Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-25/2021 (2-656/2020;) ~ М-620/2020 от 19.10.2020

УИД 10RS0013-01-2020-001150-42                                                 Дело № 2-25/2021                                                                                             

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2021 года                                                              город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи:                                            Антипиной Н.Н.,

при секретаре:                                                                         Седлецкой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Поляковой Л.В. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании распоряжения незаконным, признании не являющейся членом семьи, разделе очереди,

у с т а н о в и л:

Полякова Л.В. обратилась в суд к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - администрация района, ответчик) с исковыми требованиями о признании незаконным распоряжения от хх.хх.хх г. № «О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении семьи Поляковой Л.В.»; признании ее не членом семьи Белова А.Д.; обязании жилищной комиссии Прионежского муниципального района разделить очередь и считать ее очередь с момента постановки на учет с хх.хх.хх г.

Иск мотивирован тем, что хх.хх.хх г. она обратилась с иском в Прионежский районный суд РК о предоставлении вне очереди жилого помещения, поскольку квартира, в которой она зарегистрирована совместно с сыном Беловым А.Д., расположенная по адресу: ..., сгорела хх.хх.хх г. Иного жилого помещения им предоставлено не было. Сын, вернувшись из армии, с хх.хх.хх г. проживает отдельно, снимая жилье. В предварительном судебном заседании хх.хх.хх г., узнав о наличии у Белова А.Д. унаследованного недвижимого имущества, администрация района срочно созвала комиссию и рассмотрела вопрос о снятии семьи истца с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении. хх.хх.хх г. она подготовила заявление о разделе очереди, хх.хх.хх г. направила свои возражения ответчику. С сыном она совместно не проживает, общее хозяйство не ведет, членом его семьи не является, его имуществом не пользуется. Их связывает только регистрация по одному адресу - сгоревшей квартиры.

Истец Полякова Л.В., ее представитель по доверенности Г. в судебном заседании иск поддержали по обстоятельствам, в нем изложенным, дополнив, что ответчик не запросил у истца никакой дополнительной информации, не предоставил возможность подачи заявлений, в частности, о разделе очереди, изменении состава семьи, малоимущности, нуждаемости в жилом помещении. В течение 11 лет погорельцу жилое помещение для проживания не было предоставлено, снятие с очереди привело к нарушению прав истца.

Представитель администрации района по доверенности А. в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, указанные в отзыве.

Третье лицо Белов А.Д. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв по иску.

Суд, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Прионежского районного суда РК от хх.хх.хх г., вступившим в законную силу в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РК хх.хх.хх г., администрации района отказано в иске к Поляковой Л.В., Белову А.Д. о признании не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ....

При рассмотрении вышеназванного гражданского дела установлены юридические обстоятельства, имеющие значение по настоящему делу.

Так, в частности, судом установлено, что в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., постоянно зарегистрированы: Полякова Л.В. с хх.хх.хх г.; Белов А.Д. с хх.хх.хх г. В указанном жилом помещении также были зарегистрированы: мать Поляковой Л.В. - Б. с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. (осуждена хх.хх.хх г.), с хх.хх.хх г. по дату смерти - хх.хх.хх г.; брат Б. - В. с хх.хх.хх г. по дату смерти - хх.хх.хх г. Общая площадь жилого помещения составляла ... кв.м., жилая площадь - ... кв.м.

Квартира, расположенная по адресу: ..., находится в муниципальной собственности Прионежского муниципального района на основании Постановления Правительства Республики Карелия от хх.хх.хх г. №.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. Б. была лишена в отношении Поляковой Л.В. родительских прав. Несовершеннолетняя Полякова Л.В., хх.хх.хх г. рождения, была передана органам опеки и находилась на полном государственном обеспечении с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. в Республиканской школе - интернате №.

Справкой отдела ГПН Прионежского, Пряжинского районов УГПН ГУ МЧС РФ по РК подтвержден факт пожара, произошедшего хх.хх.хх г. в жилом многоквартирном доме по адресу: .... В результате пожара строение дома повреждено огнем по всей площади.

Постановлением администрации Шуйского сельского поселения от хх.хх.хх г. № Поляковой Л.В., совместно с сыном Беловым А.Д., хх.хх.хх г. рождения, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе двух человек в первоочередном порядке как погорелец, на основании п. 3 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Семья Поляковой Л.В. в составе из двух человек была включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий: в общем списке - №, во внеочередном порядке - №.

Постановлением администрации района от хх.хх.хх г. № жилое помещение - квартира № в доме № по ... Прионежского района Республики Карелия признано непригодным для проживания.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 05 марта 2009 года №376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.2 ст.52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Статьей 55 Жилищного кодекса РФ гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно выписке из протокола № от хх.хх.хх г. заседания комиссии администрации Прионежского муниципального района РК по принятию на учет и снятию с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с учетом наличия в собственности Белова А.Д. объектов недвижимости, суммарная площадь жилых помещений которых составляет ... кв.м., т.е. на каждого члена семьи приходится по ... кв.м., что больше учетной нормы (10 кв.м.), принято решение о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении семьи Поляковой Л.В. на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ.

Распоряжением администрации Прионежского муниципального района РК от хх.хх.хх г. № семья Поляковой Л.В., зарегистрированная по адресу: ..., снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ.

Из представленных суду документов следует, что в собственности Поляковой Л.В. отсутствует недвижимое имущество.

В собственности третьего лица Белова А.Д. (сына истца) на основании свидетельства о праве на наследство по закону от хх.хх.хх г. находится 1/3 доля жилого помещения с кадастровым номером №, общей площадью ... кв.м., местоположение: ..., и 3/15 доли жилого помещения с кадастровым номером №, общей площадью ... кв.м., местоположение: ...; на основании свидетельства о праве на наследство по закону от хх.хх.хх г. - 1/3 доля земельного участка с кадастровым номером № и 1/3 доля жилого дома, общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: ....

Законом Республики Карелия от 06 февраля 2006 года №958-ЗРК (ред. от 02 апреля 2013 года) «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Республике Карелия» (далее - Закон Республики Карелия № 958-ЗРК) установлен порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), а также урегулированы некоторые вопросы, связанные с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма в Республике Карелия.

Частью 1 статьи 5Закона Республики Карелия № 958-ЗРК предусмотрено, что учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется по единому списку исходя из времени принятия таких граждан на учет. При рассмотрении заявлений, поданных несколькими гражданами одновременно (в один день), их очередность определяется по времени подачи заявлений и документов, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Закона. Граждане, нуждающиеся в жилых помещениях и пользующиеся правом на получение жилых помещений во внеочередном порядке, включаются также в отдельные списки.

Один раз в три года, с 1 января по 31 декабря, орган, осуществляющий принятие на учет, проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Орган, осуществляющий принятие на учет, информирует население о проведении перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, через средства массовой информации. Гражданин, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязан в течение срока перерегистрации представить в орган, осуществляющий принятие на учет, сведения, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее предоставленных сведениях, он оформляет расписку, которой подтверждает неизменность ранее предоставленных им сведений. В случае, если у гражданина произошли изменения в ранее предоставленных сведениях, он обязан предоставить документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган, осуществляющий принятие на учет, рассматривает вопрос о сохранении за гражданином права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с учетом предоставленных документов. Изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетное дело гражданина по решению органа, осуществляющего принятие на учет (статья 6 Закона Республики Карелия № 958-ЗРК).

Принятие на учет и отказ в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сохранение за гражданами права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и снятие граждан с такого учета, осуществляется по основаниям и в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации (статья 7 Закона Республики Карелия № 958-ЗРК).

Выводы ответчика, что истец и ее совершеннолетний сын являются членами одной семьи, сделаны без учета требований закона и оценки имеющихся в материалах дела доказательств.

В силу ч.2 ст.51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о возможности принятия к рассмотрению жалобы гражданина М.И. Водэ об оспаривании конституционности части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, указал, что предусмотренное названной нормой требование об определении уровня обеспеченности общей жилой площади исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам одной семьи, направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам с учетом уровня обеспеченности их жильем в составе семьи, что соответствует правовой природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости. При этом право выбора формы обеспечения жильем принадлежит самим гражданам (определение от 26 марта 2020 года №602-О).

На основании части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Ответчик и ее сын зарегистрированы по одному адресу, однако не проживают в данной квартире, в связи с уничтожением многоквартирного дома в результате пожара. Полякова Л.В. проживает по адресу: .... Адрес места проживания Белова А.Д. в рамках рассматриваемого дела указан как: ....

В силу положений части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о снятии граждан с учета, а также законности этого решения возлагаются на орган, принявший данное решение.

Ответчиком не представлено суду документов о прохождении истцом перерегистрации для подтверждения обоснованности нахождения на учете, проведение такой перерегистрации органом местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 6 Закона Республики Карелия № 958-ЗРК.

Оценивая юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд находит, что администрация района, не проверив надлежащим образом на хх.хх.хх г. статус Поляковой Л.В., как нуждающейся в жилом помещении, малоимущей, приняла оспариваемое распоряжение, которое подлежит признанию незаконным в силу вышеуказанных правовых норм и установленных судом обстоятельств.

Непосредственно сам представитель администрации района указывает, что в адрес ответчика, как уполномоченного органа, не поступало заявлений Поляковой Л.В. об изменении ранее представленных сведений, об изменении состава ее семьи либо иных заявлений в соответствии с положениями жилищного законодательства.

Из материалов дела следует, что, узнав в предварительном судебном заседании хх.хх.хх г., проводимом по гражданскому делу по иску Поляковой Л.В. к администрации Прионежского муниципального района РК о предоставлении жилого помещения, о наличии недвижимого имущества у Белова А.Д., уже хх.хх.хх г. за № ответчиком было принято распоряжение «О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении семьи Поляковой Л.В.».

Из пояснений Поляковой Л.В. следует, что в результате скоропалительных действий ответчика, она была лишена возможности заявить о произошедших изменениях в ранее предоставленных сведениях, в том числе об изменении состава семьи, предоставить документы, подтверждающие произошедшие изменения, малоимущность, нуждаемость в жилом помещении.

Суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании ее не членом семьи Белова А.Д., обязании жилищной комиссии Прионежского муниципального района РК разделить очередь и считать ее очередь с момента постановки на учет с хх.хх.хх г., поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Полякова Л.В. и Белов А.Д. обращались с указанными заявлениями к ответчику и получили отказ. Жилищное законодательство, как действующее в период возникновения жилищных правоотношений, так и действующее на сегодняшний день, не устанавливает оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае прекращения семейных отношений (бывших членов семьи). Иное означало бы нарушение прав одного из состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Также жилищное законодательство не содержит правовой нормы, позволяющей производить разделение очереди и вносить соответствующие изменения в списки очередности по причине прекращения семейных отношений, вставшими на учет для получения социального жилья. В связи с указанным выше очередность не может быть разделена.

Часть 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, подлежат возмещению все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь требованиями статей 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Поляковой Л.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия от хх.хх.хх г. № «О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении семьи Поляковой Л.В.».

Остальные требования Поляковой Л.В. оставить без удовлетворения.

Взыскать с администрации Прионежского муниципального района РК в пользу Поляковой Л.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                         Н.Н. Антипина                                                   

       Решение принято судом в окончательной форме 13 мая 2021 года.