (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Пункт 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

По правилам ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

По правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ст. 17).

До <дата> инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С <дата> федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно РСФСР, действовавшим до <дата>, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (ч. 3).

Поскольку ЖК РФ и федеральный закон, действующие на момент обращения Кузиной Г.И. в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право несовершеннолетней Кузиной Е.Г. на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Статьей 52 ЖК РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 2 Закона Орловской области от 06.02.2006 № 573-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования Орловской области, признанные органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Орловской области, признанные нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным федеральным законодательством, а также иные категории граждан, определенные федеральным законодательством.

Законом Орловской области №578-ОЗ от 06.02.2006 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» предусмотрен порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся, при этом указано, что признание гражданами малоимущим производится на основании его заявления, к которому прикладывается определенный перечень документов (ст. 6), закон содержит перечень видов доходов, учитываемых при отнесении гражданина к категории малоимущих (ст. 4), а также имущество, находящееся в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащее налогообложению, учитываемое при отнесении граждан к категории малоимущих (ст. 5), решение о признании гражданина малоимущим принимается в течение не более 30 рабочих дней со дня подачи заявления и всех необходимых документов, отказ в признании заявителя малоимущим может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 8).

По смыслу п. 6 ч. 2 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Судом установлено и не оспаривалось в судебном заседании, что Кузина Г.И. и Кузин Г.И. состоят в браке с <дата>, имеют двоих несовершеннолетних детей, что подтверждается свидетельством о рождении, свидетельством о заключении брака (Т. 1, л.д. 38-38; 76-77).

Несовершеннолетняя Кузина Е.Г. является ребенком-инвалидом, имеет вторую группу инвалидности страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, что подтверждается справкой БУЗ ОО «<...>» от <дата>, справкой МСЭ-2006 № (Т. 1, л.д. 16-18).

Кузин Г.И., Кузина Г.И., Кузина Е.Г., Кузин Д.Г., а также мать Кузиной Г.И. – ФИО11 проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв.м., которая в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права находится в равнодолевой собственности Кузина Г.И. и его матери Кузиной Н.И. (Т. 1, л.д. 3-4).

Между сособственниками квартиры Кузиным Г.И. и Кузиной Н.И. заключено соглашение <дата>, согласно которому Кузину Г.И. выделены в пользование 2 комнаты жилой площадью <...> кв.м., а Кузиной Н.И. комната жилой площадью <...> кв.м. (Т. 1, л.д. 195).

<дата> заключен договор найма комнаты между ФИО12 и ФИО11, по условиям которого ФИО12 предоставила во временное пользование ФИО11 комнату жилой площадью <...> кв.м. (Т. 1, л.д. 193).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что распоряжением администрации <адрес> № от <дата> ФИО3 с составом семьи 4 человека принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, с указанием на то обстоятельство, что в семье имеется ребенок-инвалид (Т. 1, л.д. 52).

При анализе учетного дела выяснилось, что в деле отсутствуют сведения о признании семьи Кузиной Г.И. малоимущей в установленном законом порядке.

Из справки №-о от <дата> выданной администрацией <адрес> следует, что ни Кузина Г.И., ни члены ее семьи не обращались с заявлением о признании семьи малоимущей и решение о признании семьи Кузиных малоимущей администрацией города не принималось (Т. 2 л.д. 9).

В судебном заседании истцы данный факт не отрицали, что отражено в протоколе судебного заседания от <дата> (Т. 1, л.д. 36).

<дата> администрация <адрес> приняла постановление № о снятии семьи Кузиной Г.И. с учета нуждающихся в жилых помещениях (Т. 1 л.д. 33).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, исследовав в совокупности представленные сторонами доказательства и оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами права, обоснованно пришел к выводу, что снятие семьи Кузиных с учета нуждающихся в жилом помещении является правомерным, поскольку Кузины в установленном законом порядке не признаны малоимущей семьей, а наличие у несовершеннолетней Кузиной Е.Г. заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на исследовании всех юридически значимых по делу обстоятельств и представленных сторонами доказательствах, которым дана надлежащая оценка.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что для предоставления ребенку-инвалиду жилого помещения по договору социального найма необходимо признание семьи как нуждающейся в жилом помещении, так и признание ее малоимущей. Поскольку семья Кузиных малоимущей не признавалась, то оснований для принятия Кузиной Г.И. и членов ее семьи на соответствующий жилищный учет в 2008 году не имелось, поэтому постановление администрации <адрес> № от <дата> о снятии Кузиной Г.И. с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях является законным и обоснованным.

Доводы жалобы повторяют позицию, изложенную при рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не опровергают вышеизложенных выводов, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не имеют правового значения для разрешения спора.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ливенского районного суда <адрес> от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузиной Галины Ивановны без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи