Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-609/2019 ~ М-455/2019 от 29.03.2019

66RS0008-01-2019-000638-39

Дело № 2-609/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2019 года город Нижний Тагил

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Каракаш М.С.,

при секретаре Брагиной И.В.,

с участием Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурор Краузе О.В.,

ответчика ИП Власовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурор, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Власовой Н.В. о возложении обязанности устранить нарушение экологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к ИП Власовой Н.В., в котором просит возложить на ответчика обязанность в срок до 01.09.2019 произвести работу по отнесению отходов I-V класса опасности к конкретному классу опасности, разработать и получить паспорта на отходы на I- IV класса опасности; возложить обязанность на постоянной основе вести учет в области обращения с отходами, в том числе в срок до 01.09.2019 завести в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 01.09.2011 №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» следующие учетные документы: данные учета отходов, принятых индивидуальным предпринимателем, данные учета отходов, переданных от индивидуального предпринимателя, данные учета в области обращения с отходами у индивидуального предпринимателя.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, прокуратурой по обращению граждан проведена проверка законодательства об обращении с отходами в деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги шиномонтажа на территории г. Нижнего Тагила. Необходимость прокурорской проверки была обусловлена повышенным вниманием общественности, уделяемым в настоящее время вопросам обращения с отходами. Так, 19.02.2019 прокуратурой совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области проведена выездная проверка деятельности ИП Власовой Н.В., осуществляющей деятельность по адресу: <Адрес>. При осмотре территории установлено, что в результате деятельности по оказанию услуг шиномонтажа образуются и накапливаются твердые коммунальные отходы. На момент проверки накопление отходов осуществлялось в металлической емкости. В нарушение требований законодательства у ИП Власовой Н.В. отсутствуют паспорта на отходы I-IV класса опасности, материалы, обосновывающие отнесение отходов I-V класса опасности к конкретному классу опасности. ИП Власовой Н.В. не выполняется обязанность по ведению в установленном порядке учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Таким образом, ИП Власовой Н.В. не в полной мере исполняются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

    В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ИП Власова Н.В. исковые требования не признала, указав, что она занимает помещение на основании договора аренды, которым предусмотрено, что ответственность по передаче на размещение, а также по оплате негативного воздействия на окружающую среду производственных отходов IV-V классов опасности, образующихся у арендатора, арендодатель берет на себя. Кроме того, у арендодателя заключен договор на оказание услуг по транспортированию и захоронению твердых отходов и имеются паспорта отходов.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Указанные вопросы урегулированы Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Названным Федеральным законом предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2).

В силу положений ст. ст. 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон N 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (абз. 1 п. 2 ст. 11 Закона N 89-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что Власова Н.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. Ею на принадлежащем ей на праве аренды земельном участке площадью 64 кв.м, расположенном в г. <Адрес>, оказываются услуги шиномонтажа.

19 февраля 2019 года совместно со специалистом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области проведена проверка деятельности ИП Власовой Н.В. по указанному адресу.

При осмотре территории установлено, что в результате деятельности по оказанию услуг шиномонтажа образуются и накапливаются твердые коммунальные отходы. На момент проверки накопление отходов осуществлялось в металлической емкости. Указанные факты ответчиком в ходе судебного заседания не оспаривались.

В силу ст. 4.1 Закона N 89-ФЗ опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Положениями п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. п. 1, 2, 3 ст. 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 1).

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется (п. 2).

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (п. 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712, вступившим в законную силу с 01.08.2014, утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, в соответствии с п. п. 3, 4, 5 которых паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. Определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Согласно п. 6 указанных Правил, индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Пунктом 7 указанных Правил определено, что на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В соответствии с п.п. 2.3 СаНПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от 30.04.2003 № 80, класс опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем.

В нарушение требований законодательства у ИП Власовой Н.В. отсутствуют паспорта на отходы I-IV класса опасности, материалы, обосновывающие отнесение отходов I-V класса опасности к конкретному классу опасности.

Поскольку материалами дела установлен факт образования в ходе осуществления ИП Власовой Н.В. деятельности отходов I-IV класса опасности, факт неоформления ответчиком паспортов на данные отходы и ненаправления паспортов в уполномоченный орган, то требование прокурора о возложении на ответчика обязанности по производству работ по отнесению отходов I-V класса опасности к конкретному классу опасности, по разработке и получению паспортов на отходы на I-IV класса опасности подлежат удовлетворению.

При этом суд не принимает во внимание довод ответчика об отсутствии у нее обязанности по оформлению паспортов на отходы в связи с тем, что она является арендатором земельного участка и договором аренды предусмотрена ответственность арендодателя по передаче на размещение, а также по оплате негативного воздействия на окружающую среду производственных отходов IV-V классов опасности, а также наличием у арендодателя паспортов отходов, поскольку наличие в договоре указанного условия не освобождает ответчика от соблюдения требований экологического законодательства. Кроме того, ответчиком не представлены материалы, подтверждающие отнесение отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, чем для хозяйствующего субъекта является копия письма территориального органа Росприроднадзора в письменной и/или электронной форме о соответствии данного вида отходов аналогичному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и его конкретному классу опасности или о соответствии данного вида отходов конкретному классу опасности и о его включении в ФККО и БДО. По итогам подтверждения отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности хозяйствующим субъектом составляется и утверждается паспорт отхода согласно Правилам проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности и по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением N 712. Для составления и утверждения паспорта на опасные отходы I - IV класса необходимо проведение ряда мероприятий по отнесению вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды, предшествующих подтверждению отнесения уполномоченным органом отходов к конкретному классу опасности, без такого подтверждения составление и утверждение паспорта отходов невозможно.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Таким документом является Приказ Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее - Порядок).

В силу ст. 1 Порядка порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета    образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах

Статьей 5 Порядка установлено, что учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

В соответствии со ст. 6 Порядка данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

В нарушение вышеуказанных требований закона ИП Власовой Н.В. не выполняется обязанность по ведению в установленном порядке учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. В связи с чем требования прокурора о возложении на ответчика обязанности на постоянной основе вести учет в области обращения с отходами, в том числе в срок до 01.09.2019 завести в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 01.09.2011 №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» следующие учетные документы: данные учета отходов, принятых индивидуальным предпринимателем, данные учета отходов, переданных от индивидуального предпринимателя, данные учета в области обращения с отходами у индивидуального предпринимателя, подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На этом основании и в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 333.20 и пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации в доход местного бюджета с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации, в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурор, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Власовой Н.В. о возложении обязанности устранить нарушение экологического законодательства удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Власову Н.В. в срок до 01 сентября 2019 года:

- произвести работу по отнесению отходов I-V класса опасности к конкретному классу опасности, разработать и получить паспорта на отходы на I - IV класса опасности;

    - завести в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» следующие учетные документы: данные учета отходов, принятых индивидуальным предпринимателем, данные учета отходов, переданных от индивидуального предпринимателя, данные учета в области обращения с отходами у индивидуального предпринимателя; и вести учет в области обращения с отходами на постоянной основе.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Власовой Н.В. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г. Нижнего Тагила в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                        М.С. Каракаш