Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2090/2011 ~ М-1700/2011 от 20.04.2011

Дело № 2-2090/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2011 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего (судьи): Малиновской И.Э.

При секретаре:                                Соловьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осипова А.Е. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,     

у с т а н о в и л :

Осипов А.Е.обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент) с требованием обязать Департамент предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в черте г. Смоленска, площадью не менее установленной 1000 кв.м. - 1800 кв.м., в обоснование указав, что в силу имеющегося социального статуса, в соответствии с Областным законом Смоленской области № 23-з от 10.06.2003 года имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального строительства. Однако ответчиком при ее обращении необоснованно в этом было отказано.

Осипов А.Е., извещенный о дате и времени рассмотрения дела в суд не явился, его представитель -П. в судебном заседании поддержав доводы приведенные выше, изменил ранее заявленные исковые требования и просит о выдаче разрешения на формирование земельного участка.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений - К. в судебном заседании исковые требования как ранее заявленные так и измененные не признала, указав, что в предоставлении истцу земельного участка Департамент не отказывал; для положительного разрешения поставленного истцом вопроса, а так же принимая во внимание постановление Администрации Смоленской области от 27.04.2009 №243 истцу было указано на необходимость исполнения возложенной на последнего нормативными актами обязанности по предоставлению схемы испрашиваемого земельного участка, необходимость в которой обусловлена отсутствием у названного уполномоченного органа сведений о наличии свободных от прав третьих лиц участков земли в черте г.Смоленска.

3-е лицо: Представитель Администрации г. Смоленска -Е..заявленные истцом требования не признала указав, что у Администрации г.Смоленска отсутствует безусловная обязанность по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, при этом никакими правами и обязанностями в отношении не разграниченных земельных участков, предоставляемых под ИЖС, кроме полномочий по зонированию территории, не обладает.

Заслушав объяснения лиц явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

Законом Смоленской области от 10.06.03 года №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.4 ч.1 ст.1 Закона).

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам пунктов 1 и 11 ст.30 ЗК РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов. Соответственно такое предоставление должно осуществляться исходя из положений п.4 ст.30 ЗК РФ, по смыслу которой проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.

По делу установлено, что проживающий на территории Смоленской области Осипов А.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь ветераном труда 01.04.2011 г. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка в черте г. Смоленска для индивидуального жилищного строительства (л.д. 8).

Не оспаривая право истца на предоставление земельного участка, Департамент письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил истцу о необходимости предоставления чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности в соответствии с Порядком организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утвержденным Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 года № 243.

Постановлением Администрации Смоленской области от 09.12.2008 года № 690, Департамент имущественных отношений Смоленской области реорганизован в форме присоединения к нему Главного земельного управления Смоленской области переименованием в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, которому переданы функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе - герое Смоленске.

Убедительных, неоспоримых и достоверных доказательств отсутствия в черте г.Смоленска свободного земельного фонда, который возможно предоставить под индивидуальное жилищное строительство истцу, не представлено ответчиком и в ходе разбирательства дела, в то время как по правилам ст.56 ГПК РФ обязанность доказывания таких обстоятельств возложена на лицо, ссылающееся на эти обстоятельства, как на основания своих возражений.

В силу п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Поэтому, при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, не изъятых и не ограниченных в обороте, в их предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законодательством, которое в их числе несформированность участка не упоминает.

Существование предусмотренных приведенной выше правовой нормой ограничений, позволяющих отказать Орловой И.Ю. в предоставлении участков земли в черте г.Смоленска, судом при рассмотрении настоящего гражданского дела не установлено. Ранее своим правом на реализацию льгот, установленных Законом Смоленской области от 10.06.03г. №23-з, истец не воспользовался, о чем представлены документы, приобщенные к материалам дела.

Обеспечение выбора земельного участка для строительства, отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием места размещения объекта (п.5 ст.30, ст.31 ЗК РФ). Когда же участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае (для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях), то выбор уполномоченным органом этого участка законом не предусмотрен (п.4 ст.30 ЗК РФ).

В связи с изложенным, испрашивая земельный участок для индивидуального жилищного строительства истец вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении ему любого земельного участка в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа (пределы г.Смоленска), который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели.

По этим причинам, непредставление истцом в Департамент чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, что в настоящее время предусмотрено п.2.2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 №243, с учетом положений п.4 ст.28 ЗК РФ не должно служить препятствием для положительного разрешения соответствующего вопроса по существу, при том, что действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, подлежащих предоставлению в целях индивидуального жилищного строительства. Требование о предоставлении упомянутой выше схемы является допустимым в том случае, когда, обращаясь в уполномоченный орган, гражданин претендует на конкретный земельный участок.

При таком положении, суд возлагает на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, как уполномоченный орган (Постановление Администрации Смоленской области от 20.02.2009г. №86), обязанность по выдаче истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разрешения на формирование за его счет земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах, установленных в соответствии со ст.33 ЗК РФ минимальных и максимальных размеров для его последующего бесплатного предоставления в собственность Осипову А.Е.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области выдать Осипову А.Е. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разрешение на формирование за счет Осипова А.Е. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах установленных в соответствии со ст.33 ЗК РФ минимальных и максимальных размеров для его последующего бесплатного предоставления в собственность Осипову А.Е..

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 10 дней со дня его мотивированного изготовления.

Председательствующий                                                        И.Э.Малиновская