Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-469/2013 ~ М-444/2013 от 30.10.2013

Дело № 2-469/ 2013 год

                                                                        РЕШЕНИЕ

                                               ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дд.мм.гггг.                                                                                            г.Новохоперск

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи              Житиневой Е.В., при секретаре Руденко О.Ю., с участием заявителей Рудченко Н.И. и Ишковой Л.А., представителя администрации городского поселения –город Новохоперск Лавренова Д.В., действующего по доверенности от дд.мм.гггг. г., представителя администрации городского поселения –город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области адвоката Касымова И.В., действующего на основании ордера № от дд.мм.гггг. года, выданного «Адвокатским кабинетом Касымов И.В. » адвокатской палаты Воронежской области,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Рудченко Н.И., Ишкова Л.А. об устранении нарушения прав и свобод

                                                                      УСТАНОВИЛ:

          Заявители обратились в суд с заявлением об устранении нарушения прав и свобод, мотивируя тем, что 22 октября 2013 года ими было подано уведомление установленной законом формы о проведении митинга. Целью заявленного к проведению мероприятия являлось выражение мнения граждан по вопросу добычи никеля в Новохоперском районе Воронежской области. Мероприятие к согласованию было заявлено на 04.11.2013г. с местом проведения -центральная площадь г.Новохоперска. Письмом №1271 от 25.10.2013 г. за подписью главы администрации г.Новохопёрск "БАИ" им сообщено, что проведение митинга на центральной площади <адрес> невозможно и предложено для проведения заявленного мероприятия иное место, указанное как специально отведенное по адресу <адрес>. Используя ссылку на положение ч.3 ст.12 Закона РФ № 54-ФЗ им отказано в проведении заявленного публичного мероприятия и предложено его проведение как в единственно возможном месте - <адрес>.

Считают, что принятое решение органа местного самоуправления, в полномочиях которого находится рассмотрение поданного ими обращения, осуществил действия с существенным превышением своих должностных полномочий, обосновал свои действия ссылками на положения неверно истолкованных им норм законодательства и тем самым создал непосредственное препятствование в осуществлении гражданских прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ. В соответствии со ст.3 закона РФ №54-ФЗ - проведение публичных мероприятий основывается на принципах законности, что подразумевает неукоснительное соблюдение положений Конституции РФ. Частью 3 названного закона установлено, что организатор публичного мероприятия вправе проводить митинги и другие публичные мероприятия, предусмотренные нормой названной статьи в местах и во время, которые указаны в уведомлении, либо изменены в результате согласования с органом местного самоуправления. Собрания граждан могут производиться в специально отведённом или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания. Ими было заявлено проведение митинга и они вправе были заявить его в любом не запрещённом законом месте, что и было осуществлено в строгом соответствии с законом. Обязанности, возложенные положениями закона на организаторов митинга, ими неукоснительно соблюдены и они вправе были рассчитывать на согласование по заявленному месту проведения. Ст. 2 Закона Воронежской области от 11.12.2012г. №160-03 установлено, что местами, в которых запрещается проведение публичных мероприятий, являются места, в которых проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств, либо доступа граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры. Ни о чем подобном не может идти речи в случае проведения заявленного мероприятия на центральной площади городского поселения - <адрес>, примерами тому являются прошедшие там митинги в мае и ноябре 2012 года. Частью 2.1 статьи 8 закона РФ №54-ФЗ приведены исчерпывающие основания, в соответствии с которыми орган местного самоуправления вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия, которыми являются основания, установленные ч.3 ст. 12 закона и которые никаким образом не соотносятся с положением приведенного в обоснование отказа закона Воронежской области №160-03.

Центральная площадь <адрес> является публичным местом, с надлежащей и обустроенной инфраструктурой. Ее месторасположение не создает никаких, даже малейших оснований применения в ее отношении положений названного закона Воронежской области, а упорное препятствование главой городского поселения заявленному публичному мероприятию говорит лишь о попытке непосредственного вмешательства чиновника в отправление Конституционных прав граждан Новохоперского муниципального района по вопросу, непосредственным образом затрагивающего основополагающие Конституционные права людей.

             В связи с чем просят суд в соответствии со ст.258 ГПК РФ возложить обязанность на орган местного самоуправления городского поселения г.Новохоперск Воронежской области устранить допущенные нарушения и снять ограничение на проведение публичных мероприятий общественно-политического характера на центральной площади <адрес>.

         В судебном заседании заявители подтвердили обстоятельства, изложенные в заявлении, просили признать действия главы администрации городского поселения г. Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области, выразившиеся в отказе в проведении публичного мероприятия - митинга на центральной площади <адрес> 04.11.2013 года незаконными и обязать главу администрации городского поселения – г.Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области согласовать условия проведения митинга на центральной площади <адрес>, поскольку центральная площадь <адрес> не является местом, на котором проведение публичного мероприятия запрещено согласно ст.8 Федерального Закона № 54-ФЗ. Вблизи площади нет жилых зданий, проезжей частью она не является. К ранее проведенным на центральной площади города митингам в 2012 году никаких претензий у администрации города не было. Центральная площадь города - это публичное место, на котором всегда проводятся культурно-массовые и зрелищные мероприятия города и района. Ссылка на то, что могут быть помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств необоснованна, противоречит практике Европейского Суда по правам человека и определений Конституционного суда РФ. В других районах Воронежской области местом проведения публичных мероприятий такого рода определены центральные части, площади города, а в Новохоперском районе – это неприспособленный, хотя и большой по территории участок местности.

          Представитель администрации городского поселения - г. Новохоперск Лавренов Д.В., действующий по доверенности, просил суд отказать в удовлетворении заявления.

Суду пояснил, что, действительно, заявители 22.10.2013 г. обратились с уведомлением о проведении митинга с целью выражение мнения граждан по вопросу добычи никеля в Новохоперском районе Воронежской области, хотя по его мнению, уведомление подано с нарушением срока и не указаны мероприятия по обеспечению безопасности. Мероприятие было заявлено с местом проведения -центральная площадь <адрес> и количеством участников 700 человек. Письмом № 1271 от 25.10.2013 г. сообщено заявителям, что проведение митинга на центральной площади <адрес> невозможно и предложено, руководствуясь ст.8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, Законом Воронежской области от 17.12.2012 г. № 160-ОЗ специально отведенное Постановлением Правительства Воронежской области №1192 от 19.12.2012г. место -объект физической культуры и спорта по адресу <адрес>.

Ст. 2 Закона Воронежской области №160-03 в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, дополнительно к местам, в которых в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ проведение публичного мероприятия, запрещается, определены места, в которых также проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается. Это места, в которых проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Площадь расположена на пересечении центральных улиц города, неподалеку от площади находится здание Сбербанка, магазины, школа, Почтамт. В случае, если митинг будет проводиться на центральной площади <адрес>, будут созданы помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств.

Представитель администрации городского поселения –город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области адвокат Касымов И.В. просил отказать в удовлетворении заявления, поскольку для этого не имеется правовых оснований.

Оспариваемое заявителями решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления, должностного лица, и конституционные права и свободы заявителей не были нарушены. Отказа или запрета в проведении митинга не было. Заявителям предложено лишь согласовать место проведения публичного мероприятия.

             Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу, приходит к следующему.

    В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий(бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане вправе оспорить в суде решение, действие(бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст.31 Конституции РФ гарантировано право граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии со ст.5 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право: проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Из материалов дела следует, что уведомление о проведении 04.11.2013 года митинга направлено в орган местного самоуправления своевременно с соблюдением требований, предусмотренных ФЗ № 54-ФЗ к организатору публичного мероприятия, и к содержанию уведомления. В связи с чем довод представителя администрации в этой части суд считает необоснованным, поскольку он опровергается материалами дела.

В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В соответствии с ч.1.1 данного Закона органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места.

Постановлением Правительства Воронежской области №1192 от 19.12.2012г. «О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории муниципальных районов и городских округов Воронежской области» определен перечень единых специально отведенных мест проведения публичных мероприятий на территориях муниципальных районов и городских округов Воронежской области согласно приложению к настоящему постановлению. Из приложения № 1 к данному Постановлению следует, что на территории Новохоперского муниципального района таким местом является <адрес> (объект физкультуры и спорта)

         Места, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, указаны в ч.2 ст.8 Федерального Закона № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"       Кроме того, ст.2 Закона Воронежской области от 17.12.2013 г. № 160-ОЗ « О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий » дополнительно определила места, в которых проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается. Это места, в которых проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что местом проведения митинга в уведомлении указана центральная площадь <адрес>.

Согласно п.4 и п.6 ч.1 ст.5 Закона Воронежской области «О порядке подачи уведомлений о проведении публичного мероприятия» от 07.07.2006 года № 60-ОЗ (в ред. законов Воронежской области от 05.04.2011 N 34-ОЗ, от 17.10.2012 N 124-ОЗ) администрация муниципального образования, получившая уведомление о проведении публичного мероприятия, обязана в сроки, установленные федеральным законодательством, довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям законодательства. Сообщить организатору публичного мероприятия его права и обязанности, а также информацию об установленной предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия и о территории, на которой запрещено проводить акцию.

Из ответа главы администрации городского поселения -г.Новохоперск "БАИ" от 25.10.2013 г. № 1271 со ссылкой на нормы пп.1 п.1 ст.8 ФЗ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ, Постановления Правительства Воронежской области №1192 от 19.12.2012г., ст.2 Закона Воронежской области от 17.12.2012 г. № 160-ОЗ следует, что проведение митинга на центральной площади <адрес> невозможно и предложено провести публичное мероприятие в специально отведенном для этих целей месте - <адрес> определенном постановлением Правительства Воронежской области №1192 от 19.12.2012г. «О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории муниципальных районов и городских округов Воронежской области».

В ответе указано, что в случае, если публичное мероприятие будет проводиться на центральной площади <адрес>, будут созданы помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств. Кроме того, норма предельной заполняемости специально отведенных мест - один человек на 1 кв.метр. Площадь объекта физической культуры и спорта, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 21408 кв.м.

В связи с чем рекомендовано согласовать место проведения митинга в соответствии с действующим законодательством.    В случае отказа организаторов в согласовании места проведения заявленного массового мероприятия, такой отказ влечет за собой мотивированный отказ в проведении мероприятия по указанным выше основаниям, до полного согласования и приведения заявки в соответствие с действующим законодательством.

В силу ч.2.1 ст.8 Федерального закона № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" после определения органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с ч.1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных ч.3 ст.12 настоящего ФЗ.

Согласно ч.3 ст.12 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим ФЗ не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим ФЗ законом субъекта РФ проведение публичного мероприятия запрещается.

В силу ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 02.04.2009 N 484-О-П, орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. При этом законоположение, указывая на необходимость согласования предложения об изменении места и (или) времени публичного мероприятия с его организаторами, предполагает, что предложенный вариант проведения публичного мероприятия делает возможным достижение правомерных целей этого мероприятия в том месте и (или) в то время, которые соответствуют его социально-политическому значению.

Кроме того, в силу положений ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а проведение отдельными гражданами публичного мероприятия не должно создавать невыносимых условий, при которых другие граждане произвольно лишались бы возможности реализовать свои права в соответствии со сложившимися традициями и порядком.

          Рекомендация по согласованию места проведения митинга в соответствии с действующим законодательством не является отказом в согласовании в проведении митинга и не препятствует его проведению. Заявители не были лишены возможности согласовать проведение публичного мероприятия в соответствии с действующим законодательством. Оспариваемые заявителями действия главы администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области "БАИ", совершены в пределах его компетенции, права и свободы заявителей не нарушают.

      Ссылка заявителей на то, что ранее проводимые в мае и ноябре 2012 году митинги на этой площади нареканий и претензий не вызвали, не могут быть приняты во внимание, поскольку Постановление Правительства Воронежской области, определившее в Новохоперском районе специально отведенное место для проведения публичных мероприятий такого рода -объект физической культуры и спорта по адресу <адрес>,был принят в декабре 2012 г. До настоящего времени необходимые изменения в правовое регулирование определения специально отведенных мест федеральным законодателем не внесены во исполнение требований Конституции РФ и Постановления Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 года № 4-П, Постановление Правительства Воронежской области действует и никем не отменено, специально отведенное место имеется.

       Предусмотренная законом обязанность по предложению заявителям альтернативного места проведения мероприятия, позволяющего реализовать цели планируемого мероприятия, администрацией исполнена.Ответ дан заявителям в установленные сроки и содержит обоснование невозможности проведения мероприятия в требуемом месте, мотивированное предложение по изменению места проведения публичного мероприятия, что, по мнению суда свидетельствует о соблюдении конституционных прав и законных интересов заявителей

         При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителей.

          На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 212, 254-258 ГПК РФ, суд

                                                                      РЕШИЛ:

       В удовлетворении заявления Рудченко Н.И., Ишкова Л.А. об устранении нарушения прав и свобод отказать.

          Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Новохоперский районный суд.

                             Судья                                                               Е.В.Житинева